Решение от 1 августа 2023 г. по делу № А47-4372/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4372/2022
г. Оренбург
01 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 01 августа 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Федоровой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Современник" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Орск)

к обществу с ограниченной ответственностью "Природа" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

об обязании ООО «Природа» вывозить отходы, образуемые при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, образующимися в результате жизнедеятельности многоквартирного дома № 72 по ул. Гомельской в г. Орске как единого комплекса недвижимого имущества,

об обязании ООО «Природа» приобретать, содержать, осуществлять текущую уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, производить ремонт и замену контейнеров и бункеров для накопления твёрдых коммунальных отходов за свой счет (с учетом уточнений)

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора,

Администрации г. Орска Оренбургской области,

Департамента по ценам и регулированию тарифов Оренбургской области,

Министерства природы экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

При участии в судебном заседании:

от истца: представителя ФИО2 (доверенность б/н от 04.08.2022 сроком по 31.12.2023, диплом, паспорт), участвующей в судебном заседании с помощью системы веб-конференции),

от ответчика: представителя ФИО3 (доверенность № 64 от 20.12.2022, выдана сроком по 31.12.2023, копия диплома, паспорт),

третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание не явились.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Современник" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Природа" (далее - ответчик) об обязании ООО «Природа» вывозить отходы, образуемые при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, образующимися в результате жизнедеятельности многоквартирного дома как единого комплекса недвижимого имущества, а также предоставить график вывоза крупногабаритного мусора, включая отходы, образуемые при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, образующимися в результате жизнедеятельности многоквартирного дома № 72 по ул. Гомельской в г. Орске; об обязании ООО «Природа» приобретать, содержать, осуществлять текущую уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, производить ремонт и замену контейнеров и бункеров для накопления твёрдых коммунальных отходов за свой счет.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация г. Орска Оренбургской области, Департамент по ценам и регулированию тарифов Оренбургской области, Министерство природы экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Истцом в материалы дела 26.07.2023 представлено ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым просит обязать ООО «Природа» вывозить отходы, образуемые при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, образующимися в результате жизнедеятельности многоквартирного дома № 72 по ул. Гомельской в г. Орске как единого комплекса недвижимого имущества; обязать ООО «Природа» приобретать, содержать, осуществлять текущую уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, производить ремонт и замену контейнеров и бункеров для накопления твёрдых коммунальных отходов за свой счет.

Согласно пункту 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд, рассмотрев заявленное истцом ходатайство, учитывая, что оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц, его удовлетворил на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приняв уточнение исковых требований.

Таким образом, суд рассматривает исковые требования с учетом их уточнений, произведенных 26.07.2023.

Истец на заявленных требованиях настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнений.

Ответчик заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Третьи лица представили в материалы дела письменные отзывы.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств лицами, участвующими в деле, не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Природа» является региональным оператором, оказывающим коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Оренбургской области.

Как следует из искового заявления, ООО «Управляющая Компания «Современник» в ходе осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом № 72 по ул. Гомельская в г. Орске столкнулось с отказом ООО «Природа» вывозить растительные отходы, образующиеся на придомовой территории МКД № 72 по ул. Гомельской в г. Орске, требуя заключения отдельных договоров на их вывоз.

Истец полагает, что отходы, образуемые при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, образующимися в результате жизнедеятельности многоквартирного дома, в том числе ветки относятся к ТКО, в связи с чем, Орское подразделение регионального оператора ООО «Природа» обязано

осуществлять вывоз обрезанных веток деревьев и кустарников, сложенных на контейнерные площадки возле МКД № 72 по ул. Гомельская в г. Орске.

При этом истец указывает, что дополнительные расходы ООО «Управляющая Компания «Современник» по вывозу растительных отходов ведут к дополнительным расходам собственников жилых помещений многоквартирного дома. Отказ ООО «Природа» исполнять свои обязанности в части вывоза отходов растительного происхождения срывает целый комплекс сезонных работ по содержанию придомовых территорий, ведет к захламлению растительным мусором, нарушает благоприятную и безопасную окружающую среду и ведет к пожароопасной ситуации.

