Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А83-1963/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-1963/2018
20 ноября 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 20 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Министерства сельского хозяйства <...>, г. Симферополь, <...>) к Администрации Охотниковского сельского поселения <...>, с. Охотниково, <...>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – <...>, г. Саки, <...>) о взыскании ущерба

при участии представителей:

от истца – ФИО2, действует на основании доверенности №115 от 22.12.2017 г.

от ответчика – ФИО3, действует на основании выписки из ЕГРЮЛ от 13.02.2018 г

от третьего лица – не явился (уведомлен надлежащим образом)

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации Охотниковского сельского поселения Сакского района, третье лицо – Администрация Сакского района Республики Крым, о взыскании с Администрации Охотниковского сельского поселения Сакского района Республики Крым сумму причиненного ущерба в размере 64 099,85 (шестьдесят четыре тысячи девяносто девять) рублей 85 копеек.

Присутствующий в судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по мотивам, изложенным в заявлении.

Присутствующий в судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо явку уполномоченного представителя в судебное заседание, назначенное на 20.11.2018, не обеспечило, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялось надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда не направило.

Ранее третьим лицом представлялись письменные пояснения на заявление, в которых Администрация возражала против удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует, 28.03.2016 Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (Министерством) и Советом министров Республики Крым (Органом исполнительной власти) заключено соглашение №100/10-с, предметом данного соглашения стало предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Республики Крым, по реализации мероприятий программы: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов; комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в том числе развитие газификации, водоснабжения в сельской местности; грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности (п. 1.1).

В силу пункта 1.2 Соглашения №100/10-с от 28.03.2016 министерство в соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете и лимитами бюджетных обязательств, утвержденными министерству, направляет Республике Крым денежные средства, выделяемые из федерального бюджета по коду главы 082, по разделам, подразделам функциональной классификации расходов бюджета Российской Федерации, на софинансирование мероприятий программы в форме субсидий, предусмотренных на реализацию программы, по направлениям и в размерах, предусмотренных соглашением.

29.06.2016 в рамках исполнения указанного соглашения между Министерством сельского хозяйства Республики Крым (Министерство) и Охотниковским сельским поселением Сакского района Республики Крым (Муниципальное образование) было заключено соглашение №5 о порядке и условиях предоставления субсидии бюджету муниципального образования на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, расположенных в сельской местности и на грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности на 2016 год.

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения № 5 от 29.06.2016 предметом соглашения является предоставление субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципального образования, на реализацию мероприятий по комплексному обустройству населенных пунктов объектами социальной и инженерной инфраструктуры, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, расположенных в сельской местности и грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.

Дополнительным соглашением N 42 от 12.08.2016 к соглашению N 5 от 29.06.2016 в пункт 1.1 соглашения N 5 от 29.06.2016 внесены изменения, указанный пункт изложен в следующей редакции: предметом соглашения является предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений муниципального образования, на реализацию мероприятий подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2017 годы, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 29 октября 2014 г. N 423: комплексное обустройство населенных пунктов объектами социальной и инженерной инфраструктуры, в том числе развитие газификации, водоснабжения в сельской местности.

Пунктом 1.2 соглашения № 5 от 29.06.2016 министерство, в соответствии с законом Республики Крым от 29.12.2015 №192-ЗРК/2015 «О бюджете Республики Крым на 2016 год», направляет денежные средства на софинансирование мероприятий Программ в форме субсидий, предусмотренные на реализацию Программ по направлениям и в объемах, предусмотренных в приложении №1 к соглашению.

Согласно пункту 1.3 соглашения № 5 от 29.06.2016 муниципальное образование использует субсидии, указанные в п. 1.2 соглашения, в пределах годовых объемов субсидий, в порядке и на условиях, установленных в соответствии в порядками на реализацию мероприятий и программ.

Пунктом 2.2.3 соглашения № 5 от 29.06.2016 предусмотрено, что муниципальное образование обязуется обеспечить достижение целевых индикаторов и показателей результативности предоставления субсидий, установленных приложением 1 к соглашению.

