Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А40-273885/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-273885/2018-147-2842
г. Москва
21 декабря 2018 г.
Резолютивная часть решения оглашена 19.12.2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 21.12.2018 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Н.В. Дейна

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Пензенской области (адрес 440011, г. Пенза, ул. Карпинского, д. 12)

к ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003, адрес 131000, <...>)

о привлечении к административный ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по протоколу № АП-58/3/708 от 07.11.2018 г.

при участии:

от заявителя – неявка (уведомлен)

от ответчика – ФИО2 (паспорт, доверенность от 27.06.2018 г.)

суд

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Пензенской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

На основании ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее -лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с п. 20 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, услуги почтовой связи подлежат лицензированию.

Раздел XX Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 включает перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи.

ФГУП «Почта России» имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи 162571 от 11.04.2018 выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с п. 5 Лицензионных требований лицензии на оказание слуг почтовой связи № 162571 от 11.04.2018, лицензиат обязан оказывать услуги язи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российском Федерации.

На основании абз. 3 ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02.07.2008 № 418, органом, к компетенции которого отнесено утверждение правил оказания услуг почтовой связи, является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Правила оказания услуг почтовой связи утверждены Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (далее - Правила).

На основании с пп. «в» п. 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с абз. 2 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утверждены постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160.

На основании п. 2 указанного нормативного акта, норматив частоты обмена письменной корреспонденцией между объектами почтовой связи устанавливается в соответствии с частотой доставки письменной корреспонденции на эти объекты почтовой связи.

На основании пп. «а» п. 4 указанного нормативного акта, норматив частоты доставки письменной корреспонденции на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации составляет: ежедневно не менее 1 раза в день.

На территории административного центра субъекта Российской Федерации г. Пенза Пензенской области обмен письменной корреспонденцией между объектами почтовой связи производится оператором связи ФГУП «Почта России» о 20 маршрутам.

Вопреки требованиям п. 2, пп. «а» п. 4 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160, согласно Расписанию движения автотранспорта по внутригородским маршрутам, утвержденному заместителем директора по логистике УФПС Пензенской области филиала ФГУП «Почта России» и информационному письму (вх. № 5635/58 от10.09.2018), оператором связи ФГУП «Почта России» на территории административного центра субъекта Российской Федерации г. Пенза Пензенской области:

-в ОПС Пенза 440003 (маршруты № 4, № 4А, № 4Б) отсутствует обмен письменной корреспонденции между объектами почтовой связи в воскресенье;

-в ОПС Пенза 440005 (маршруты № 3, № ЗА, № ЗБ, № ЗВ) отсутствует обмен письменной корреспонденции между объектами почтовой связи в понедельник и воскресенье;

-в ОПС Пенза 440012 (маршруты № 3, № ЗА, № ЗБ, № ЗВ) отсутствует обмен письменной корреспонденции между объектами почтовой связи в воскресенье;

-в ОПС Пенза 440014 (маршруты № 4, № 4А, № 4Б) отсутствует обмен письменной корреспонденции между объектами почтовой связи в среду и воскресенье;

-в ОПС Пенза 440032 (маршруты № 7, № 7А, № 7Б) отсутствует обмен письменной корреспонденции между объектами почтовой связи в воскресенье;

-в ОПС Пенза 440040 (маршруты № 1, № 1А, № 1Б) отсутствует обмен письменной корреспонденции между объектами почтовой связи в среду и воскресенье;

-в ОПС Пенза 440042 (маршруты № 7, № 7А, № 7Б) отсутствует обмен письменной корреспонденции между объектами почтовой связи в воскресенье;

-в ОПС Пенза 440058 (маршруты № 3, № ЗА, № ЗБ, № ЗВ) отсутствует обмен письменной корреспонденции между объектами почтовой связи в воскресенье.

07.11.2018г. на основании обнаруженных данных государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Пензенской области ФИО3 в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении № АП-58/3/708.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ФГУП «Почта России», защитника ФГУП «Почта России» -руководителя отдела по производственным процессам УФПС Пензенской области - филиала ФГУП «Почта России» ФИО4, действующей на основании Доверенности от 05.09.2018 № 80.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходил из следующего.

В силу требований части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации изложенной в постановлении от 09.08.2016 №29-АД16-9, выявление однотипных нарушений в результате проведения проверки не является основанием для назначения самостоятельных наказаний.

Арбитражным судом города Москвы 03.12.2018 рассмотрено дело №А40-232540/2018 по заявлению Управления Роскомнадзора по Пензенской области по привлечению ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за нарушение нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи на внутригородской территории г.Пензы выявленные при проведении плановой выездной проверки ФГУП «Почта России», проведенной па основании приказа от 15.08.2018 №66-нд «О проведении плановой выездной проверки Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России (филиала - Управление Федеральной почтовой связи Пензенской области)" в период с 03.09.2018 по 28.09.2018 включительно (протокол от 27.09.2018 №АП- 58/3/589). Решением суда по делу №А40-232540/2018 от 03.12.2018 Предприятие привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 07.11.2018 №АП-58/3/708 по настоящему делу, Предприятию повторно вменяется нарушение частоты доставки письменной корреспонденции, т.е. по сути одно и то же правонарушение, поскольку сбор простых почтовых отправлений коррелирует с частотой доставки данных почтовых отправлений, указанные нарушения выявлены в ходе одной и той же плановой проверки и являются однотипными.

В силу вышеизложенного, за вменяемое протоколом от 07.11.2018 №АП-58/3/708 административное правонарушении Предприятие уже привлечено к административной ответственности по делу №А40-232540/2018.

То обстоятельство, что допущенные нарушения касаются нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, применительно к данному делу не может являться основанием для назначения самостоятельных наказаний, поскольку событие правонарушение одно и то же.

С учетом изложенного, в действиях ФГУП «Почта России» отсутствует состав двух самостоятельных административных правонарушений, в силу чего, Предприятию неправомерно вменено совершение двух самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Положениями пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В связи с тем, что факту нарушения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи на внутригородской территории г.Пензы решением Арбитражного суда города Москвы от 03.12.2018 по делу №А40-232540/2018 ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, то вынесение по однородному факту совершения противоправных действий (бездействия) другого постановления о привлечении Предприятия к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, противоречит требованиям пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, и с учетом позицию Верховного Суда Российской Федерации изложенной в постановлении от 09.08.2016 №29-АД16-9, требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции ъ

РЕШИЛ:

Требования Управления Роскомнадзора по Пензенской области к ФГУП «Почта России» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯН.В. Дейна