Таким образом, отказ ООО «Природа» вывозить растительные отходы с придомовых территорий многоквартирного дома № 72 по ул. Гомельской в г. Орске свидетельствует о ненадлежащем оказании коммунальной услуги по обращению с ТКО для неограниченного круга лиц, а также затрагивает права и законные интересы ООО «Управляющая Компания «Современник» в части обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающих в данном доме.

В целях досудебного урегулирования спора, 25.02.2022 истец направил в адрес ООО «Природа» досудебную претензию, в которой просил в рамках прямых договоров с собственниками помещений в многоквартирном доме № 72 по ул. Гомельская вывозить отходы, образуемые при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, образующимися в результате жизнедеятельности многоквартирного дома как единого комплекса недвижимого имущества, а также предоставить график вывоза крупногабаритного мусора, включая отходы, образуемые при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, образующимися в результате жизнедеятельности вышеуказанного многоквартирного дома.

Указанная претензия оставлена региональным оператором без удовлетворения, в связи с чем, истец обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных возражений ООО «Природа» указывает на то, что осуществляет свою деятельность по обращению с ТКО исключительно в рамках действующего законодательства, регулирующего отношения в сфере обращения с ТКО. При этом полагает, что отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки, листва, древесные остатки), не соответствуют определению ТКО, установленному законом № 89-ФЗ, по основному признаку, так как являются отходами, образованными вне жилых помещений. Таким образом, у регионального оператора ООО «Природа» отсутствует обязанность осуществлять вывоз, указанных отходов.

На основании вышеизложенного, считает, что требования истца о вывозе из мест накопления ТКО отходов в виде травы, веток, обрезков деревьев, образовавшихся на придомовой территории МКД в результате проведения работ по содержанию зеленых насаждений удовлетворению, не подлежит.

Заявленные истцом требованиям об осуществлении содержания и текущей уборки мест погрузки ТКО, ремонта и замены контейнеров и бункеров для накопления твёрдых коммунальных отходов ответчик также не признает, указывая на то, что в соответствии с требованиями действующего законодательства к обязанностям регионального оператора не относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

Также поясняет, что в тарифном регулировании затраты па приобретение контейнеров и бункеров для регионального оператора не включены. Контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями, собственниками помещений в многоквартирном доме, региональным оператором в случае включения соответствующих расходов при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора.

Третье лицо - Департамент по ценам и регулированию тарифов Оренбургской области представил в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление, в котором сообщил, что объем и масса отходов, образующихся при уборке придомовой территории, учтены при определении нормативов накопления ТКО для индивидуальных жилых домов на территории Оренбургской области.

Однако отходы, образующиеся в результате деятельности организаций по обслуживанию придомовой территории многоквартирных домов, в том числе при обрезке и опиловке деревьев и кустарников, отходы от ухода за газонами и цветниками, уличный смет от уборки придомовых территорий МКД, при определении нормативов накопления для жилых помещений расположенных в многоквартирных домах (далее - МКД) не учитывались. Поскольку отходы, образующиеся при содержании зеленых насаждений на придомовой территории МКД и жилых домов (опиловка древесно-кустарниковой растительности, покос травы, отходы опавшей листвы в период листопада и т.п.) не соответствует определению ТКО закрепленному Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ по основному признаку как отходов, образующихся в жилых помещениях.

Обращение с такими видами отходов должно осуществляться на основании отдельных договоров, оно не относится к коммунальной услуге по обращению с ТКО, оказываемой региональным оператором населению.

Указанный принцип, используемый при определении нормативов ТКО для индивидуальных жилых домов и МКД, соответствует позиции Министерства природных ресурсов Российской Федерации, размещенной на его официальном сайте в разделе «Горячая линия для населения по вопросам реализации реформы ТКО».

Таким образом, законодательством Российской Федерации не запрещено обеспечение обращения региональным оператором с иными видами отходов, однако оно должно осуществляться по нерегулируемой цене.

