Решение от 27 октября 2021 г. по делу № А03-11687/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-11687/2021
г. Барнаул
27 октября 2021 года



Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2021 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, без использования средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Родинскому району Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Родино Родинского района Алтайского края

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317222500011615), с. Родино Родинского района Алтайского края

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился, извещен надлежащим образом,



У С Т А Н О В И Л:

Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Родинскому району Алтайского края (далее – заявитель, д, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, Предприниматель, ИП ФИО2) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что индивидуальный предприниматель ФИО2 от собственного имени осуществляет деятельность по размещению жидких бытовых отходов производства и потребления на территории с. Родино Родинского района Алтайского края, в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

ИП ФИО2 представил отзыв на заявление, в котором с заявленными требованиями не согласен. Пояснил, что на момент проводимой заявителем проверки осуществлял предпринимательскую деятельность, заключающуюся в оказании транспортных услуг при сборе, транспортировании, размещении жидких бытовых отходов, со специальным разрешением - лицензией, предоставленной муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство», с которым у Предпринимателя заключен договор аренды автомобиля с экипажем № 4 от 01.03.2017. Указал, что фактически деятельность по сбору, транспортированию, размещению жидких бытовых отходов осуществляло муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство». Вместе с тем, плату за оказанные услуги взимал с населения он сам на свой счет. Предприниматель полагает, что он не является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в его действиях отсутствует состав указанного административного правонарушения. Кроме того, ИП ФИО2, при установлении в его действиях судом состава правонауршения, просит заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, в отзыве на заявление, имеющихся в материалах дела.

Стороны в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Стороны в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Родинскому району Алтайского края поступило заявление ФИО3 по факту осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО2 предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии).

В ходе проверки данного заявления было установлено, что ИП ФИО2 занимается предпринимательской деятельностью по оказанию услуги населению по вывозу жидких бытовых отходов, слив которых осуществляет на поля фильтрации, расположенные в границах муниципального образования Родинский сельсовет, примерно в 1 633 м. по направлению на северо - восток от с. Родино с кадастровым номером 22:37:090115:256.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению жидких бытовых отходов, подлежит лицензированию в связи с отнесением данного вида отходов к четвертому классу опасности согласно федерального классификатора отходов.

Из выписки Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, у индивидуального предпринимателя ФИО2 отсутствует лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, следовательно, предпринимательской деятельностью по вывозу жидких бытовых отходов отнесенных к I-IV классу опасности ИП ФИО2 не имеет права заниматься.

29.07.2021 рапорт старшего оперуполномоченного НЭК и ПК Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Родинскому району Алтайского края старшего лейтенант полиции В. В. Ярец по факту осуществления ИП ФИО2 предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) зарегистрирован.

В рамках проведения проверки было установлено, что ИП ФИО2 систематически до 12 июля 2021 года осуществлял деятельность в с. Родино Родинского района Алтайского края, по сбору, транспортированию, размещению жидких бытовых отходов.

Согласно справки о результатах проверки в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей лицензия у ИП ФИО2 отсутствует.

На основании изложенного. ИП ФИО2 совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

По данному факту в отношении Предпринимателя заявителем составлен протокол 22 № 0039282 от 02.08.2021 по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол и материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу об обоснованности заявления, в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на соответствующий орган. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу части 4 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 26.1 КоАП подлежат выяснению, в частности, следующие обстоятельства: наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), виновность названного лица, обстоятельства, исключающие производство по делу, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективной стороной данного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом правонарушения, совершенного Предпринимателем являются правоотношения в области предпринимательской деятельности, поскольку ИП ФИО2 извлекал прибыль за осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов на территории с. Родино Родинского района Алтайского края.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Абзацем 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Исчерпывающий перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, содержится в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ определено понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2015 № 1062 (далее - Положение о лицензировании № 1062).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

- I класс - чрезвычайно опасные отходы;

- II класс - высокоопасные отходы;

- III класс - умеренно опасные отходы;

- IV класс - малоопасные отходы;

- V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с пунктом 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792, конкретные виды отходов представлены в Федеральный классификационный каталог отходов по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

При этом одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III -й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05. 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу части 30 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежат деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности.

В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

С учетом изложенного, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, подлежит лицензированию.

Данные требования Предпринимателем были нарушены, что подтверждается следующим.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ИНН <***>, ОГРНИП 317222500011615), основным видом деятельности индивидуального предпринимателя является сбор и обработка сточных вод (ОКВЭД 37.00).

В ходе проверки установлен факт осуществления Предпринимателем деятельности по размещению жидких бытовых отходов производства и потребления в с. Родино Родинского района Алтайского края, о чем выдавал справки за выкачку жидких бытовых отходов, в отсутствие лицензии, принимая от населения денежные средства за оказанные им услуги.

Отделением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Родинскому району Алтайского края был направлен запрос № 102/2946 от 30.07.2021 в краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Родинскому району Алтайского края» с просьбой предоставить в распоряжение Отделения список граждан Родинского района, которые получили справки за выкачку жидких бытовых отходов индивидуального предпринимателя ФИО2 для получения субсидии за период с 01.01.2021 по 01.08.2021.

Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Родинскому району Алтайского края» в ответ на запрос заявителя предоставило ответ № 622 от 30.07.2021, в котором сообщало, что справки за выкачку жидких бытовых отходов представили 24 гражданина (копии справок имеются в материалах дела).

При этом, лицензия на деятельность по размещению жидких бытовых отходов производства и потребления I - IV классов опасности у индивидуального предпринимателя ФИО2 отсутствует.

Указанные обстоятельства Предпринимателем не опровергнуты и подтверждаются собранными в ходе проверки материалами, а также подтверждаются объяснениями Предпринимателя.

Факт осуществления деятельности по размещению отходов без специального разрешения (лицензии) на деятельность по размещению жидких бытовых отходов производства и потребления I - IV классов опасности судом установлен.

Довод лица, привлекаемого к ответственности, о том, что на момент проведения проверки, Предприниматель осуществлял предпринимательскую деятельность со специальным разрешением – лицензией, отклоняется судом как противоречащий материалам дела. Представленная Предпринимателем лицензия выдана иному лицу - муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство».

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина Предпринимателя установлена материалами дела, поскольку ИП ФИО2 имел возможность для соблюдения установленных законами и иными нормативными правовыми актами требований в области лицензирования отдельных видов деятельности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в данном случае меры для получения соответствующей лицензии.

Таким образом, действия Предпринимателя образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Отделением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Родинскому району Алтайского края не допущено, как и не установлено обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 28.3, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предпринимателю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ, не истек.

Санкция части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», индивидуальные предприниматели, совершившие правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Примечанием к статье 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

ИП ФИО2 является индивидуальным предпринимателем и в силу вышеназванной нормы закона на него распространяется санкция, предусмотренная частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации для должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Принимая во внимание характер и обстоятельства правонарушения, учитывая совершение правонарушения впервые (иное не следует из материалов дела), а также то, что отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Доказательств того, что выявленные в ходе проверки нарушения напрямую могут привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде и др., административным органом не представлено, в ходе проверки таких обстоятельств не установлено.

Указанный вид административного наказания, по мнению суда, обеспечит достижение цели административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд,



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Родино Родинского района Алтайского края, ИНН <***>, ОГРНИП 317222500011615, адрес регистрации: 659780, ул. Строителей, д. 9 с. Родино, Родинский район, Алтайский край) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья Арбитражного

суда Алтайского края В.В. Синцова