Решение от 23 августа 2023 г. по делу № А70-14076/2023

19/2023-129972(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-14076/2023
г. Тюмень
23 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.08.2023г. Решение в полном объеме изготовлено 23.08.2023г.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Марковой Н.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аникиной Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску от 17.06.2022 № 7-18-2022

заместителя прокурора Тюменской области в интересах публично-правового образования Нижнетавдинского муниципального района в лице Думы Нижнетавдинского муниципального района (далее – истец)

к администрации Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области (далее – ответчик - 1)

к ООО «Тавда-Уют» (далее – ответчик – 2) о признании недействительной о применении последствий недействительности

при участии:

от истца: ФИО1, служебное удостоверение ТО № 336110

от ответчика-1: не явился, извещен от ответчика-2: не явился, извещен от ответчика-3: не явился, извещен

установил:

В Арбитражный суд Тюменской области 29.06.2023 поступило исковое заявление заместителя прокурора Тюменской области в интересах публично-правового образования Нижнетавдинского муниципального района в лице Думы Нижнетавдинского муниципального района с требованием к администрации Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области о признании договора аренды от 29.09.2022 № 7 недействительным и о применении последствий недействительности сделки.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что прокуратурой области проведена проверка соблюдения администрацией Нижнетавдинского муниципального района требований федерального законодательства о концессионных соглашениях при передаче объектов коммунальной инфраструктуры в аренду предприятиям жилищно-коммунальной сферы, в ходе которой вскрыты серьезные нарушения действующего законодательства. Истцом в ходе проведенной проверки установлено, что администрацией района на основании решения заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Нижнетавдинского муниципального района от 26.09.2022 № 5 принято решение о передаче ООО «Тавда-Уют» объектов теплоснабжения, водоотведения по договору аренды муниципального имущества. В связи с этим между администрацией

района и ООО «Тавда-Уют» 29.09.2022 заключен договор аренды муниципального имущества № 7.

Согласно п.1.1 договора и приложениям № 1-2 к нему арендодатель в лице администрации Нижнетавдинского муниципального района передает арендатору в лице ООО «Тавда-Уют» во временное владение и пользование на условиях аренды муниципальное имущество, а именно объекты теплоснабжения и водоотведения. Переданные в аренду объекты недвижимости находятся в муниципальной собственности Нижнетавдинского муниципального района, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выписками из реестра муниципального имущества. В соответствии с п.п.7.1, 7.2 договора срок его действия составляет 11 месяцев и исчисляется с момента даты подписания сторонами договора аренды.

По мнению истца, указанный договор является недействительной сделкой, поскольку заключение договоров в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего и холодного водоснабжения и систем водоотведения должны быть переданы на основании концессионного соглашения, которое заключается путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения, за исключением случаев указанных в законе. Как указывает истец, такое соглашение с соблюдением всех процедур сторонами договора заключено не было. Указанные обстоятельства понудили истца обратиться в суд с настоящими исковыми требованиями.

Ответчик-1 представил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что договор заключен на период до заключения концессионного соглашения, но не более 11 месяцев. Целью заключения договора являлось бесперебойное обеспечение потребителей коммунальных услуг по теплоснабжению и водоотведению, что является необходимым для населения, а также отсутствие иного способа реализации права (отсутствие возможности в проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения). Ответчик-1 просит суд принять судебный акт на его усмотрение в соответствии с действующим законодательством.

Ответчик-2 отзыв на иск не представил, исковые требования не оспорил. Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.ст.123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное разбирательство осуществляется в отсутствие не явившихся ответчиков.

Согласно разъяснениям, данным в п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания.

В определении также указывается на отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании суда первой инстанции, мотивы, положенные в основу выводов суда о готовности дела к судебному разбирательству, дата и время открытия этого заседания.

Если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований ч.4 ст.137 АПК РФ.

Установив, что ответчики надлежащим образом извещены о времени и месте

судебного заседания, возражений против завершения предварительного разбирательства и открытия судебного заседания не направили, суд, полагая, что рассмотрены все вопросы, вынесенные в предварительное заседание, а в материалы дела собраны необходимые доказательства, руководствуясь п.4 ст.137 АПК РФ, считает возможным завершить предварительное судебное разбирательство и открыть судебное разбирательство, что отражено в протоколе судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению, а доводы отзыва ответчика-1 отклонению по следующим основаниям:

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поседениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно положениям п.3 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131) к вопросам местного значения муниципального района относятся, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.

В силу пп.11 п.1 ст.4 Федерального закона № 115-ФЗ, объектами концессионного соглашения в числе прочих являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115) установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Часть 3 ст.3 Закона № 115 предусматривает, что в целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Статьей 10 Закона № 115 определены условия концессионного соглашения.

С момента официального опубликования 08.05.2013 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных

соглашениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416) и ст.28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190).

Частью 1 ст.41.1 Закона № 416 предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, и антимонопольного законодательства РФ и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ с учетом установленных данным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства РФ, концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч.1 ст.9 Закона № 416.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (ч.3 ст.41.1 Закона № 416).

Договор аренды систем и (или) объектов заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор (ч.6 ст.41.1 Закона № 416).

Как следует из ч.ч.1, 3 и 5 ст.28.1 Закона № 190 аналогичные нормы предусмотрены для находящихся в муниципальной собственности объектов теплоснабжения.

Анализ норм указанного законодательства о водоснабжении и водоотведении, о теплоснабжении позволяет прийти к выводу о том, что передача прав в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности, может осуществляться исключительно на основании договоров аренды или концессионных соглашений.

Разница между датой ввода в эксплуатацию всех объектов теплоснабжения и водоотведения, переданных по договору аренды, и датой опубликования извещения о проведении конкурса превышает 5 лет.