Третье лицо - Министерство природы экологии и имущественных отношений Оренбургской области в письменном отзыве на исковое заявление указало на то, что растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, не относятся к ТКО, в связи с чем, региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают только обращение с ТКО, которые соответствуют понятийному аппарату Закона № 89-ФЗ, а также учтены в нормативах накопления ТКО. Также третье лицо полагает, что к обязанностям регионального оператора не относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

Третье лицо - Администрации г. Орска Оренбургской области свою правовую позицию по заявленным требованиям изложила в письменном отзыве на исковое заявление, в соответствии с которой считает, что к ТКО относятся, в том числе, уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, растительные отходы при уходе за газонами и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, образованные на придомовой территории, в связи с чем обязанность их вывоза обеспечивается региональным оператором.

Заслушав позиции сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Порядок осуществления, накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2006 года № 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" определен состав имущества собственников, в числе прочего включен земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, при этом содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а так же в зависимости от геодезических природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы потребления подлежат сбору, хранению, транспортировке, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" определяют, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов. Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон №89-ФЗ) под твердыми коммунальными отходами (ТКО) понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии со статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Таким образом, к ТКО могут быть отнесены отходы, образованные физическими лицами, исключительно при условии их образования в пределах жилых помещений, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491. Согласно пункту 2 (подпункту "е") данных правил, а также пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в состав общего имущества включается, в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. В силу пункта 11 (подпункта "д (2)") названных правил содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают только уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039. Согласно данным правилам места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах

В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункты 3, 4).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемиых камер, контейнерных площадок.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» разъяснено, что под «организацией мест накопления» понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Обязанность но созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1. Правил № 170 на управляющую организацию жилого фонда, возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в не канализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно разъяснениям Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 31.05.2019г. № 37/01-13/1125 нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Оренбургской области утверждены приказами департамента от 08.05.2018г. № 28-и «О нормативах накопления твердых коммунальных отходов для объектов общественного назначения на территории Оренбургской области» и № 29-н «О нормативах накопления твердых коммунальных отходов для домовладений на территории Оренбургской области».

Данные нормативы были определены во исполнение требований п.2 ст.24.10 Закона № 89-ФЗ в соответствии с порядком и методологией расчета, предусмотренными «Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов» от 4 апреля 2016г. № 269 (далее Правила), а так же с «Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов» от 28.07.2016г. № 524/пр (далее Методические рекомендации).

Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов утверждены в соответствии с Законом № 89-ФЗ и устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 Правил установлено, что в целях определения нормативов накопления в составе отходов учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории, в связи с чем объем и масса таких отходов учтены при определении нормативов накопления ТКО только для индивидуальных жилых домов на территории Оренбургской области.

Однако отходы, образующиеся в результате деятельности организаций по обслуживанию придомовой территории многоквартирных домов (в том числе по обрезке и опиловке деревьев), а также по уборке территории городских и сельских поселений, при определении нормативов накопления для жилых помещений не учитывались.

В соответствии с пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенными с потребителями.

В силу части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Согласно части 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Формулы для расчета платы за коммунальную услугу по обращению с ГКО собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах (МКД) и жилых домов, которые определены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (Правила № 354), применяются в зависимости от принятого на территории субъекта Российской Федерации порядка оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Нормативы накопления ТКО устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 (Правила № 269), и Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными приказом Минстроя России от 28.07.2016 №524/пр.

Отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки, листва, древесные остатки), не соответствуют определению ТКО, установленному Законом № 89-ФЗ, по основному признаку, поскольку являются отходами, образованными вне жилых помещений.

Из письма департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 14.04.2023 №31/01-13/460 следует, отходы, образованные в результате деятельности организаций но обслуживанию придомовой территории МКД, в том числе по обрезке, опиловке деревьев и кустарников, листва и древесные остатки при определении нормативов накопления для жилых помещений не учитывались.

