Решение от 26 апреля 2023 г. по делу № А05-870/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-870/2023
г. Архангельск
26 апреля 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шапран Е.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 20-25 апреля 2023 года (с объявлением перерыва) дело по исковому заявлению министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

к акционерному обществу «Северодвинский завод строительных материалов» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164520, <...>)

о расторжении договора аренды лесного участка № 2697 от 08.06.2021

при участии в заседании представителей

истца (до перерыва) ФИО2 (по доверенности от 13.07.2022)

ответчика ФИО3 (по доверенности от 01.08.2022)

установил:

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с требованием о расторжении договора аренды лесного участка № 2697 от 08.06.2021, заключенного с акционерным обществом «Северодвинский завод строительных материалов» (далее - ответчик, Общество).

Общество с исковыми требованиями не согласно, ссылается на отсутствие оснований для расторжения договора ввиду отсутствия существенных нарушений его условий со стороны Общества.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.

На основании распоряжения Министерства от 03.06.2021 №673р между Министерством и Обществом заключен договор аренды от 08.06.2021 №2697, по условиям которого арендодатель (Министерство) предоставляет арендатору (Обществу) лесной участок площадью 2,6670 га с кадастровым номером 29:28:402002:115 местоположением: Архангельская область, Северодвинское лесничество, Северодвинское участковое лесничество (участок Северодвинское) квартал 17ч.

Согласно пункту 1.2. и характеристикам лесного участка, приведенным в Приложении №2 к договору, лесной участок относится к защитным лесам (нерестоохранные полосы лесов), вид разрешенного использования лесов: осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

Согласно пункту 1.3. договора лесной участок предоставляется арендатору с целью строительства объектов, являющихся неотъемлемой технологической частью при разработке карьера на Участке-2 месторождения Солзенское.

Договор аренды заключен на срок по 31.01.2029 (пункт 6.1. договора).

Решением Приморского районного суда Архангельской области от 13.01.2022 по делу №2а-117/2022 Министерство обязано ввести в действие материалы лесоустройства Северодвинского лесничества, составленные ФГБУ «Рослесинфорг» на основании государственного контракта №8 от 31.05.2018, и внести их в государственный лесной реестр.

Во исполнение вышеуказанного решения суда Министерство распоряжением от 11.03.2022 №355р внесло в государственный лесной реестр материалы таксации лесов 2019 года (лесоустроительную документацию) и материалы проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, разработанные Архангельским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» по государственному контракту от 31.05.2018 №8 в отношении части Северодвинского лесничества, расположенного в Приморском районе Архангельской области на площади 410 566 га.

Согласно выписке из государственного лесного реестра от 22.04.2022 (том 1 л.д. 27) лесной участок площадью 2,6670 га с кадастровым номером 29:28:402002:115 в квартале 17ч (части выделов 20, 26, 27) Северодвинского участкового лесничества относится к защитным лесам (ценные леса – запретные полоса лесов, расположенных вдоль водных объектов, леса, расположенные в защитных полосах лесов (в границах полос отвода железных дорог и придорожных автомобильных дорог). Кроме того весь указанный лесной участок выделен в (отнесен к) особо защитным участкам, как участок лесов, расположенный вокруг населенных пунктов.

Министерство предложило Обществу заключить к договору аренды дополнительное соглашение №1 от 04.05.2022, которым внести изменения в пункт 1.2. и Приложение №2 к договору, изложив характеристики лесного участка в редакции в соответствии с произошедшими изменениями, а также в условия договора о размере арендной платы.

Общество в письме от 23.05.2022 №160 отказалось от заключения дополнительного соглашения №1 от 04.05.2022, указав, что его заключение приведет к приостановке работ по разработке карьера, Общество готово рассмотреть поэтапное прекращение использование участка после оформления нового участка для размещения промышленной площадки и карты намыва.

Министерство направило Обществу претензию от 06.07.2022 №204-13/7017 (том 1 л.д. 23-24), в которой, ссылаясь на то, что поскольку лесной участок отнесен к особо защитным участкам леса, то ведение хозяйственной деятельности на нем недопустимо, предложило Обществу в 30-дневный срок с момента получения претензии обратиться в Северодвинское лесничество для расторжения договора в добровольном порядке (по соглашению сторон) и возврата участка по акту приема-передачи.