В силу пункта 3.1 соглашения N 5 от 29.06.2016 в случае использования субсидий не по целевому назначению денежные средства взыскиваются в доход соответствующего бюджета в порядке, установленном действующим законодательством.

При этом исковые требования истец обосновывает тем, что ответчик в нарушение заключенных соглашений (пункта 2.2.3) не обеспечил достижения согласованного значения показателя результативности использования субсидии, что послужило основанием для взыскания Министерством сельского хозяйства Российской Федерации с бюджета Республики Крым суммы штрафа в размере 725 528,88 руб. на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации». В результате необеспечения ответчиком достижения согласованного значения показателя результативности использования субсидии бюджету Республики Крым в лице Министерства сельского хозяйства Республики Крым причинен материальный ущерб в размере 725 528,88 руб., из которых Администрацией Охотниковского сельского поселения Сакского района Республики Крым причинен ущерб на сумму в размере 64 099,85 (шестьдесят четыре тысячи девяносто девять) рублей 85 копеек.

В качестве досудебного урегулирования спора Министерством сельского хозяйства Республики Крым в адрес Администрации Охотниковского сельского поселения Сакского района Республики Крым направлено требование с расчетом суммы причиненного ущерба №09/1781 от 08.11.2017.

Письмом исх. №1658/2.1-22 от 05.12.2017 Администрация Охотниковского сельского поселения Сакского района Республики Крым уведомила Министерство сельского хозяйства Республики Крым о необоснованности предъявленного требования.

В связи с неисполнением Администрацией Охотниковского сельского поселения Сакского района Республики Крым указанного требования в добровольном порядке Министерство сельского хозяйства Республики Крым обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГК РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Пунктом 2 статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Исходя из указанных норм права, для наступления гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков необходима совокупность следующих условий: противоправность действий причинителя вреда, наличие убытков (вреда), причинно-следственная связь между противоправными действиями и убытками (вредом), вина причинителя вреда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Следовательно, правоотношения по предоставлению субсидий, расходованию и контролю за расходованием субсидий относятся к бюджетным, а не гражданским правоотношениям, а значит, по общему правилу к таким правоотношениям нормы гражданского законодательства не применяются.

Пунктом 3 статьи 132 БК РФ предусмотрено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

В соответствии с частью 1 статьи 130 БК РФ правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе, в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно статье 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, помимо прочего, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных названным Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В силу статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Положения статьи 306.8 БК РФ предусматривают применение бюджетных мер ответственности не только за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, но и за нарушения условий их расходования.

В соответствии с Постановлением от 30.09.2014 N 999 в 2016 году возврат средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в случаях, предусмотренных пунктами 16 и 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных настоящим постановлением, осуществляется в порядке, предусмотренном указанными Правилами, если иной порядок не установлен Правительством Российской Федерации.

Пунктами 16 - 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением от 30.09.2014 N 999, закреплены положения о возврате субъектами Российской Федерации в федеральный бюджет средств субсидий в случае нарушения ими обязательств по достижению значений показателей результативности использования субсидии в отчетном финансовом году, а также за несоблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретению объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества (далее - обязательства, график строительства).

Такое же условие о возврате Республикой Крым в федеральный бюджет средств субсидии, в случае нарушения ими обязательств по достижению значений показателей результативности использования субсидии в отчетном финансовом году, согласовано в пункте 2.2.5 Соглашения от 28.03.2016 N 100/10-с.

Таким образом, Министерство возвратило в федеральный бюджет по платежному поручению от 30.05.2017 N 230909 денежные средства в сумме 725528,88 руб. на основании пункта 2.2.5 Соглашения от 28.03.2016 N 100/10-с за допущенное им самим нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела Решением 22 сессии 1 созыва Охотниковского сельского совета от 28 июля 2016 года N 59 сельский совет решил передать администрации Сакского района часть полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Охотниковского сельского поселения Сакского района, а именно строительство распределительного газопровода низкого давления с. Наумовка Сакского района, согласно проекту, в связи с участием в Федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и период до 2020 года" пунктом 2 указанного решения председателю Охотниковского сельского совета - главе администрации Охотниковского сельского поселения Сакского района заключить с администрацией Сакского района соглашение о передаче осуществления части указанных в пункте 1 полномочий муниципального образования Охотниковское сельское поселение.

