Решение от 9 января 2020 г. по делу № А23-7685/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А23-7685/2018
09 января 2020 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения оглашена 25 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 09 января 2020 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Чехачевой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, 123007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, к администрации сельского поселения "Село Вертное", 249322, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области и Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, и Федерального агентства лесного хозяйства, г. Москва, об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимости,

при участии в судебном заседании:

от истца - представителя ФИО2 по доверенности от 30.09.2019 №414/1/7/3282-исх,

от третьего лица (Минобороны РФ) - представителя ФИО2 по доверенности от 06.12.2018 №205/5Д/46,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к Администрации сельского поселения "Село Которь" об обязании принять в муниципальную собственность земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 40:05:044401:1, общей площадью 51 838 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 1 км от ориентира по направлению на восточнее н.п. д. Кишеевка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский район, дер. Кишеевка;

- земельный участок с кадастровым номером 40:05:010301:2, общей площадью 55 886,66 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский район, тер. участок в границах МО «Думиничский район» тер. 2 км. ю-з. н.п. Воймирово;

- земельный участок с кадастровым номером 40:05:041501:1, общей площадью 55 641,27 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский район, тер. участок в границах МО «Думиничский район» тер. 1 км. на север н.п. Хлуднево.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, министерство природных ресурсов и экологии Калужской области, Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Федерального агентства лесного хозяйства.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, ссылаясь на уклонение ответчика от приема в муниципальную собственность земельных участков, подлежащих передаче в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации "О передаче земельных участков в муниципальную собственность сельского поселения "Село Которь" от 21.12.2016 N 1076.

Ответчик в отзыве исковые требования не признал, ссылаясь на отсутствие фактической возможности использования земельных участков как наиболее эффективного в социально-экономическом плане решения вопросов местного значения, расположение земельных участков на землях гослесфонда.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в отзывах на исковое заявление указали на обоснованность исковых требований.

В соответствии с п. 1 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании на основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с Закону N 423-ФЗ, постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" (далее - Постановление N 1053) и приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.06.2016 N 400 "Об обязанностях заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию управления имуществом, расквартирования войск (сил), жилищного и медицинского обеспечения" издан Приказ N 1076 от 21.12.2016 (т. 1, л.д. 20-21), в соответствии у которым в муниципальную собственность сельского поселения "Село Которь " подлежат передаче следующие земельные участки: земельный участок с кадастровым номером 40:05:044401:1 общей площадью 51838 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится в 1 км от ориентира по направлению на восточнее н. п. Кишеевка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, дер. Кишеевка; земельный участок с кадастровым номером 40:05:010301:2, общей площадью 55886,66 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, терр. участок в границах МО "Думиничсекий район" тер.2 км. ю-з. н.п. Воймирово; земельный участок с кадастровым номером 40:05:041501:1, общей площадью 55641,27 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, тер. участок в границах МО "Думинический район" тер. 1 км. на север н.п. Хлуднево.

Во исполнение приказа №1076 направлен в адрес ответчика направлен акт приема-передачи земельных участков письмами от 26.01.2017, 31.03.2017 ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России направило в адрес ответчика передаточные акты (т. 1, л.д. 23, 25-26).

В ответ на указанные обращение письмами от 21.04.2017 №69, 03.03.2017 №36, 25.07.2017 № 115 (т. 1,л.д. 22, 24, 27) администрация отказала в принятии земельных участков в муниципальную собственность, мотивируя свой отказ отсутствием фактической возможности использования земельных участков как наиболее эффективного в социально-экономическом плане решения вопросов местного значения, расположение земельных участков на землях гослесфонда.

Ссылаясь на уклонение администрации от подписания передаточных актов и уклонение от исполнения требования Приказа N 1076, истец обратился с настоящим иском в суд.

Пунктом 1 статьи 235 ГК РФ установлено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Порядок прекращения права федеральной собственности на военное недвижимое имущество установлен положениями Закона N 423-ФЗ.

Так, согласно положениям статьи 2 указанного закона безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся:

- в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков);

- в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Как следует из статьи 3 Закона N 423-ФЗ, решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

Согласно Постановлению N 1053 таким органом является министерство.

В силу закона N 423-ФЗ на муниципальные органы возложена обязанность по принятию неиспользуемого военного имущества в силу закона в том состоянии, в котором оно находится в действительности, без дополнительного финансирования и ремонта.

Приказом N 1075 предписано передать из федеральной собственности в собственность муниципального образования спорные земельные участки.

В соответствии с положениями части 8 статьи 3 Закона N 423-ФЗ решение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, является основанием для прекращения в отношении переданного военного недвижимого имущества права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления и возникновения на переданное недвижимое имущество права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, которым передано такое имущество.

На основании статьи 5 Закона N 423-ФЗ отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на военное имущество, указанное в части 1 настоящей статьи, не является препятствием для принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность поселений, городских округов в соответствии с настоящим законом.

При вынесении приказа, в соответствии которым спорные объекты подлежат передаче в муниципальную собственность, министерство руководствовалось Постановлением N 1053.

При этом Законом N 423-ФЗ установлена упрощенная (ускоренная) процедура безвозмездной передачи военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования и государственной регистрации перехода права, единственным необходимым документом для которой является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

В предмет доказывания по делу входят следующие факты: принадлежность имущества войсковой части; волеизъявление войсковой части на передачу имущества администрации; согласие администрации на принятие имущества; правомерность нахождения заявленного имущества в собственности района по Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

Факты нахождения имущества в федеральной собственности и волеизъявление истца на передачу имущества администрации подтверждены материалами дела.