Поскольку стороны не достигли соглашения о расторжении договора аренды, Министерство обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 110 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса подлежат освоению в целях, предусмотренных статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В соответствии с частью 1 статьи 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В части 2 статьи 111 ЛК РФ выделены 5 категорий защитных лесов, в том числе к защитным лесам относятся ценные леса (пункт 4).

Согласно части 1 статьи 119 ЛК РФ в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах могут быть выделены особо защитные участки лесов.

В части 2 статьи 119 ЛК РФ определено, какие лесные участки относятся к особо защитным участкам, а именно, в частности: берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; заповедные лесные участки; места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; а также другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией (пункт 8 части 2 статьи 119 ЛК РФ).

В пункте 23 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Минприроды России от 29.03.2018 №122, действовавшей на момент проведения Архангельским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» лесоустроительных работ по государственному контракту от 31.05.2018 №8, предусмотрены признаки отнесения участков к особо защитным, в частности, к таковым следует относить участки лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ шириной 1 километр вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ (подпункт 31 пункта 23 лесоустроительной инструкции).

Предоставленный Обществу в аренду лесной участок всей площадью 2,6670 га в квартале 17ч (части выделов 20, 26, 27) Северодвинского участкового лесничества по результатам лесоустройства 2019 года отнесен к особо защитным участкам как расположенный в пределах 1 км от сельских населенных пунктов (садовых товариществ).

Согласно части 4 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов запрещаются: 1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 настоящего Кодекса, 2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения, пчеловодства и товарной аквакультуры (товарного рыбоводства); 3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

В части 6 статьи 119 ЛК РФ установлено, что на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Согласно пункту 21 Лесоустроительной инструкции от 29.03.2018 №122 особо защитные участки лесов проектируются в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках, с установлением в них соответствующего режима ведения лесного хозяйства и использования лесов.

В соответствии с частью 7 статьи 119 ЛК РФ выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, Обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии АРХ №00595 ТЭ сроком по 31.01.2029 на разведку и добычу песка на участке недр Участок-2 месторождения Солзенское, расположенному в административных границах МО «Северодвинск». Приложением к лицензии является договор об условиях пользования участком недр Учсток-2 месторождения Солзенское, из условий которого следует, что участок недр расположен в 20 км к западу от г. Северодвинска в приустьевой части реки Солзы, месторождение песка выявлено в 1957 году и разрабатывалось с 1959 года, ориентировочная площадь горного отвода составляет 0, 36 кв. км (36 га), остаточные запасы месторождения составляют ориентировочно 1 200 тыс. куб.м. Участок недр расположен на землях лесного фонда.

Обществом разработан Технический проект разработки и рекультивации Участка-2, который предусматривает (пункт 3.4.3. проекта) для складирования добытого гидромеханизированным методом песка устройство двух карт намыва с размещением на них отвалов высотой 3,5 м с попеременной схемой работы по намыву и отгрузке продукции.

Согласно Генеральному плану площадок карт намыва одна из карт намыва (карта намыва №1) размещается на лесном участке площадью 2,6670 га с кадастровым номером 29:28:402002:115, предоставленном Обществу по договору аренды от 08.06.2021 №2697. На данной карте намыва предусмотрено размещение распределительного пульпопровода, металлической трубы диаметром 100, длиной 30м, водосбросного колодца и промплощадки.

Со слов представителя ответчика, карта намыва №2 располагается на другом смежном лесном участке, также предоставленном Обществу в аренду, какие-либо требования в отношении такого участка Министерством не заявлены.

Обществом разработан Проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду на основании договора от 08.06.2021 №2697, с целью строительства объектов, являющихся неотъемлемой технологической частью при разработке карьера на Участке-2 месторождения Солзенское, получивший положительное заключение государственной экспертизы от 30.07.2021 №162.