03.08.2016 между администрацией Охотниковского сельского поселения и администрацией Сакского района было заключено соглашение N 1 о передаче администрации Сакского района Республики Крым части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Охотниковское сельское поселение Сакского района Республики Крым в организации в пределах поселения газоснабжения населения с принятием материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий (далее - Соглашение N 1).

Согласно пункту 1.1. Соглашения N 1 передача Администрацией (Охотниковсковским сельским поселением) Получателю (Администрации Сакского района) части полномочий по организации в границах Охотниковского сельского поселения Сакского района газоснабжения населения, а именно: "Строительство распределительного газопровода с. Наумовка Сакского района Республики Крым с передачей материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий.

Пунктом 5.4. Соглашения N 1 установлено, что оно вступает в силу с момента его подписания и действует до 31 декабря 2016 года.

Согласно подпункта 2.2.3 Соглашения №1 Получатель обязуется обеспечить достижение целевых индикаторов и показателей результативности предоставления ИМБТ, установленных Приложением 2 к Соглашению.

В ходе реализации проекта «Строительство распределительного газопровода с. Наумовка Сакского района» в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» возникла необходимость в приведении проектной документации по объекту в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации согласно разъяснениям Министерства топлива и энергетики Республики Крым от 27.01.2016г. №559/05 (прилагается). Администрацией района проведены торги и заключен контракт на выполнение проектных и изыскательских работ с ООО «СИМИНЖТГАЗ» (от 09.09.2016 №32).

Так, Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, в соответствии с которыми подключение к подземному газопроводу низкого давления и строительство газопровода, обеспечивающего поставку газа от центральной линии газопровода низкого давления до границ частного домовладения, осуществляется по договору между физическим лицом и организацией, обеспечивающей поставку газа населению и эксплуатирующей данные сети.

Таким образом, после приведения проектно-сметной документации в соответствие с законодательством Российской Федерации, общая проектная протяженность распределительного газопровода, подлежащая строительству в рамках данного проекта, составила 2,2962 км, а сметная стоимость (с учетом затрат на проектные и изыскательские работы) - 9508,51 тыс.руб., в том числе расходы на строительно-монтажные работы (с учетом прочих работ и затрат, непредвиденных работ и затрат) - 7419,530 тыс.руб., о чем Администрация Сакского района Республики Крым уведомила Министерство сельского хозяйства Республики Крым письмом от 01.12.2016 исх. N 01.1-16/1733.

Изложенное привело к соответствующему изменению (уменьшению) целевого индикатора, что не отрицается истцом.

При этом суд принимает во внимание, что применение мер ответственности к муниципальным образованиям за недостижение показателей результативности использования субсидии, как одно из условий предоставления субсидии при наличии заключенного соглашения регламентируется пунктом (1) Правил в редакции Постановления Правительства РФ от 11.12.2017 N 1519. Положения данного пункта распространяется только на соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенным после вступления в силу Постановления N 1519, либо при первом внесении изменений в ранее заключенные соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

Ответчиком приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, предусмотренного Соглашением N 5; задача строительство распределительного газопровода с. Наумовка.

Бюджетным законодательством Российской Федерации применительно к спорному правоотношению не установлено право заявления регрессного требования субъекта Российской Федерации (как получателя субсидии из федерального бюджета) к муниципальному образованию, которому распределена полученная субсидия в порядке софинансирования (пункты 2.2.6 - 2.2.8 Соглашения от 28.03.2016 N 100/10-с).

Такое условие также отсутствует в соглашении от 29.06.2016 N 5 и дополнительных соглашениях к нему, заключенных между сторонами настоящего спора.

С учетом изложенного основания для взыскания с Администрации в пользу Министерства денежных средств в качестве ущерба, причиненного невыполнением условий достижения показателей результативности использования субсидии, в размере 64 099,85 руб. отсутствуют.

Таким образом, суд заявленные Министерством требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд-

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Республики Крым отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).


Судья С.Ю.Кузнякова