В нарушение ч.1 ст.28.1 Закона № 190, п.1 ст.13 Закона № 115 администрацией муниципального района заключено не концессионное соглашение с условиями о создании или реконструкции недвижимого имущества концессионером, а договор аренды.

Доказательств того, что администрацией района приняты все исчерпывающие меры по передаче имущества по концессионным соглашениям, в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Согласно ч.4 ст.421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст.422 ГК РФ). Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

Из содержания ст.166 ГК РФ следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п.п.1, 2 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как разъяснено в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Поскольку основной целью управления муниципальным имуществом является эффективное распоряжение этим имуществом и получение наибольшей прибыли для решения вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, заключение договора аренды с нарушением норм закона о конкуренции, закона о водоснабжении и водоотведении, закона о теплоснабжении, закона о концессионных соглашениях является нарушением публичных интересов, которое влечет ущемление прав неограниченного круга лиц, в том числе интересов Нижнетавдинского муниципального района.

Аналогичная позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.04.2021 № 304-ЭС21-2915 по делу № А81- 11367/2019, постановлении Восьмого Арбитражного апелляционного суда от 30.09.2022 по делу № А70-11649/2022.

Пунктом 4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу разных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу п.1 ст.52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований; с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения. Оспаривание указанной сделки относится к полномочиям прокурора, в связи с чем, данное заявление предъявлено в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору ст.52 АПК РФ.

При подаче исковых заявлений неимущественного характера, в том числе о признании права, размер государственной пошлины, в соответствии с пп.4 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), составляет 6000,00 рублей.

В п.12 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 разъяснено, что согласно пп.2 п.2 ст.333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками госпошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Исходя из этого, поскольку ООО «Тавда-Уют» не освобождено от уплаты госпошлины, судебные расходы по уплате госпошлины в размере 6000,00 рублей относятся на него в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества от 29.09.2022 № 7, заключенный между Администрацией Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области и ООО «Тавда-Уют».

Применить последствий недействительности ничтожной сделки по договору аренды муниципального имущества от 29.09.2022 № 7, обязав ООО «Тавда-Уют» (ИНН <***>, ОГРН <***>) передать Администрации Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области следующее имущество:

Объекты теплоснабжения:

№ п/п

Наименование имущества

Площадь,

Год

кв.м.

ввода

1.

Котельная (газовая, блочная), <...>,

76,6

2005

стр.1 (кадастровый (или условный) номер: 72-72-

09/009/2009-009)

2.

Котельная (газовая, блочная), ст.Картымская,

430,20

1992

ул.Железнодорожников, 24 (кадастровый (или условный)

номер: 72-72-09/001/2005-208)

3.

Котельная (газовая, блочная) школа, с.Бухтал, стр.1

51,0

2007

(кадастровый (или условный) номер: 72-72-09/019/2009-358)

4.

(
Котельная (газовая, блочная) школа, п.Чугунаево,

26,9

2010

ул.Школьная, стр.1

кадастровый (или условный) номер: 72-72-09/014/2009-

203)

5.

Котельная (газовая, блочная) школа, с.Средние Тарманы,

47,9

2008

ул.Школьная, 41, стр.1 (кадастровый (или условный) номер:

72:01/04:1231:1232:41/с1:00)

6.

Теплотрасса, глубина заложения 1,3, м с.Нижняя Тавда,

50,6

2010

ул.Калинина, 20, coop.4 (кадастровый (или условный) номер:

72-72-09/009/2009-088)

7.

Теплотрасса, <...>, coop.1

50,1

2010

(кадастровый (или условный) номер: 72-72-09/004/2010-195)

8.

Теплотрасса, <...>, соор.2

138,1

2010

(кадастровый (или условный) номер: 72-72-09/004/2010-188)

9.

Теплотрасса, <...>,

41,9

2010

coop.6(кадастровый (или условный) номер: 72-72-

09/004/2010-193)

10.

Теплотрасса подземная стальная труба, глубина заложения

89

2008

2,5м, <...>, соор.IV

(кадастровый (или условный) номер: 72-72-09/008/2008-055)

11.

Теплотрасса, <...> тп-1 (кадастровый (или

100

2010

условный) номер: 72-

72-09/019/2009-365)

12.

Теплотрасса, <...> тп-1 (кадастровый

22

2010

(или условный) номер: 72-72-09/014/2009-204)

Объекты водоотведения:

№ п/п

Наименование имущества

Месторасположе

Площадь,

Год

ние

кв.м

ввода

имущества

1.

Канализационно-очистное сооружение (КОС),

п.Картымский

373,1

1973

(кадастровый (или условный) номер: 72:12:00

00 000:0036:71:232:001:00405 895 0)

2.

Канализационно-насосная станция (КНС)

п.Картымский

58

1981

(кадастровый (или условный) номер:

72:12:00 00 000:0036:71:232:001:00405 895 0)

3.

Канализация, глубина заложения 2,6м.

с.Нижняя

135,6

2009

(кадастровый (или условный) номер:

Тавда,

(72-72-09/009/2009-085)

ул.Калинина, 20,

coop 2

4.

Канализация (кадастровый (или условный)

с.Нижняя

130,5

2010

номер: 72-72-09/004/ 2010-187)

Тавда,

ул.Ленина,5,

coop.1

5.

Сеть канализации (кадастровый (или

п.Картымский

1692,4

1973

условный) номер:

72:12:0000 000:0036:71:232:001:00405 895 0)

Взыскать с ООО «Тавда-Уют» в доход федерального бюджета 6000,00 рублей

госпошлины. Исполнительные листы выдать в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой

арбитражный апелляционный суд.

Судья Маркова Н.Л.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.03.2023 7:41:00

Кому выдана Маркова Наталья Леонидовна