Согласно Проекту освоения лесов на лесном участке площадью 2,6670 га проектируются размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а именно карта намыва и производственная площадка. Планируемый срок строительства и эксплуатации – 2021-2029 годы.

В соответствии с частью 1 статьи 21.1 ЛК РФ возведение и эксплуатация некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в случаях использования лесов в целях, предусмотренных частью 1 статьи 21 настоящего Кодекса, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (пункт 1 части 1).

Согласно части 3 статьи 21.1 ЛК РФ Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 №999-р утвержден Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Указанный перечень определяет объекты, не являющиеся объектам капитального строительства, размещение и эксплуатация которых допускается при использовании защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

В пункте 2 распоряжения Правительства №999-р от 23.04.2022 установлено, что возведение и эксплуатация некапитальных строений, сооружений, не предусмотренных перечнем, утвержденным указанным распоряжением, допускаются, если такие строения, сооружения предусмотрены перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 г. № 849-р, и до вступления в силу настоящего распоряжения (23.04.2022) начато их возведение, и указанные строения, сооружения предусмотрены проектом освоения лесов, который получил положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов.

Общество указывает, что строительство промплощадки и карты намыва на данный момент не начато, на лесном участке находится намытый песок и бытовка.

В абзаце 7 подпункта «а» пункта 1 Распоряжения №999-р от 23.04.2022 определено, что размещение таких объектов как пульпровод (абзац 15), карьер (абзац 19), а также сооружений и оборудования, являющихся неотъемлемой технологической частью объектов, указанных в абзацах восьмом - девятнадцатом подпункта "а" пункта 1 настоящего перечня, и предусмотренных в утвержденных в установленном порядке технических проектах разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектах строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектах ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами (абзац 20) допускается в лесах, расположенных в водоохранных зонах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов (леса, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме - к пойме реки, выполняющие водорегулирующие функции), нерестоохранных полосах лесов, за исключением особо защитных участков лесов.

Из приведенных выше положений следует, что размещение таких объектов, как пульпопровод, карьер и иных технологически связанных с ним сооружений и оборудования на особо защитных участках лесов не допускается.

Размещение таких объектов на особо защитных участках лесов в силу установленного запрета на такое размещение рассматривается как осуществление деятельности, несовместимой с целевым назначением и полезными функциями особо защитных участков лесов (часть 6 статьи 119 ЛК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 74.1 ЛК РФ предусмотрено, что изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу статьи 1 ЛК РФ одним из основных принципов лесного законодательства является принцип использования использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

При этом согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В пункте 2 статьи 46 ЗК РФ предусмотрено, что наряду с указанными в пункте 1 данной статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно, в частности, при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при использовании земельного участка не по целевому назначению.

Ответчик, возражая против иска, ссылается на то, что карта намыва и производственная площадка на данный момент на лесном участке не сооружены, Проектом освоения лесов предусматривается их сооружение в период с 2021 по 2029 годы. В настоящее время на лесном участке находится намытый песок и бытовка, в связи с чем ответчиком не допущено существенных нарушений условий договора аренды и отсутствуют основания для его расторжения.

Вместе с тем данные доводы не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска, поскольку уже имеющееся фактическое использование лесного участка для хранения на нем добытого песка, а равно дальнейшее его использование с сооружением на нем объектов, технологически связанных и предназначенных для обеспечения деятельности карьера означает использование лесного участка не по целевому назначению, вопреки установленному законодательному запрету, что является основанием для принудительного прекращения права аренды на основании пункта 2 статьи 45 ЗК РФ и пункта 2 статьи 46 ЗК РФ.

Досудебный порядок урегулирования спора Министерством соблюден, в претензии от 06.07.2022 Министерство предлагало Обществу расторгнуть договор аренды по соглашению сторон.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что заявленные иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы относятся на ответчика, государственная пошлина, от уплаты которой Министерство освобождено, взыскивается с Общества в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Расторгнуть договор аренды лесного участка от 08.06.2021 №2697, заключенный между министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и акционерным обществом «Северодвинский завод строительных материалов».

Взыскать с акционерного общества "Северодвинский завод строительных материалов" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины по иску.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Е.Б. Шапран