Согласование факта передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность и (или) конкретного перечня передаваемого имущества с органами местного самоуправления Законом N 423-ФЗ не предусмотрено.

Из целей и смысла названного закона предполагается, что органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, но согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 30.06.2006 N 8-П и определениях от 07.12.2006 N 542-О и от 04.12.2007 N 828-О-П.

В соответствии с абзацем 9 части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим законом и со статьей 50 Закона N 131-ФЗ.

Согласно абзацам 3 и 4 части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ в федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

В адрес главы администрации был направлен пакет документов по передаче следующего имущества: земельный участок с кадастровым номером 40:05:044401:1 общей площадью 51838 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится в 1 км от ориентира по направлению на восточнее н. п. Кишеевка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, дер. Кишеевка; земельный участок с кадастровым номером 40:05:010301:2, общей площадью 55886,66 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, терр. участок в границах МО "Думиничсекий район" тер.2 км. ю-з. н.п. Воймирово; земельный участок с кадастровым номером 40:05:041501:1, общей площадью 55641,27 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, тер. участок в границах МО "Думинический район" тер. 1 км. на север н.п. Хлуднево.

По смыслу действующего законодательства, понуждение муниципального образования к приему в состав муниципальной собственности федерального имущества в отсутствие воли муниципального образования и решения уполномоченного государственного органа не допускается.

Администрация полагает принятие вышеуказанных объектов нецелесообразным, как наименее эффективного в социально-экономическом плане, ввиду фактического отсутствия объектов либо неудовлетворительного состояния передаваемых объектов.

В силу статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Федеральным законом от 08.12.2011 N 423-ФЗ на муниципальные органы возложена обязанность по принятию неиспользуемого военного имущества в силу закона в том состоянии, в котором оно находится в действительности, без дополнительного финансирования и ремонта.

Указанным законом согласование факта передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность и (или) конкретного перечня передаваемого имущества с органами местного самоуправления не предусмотрено.

Исходя из целей и смысла Федерального закона N 423-ФЗ предполагается, что органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, но согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации также было принято определение от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Письмом администрация отказалась принять в муниципальную собственность земельные участки, мотивируя свой отказ отсутствием фактической возможности использования земельных участков как наиболее эффективного в социально-экономическом плане решения вопросов местного значения, расположение земельных участков на землях гослесфонда.

Согласно выпискам из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельные участки имеет следующее назначение: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, под военным объектом; границы земельных участков не установлены.

Какие-либо доказательства в обоснование довода о наличии обстоятельств, объективно препятствующих органу местного самоуправления исполнить установленную законом обязанность принять в муниципальную собственность имущество, доказательства непригодности для выполнения своего функционального назначения спорных земельных участков, необходимости проведения в установленном законом порядке мероприятий по рекультивации спорных земельных участков и невозможности использования земельных участков ответчиком в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.06.2006 N 8-П и определениях от 07.12.2006 N 542-О и от 04.12.2007 N 828-О-П указал, что по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования положения части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Необходимость выявления в этом случае позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования, а при наличии объективной необходимости - и за счет финансовой поддержки, оказываемой в рамках межбюджетных отношений Российской Федерации и ее субъектов. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не Следовательно, по смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации, для безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества необходимо соблюдение ряда условий, в частности таких как: объективная необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий и возможность фактического использования передаваемого имущества как наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения.

В связи с этим, суд считает, что с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 234-О-Р, следуя которой отказ орган местного самоуправления от согласования и принятия имущества не может быть произвольным, при отсутствии доказательств невозможности использования земельных участков, исковые требования подлежат удовлетворению.

Аналогичный правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой: Определение Верховного Суда РФ от 05.03.2018 N 303-ЭС18-408 по делу N А73-4721/2016, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 23.08.2017 N Ф10-3185/2017 по делу N А54-4173/2016, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.09.2019 N Ф07-9151/2019 по делу N А05-10274/2018.

Довод администрации о том, что спорные земельные участки относятся к земля Рослесфонда не подтверждается материалами дела.

В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ все земли для организации их рационального использования и охраны подразделяются на соответствующие категории. Категория земель - это совокупность однородных по своему целевому или функциональному назначению земельных участков, выделенных в качестве особой группы земель в зависимости от их природного, социального и экономического значения.

Названная правовая норма выделяет семь категорий земель: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости спорные земельные участки относятся к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Довод об отнесении спорных земельных участков к землям лесного фонда ответчиком противоречит материалам дела.

В силу части 4, 5 статьи 2 Федеральный закон от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если границы земельного участка, указанного в пункте 2 части 1 и части 3 статьи 2 Федерального закона N 423-ФЗ, не определены в установленном законом порядке, границы такого земельного участка определяются по фактическому использованию. Отсутствие установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации границ земельных участков, указанных в пункте 2 части 1 и части настоящей статьи, не является препятствием для принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

обязать администрацию сельского поселения "Село Которь", с. Которь, Думиничского района, Калужской области, принять от Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва, в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером 40:05:044401:1 общей площадью 51838 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится в 1 км от ориентира по направлению на восточнее н. п. Кишеевка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, дер. Кишеевка; земельный участок с кадастровым номером 40:05:010301:2, общей площадью 55886,66 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, терр. участок в границах МО "Думиничский район" тер.2 км. ю-з. н.п. Воймирово; земельный участок с кадастровым номером 40:05:041501:1, общей площадью 55641,27 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, тер. участок в границах МО "Думиничский район" тер. 1 км. на север н.п. Хлуднево.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья И.В. Чехачева