Согласно ГОСТ 56195-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования» (утвержден и введен в действие с 1 июля 2015 г. приказом Госстандарта от 27 октября 2014 г. № 1447-ст) в перечень работ по уборке придомовой территории в летний период, в том числе входит надлежащий уход за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями ухода и инструкцией по их содержанию, проведение в случае необходимости санитарной или омолаживающей обрезки. При этом вырубка, обрезка и пересадка зеленых насаждений проводятся в соответствии с действующим в муниципальном образовании порядком, на территории которого находится МКД. Порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников, вывозятся после окончания работ исполнителем работ.

Аналогичная позиция изложена в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 08-25-53/18336 «Об отнесении образующихся в процессе содержания зеленых насаждений отходов к ТКО».

В соответствии с п. 5.1.13 Правил благоустройства территории города Орска (утв. решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 25 сентября 2017 г. № 28-487", уборка отходов от сноса (обрезки) зелёных насаждений осуществляется организациями, производящими работы по сносу (обрезке) данных зеленых насаждений, а складирование спила, упавших деревьев, веток, опавшей листвы и смета не допускается на площадках для сбора и временного хранения ТКО.

С учетом вышеизложенных положений федеральных нормативных актов, исходя из представленных истцом доказательств, суд приходит к выводу о том, что заявленные растительные отходы, образованные при сезонном уходе за древесно-кустарниковыми посадками, не относятся к ТКО. Указанные отходы подлежат вывозу в соответствии с договором, заключенным лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией по нерегулируемой цене.

При этом ссылка истца на Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов", которым отнесены к типу "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению" в том числе растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам (код 7 31300 00 00 0), судом отклоняется, поскольку из буквального содержания указанного классификатора, следует, что к типу "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению" отнесены не все растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, а лишь те, которые относятся к твердым коммунальным отходам, при этом критерии отнесения растительных отходов при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками приведены судом выше.

В рассматриваемом споре, истец ошибочно приравнивает все растительные отходы к ТКО, в том числе образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками образовавшиеся в результате проведения работы по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников.

На основании изложенного, с учетом непредставления истцом доказательств ненадлежащего исполнения обязательств по вывозу ТКО, заявленные истцом требования об обязании ООО «Природа» вывозить отходы, образуемые при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, образующимися в результате жизнедеятельности многоквартирного дома № 72 по ул. Гомельской в г. Орске как единого комплекса недвижимого имущества удовлетворению не подлежат.

Рассмотрев требования истца об обязании ООО «Природа» приобретать, содержать, осуществлять текущую уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, производить ремонт и замену контейнеров и бункеров для накопления твёрдых коммунальных отходов за свой счет, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 2 Правил № 1156 под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; под контейнером понимается мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

В силу действия положений пунктов 9, 10 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пунктом 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 (Правила № 1156) и пунктом 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ГКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил № 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ГКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ГКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность которой возложена на регионального оператора.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Вместе с тем, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (ч. 1 ст. 39 ЖК РФ). Пункт 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, определяет, что в состав общего имущества включается земельный участок, па котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту д (2) пункта 11 указанных Правил № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией, работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок возлагаются на управляющую компанию (п. 26.1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. №290).

Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации к обязанностям регионального оператора не относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, ремонт и замена контейнеров для накопления ТКО не могут быть возложены на регионального оператора, который не наделён никаким имущественным правом на контейнерную площадку.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (Правила 170) организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В соответствии с абз. 2 п. 90 Основ ценообразования расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Положения Основ ценообразования определяют систему, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, критерии их применения и не возлагают на регионального оператора обязанность по приобретению контейнеров и (или) бункеров для их размещения в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Деятельность регионального оператора является тарифицируемой, что означает, что в расходную часть тарифа могут входить только те расходы, которые утверждены уполномоченным органом в процентном выражении к тарифу на очередной период регулирования.

Данная норма, а также положения ст. 8 Закона N 89-ФЗ, ст. 14 - 16 Закона № 131 и п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), условия типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (Правила № 1156) не возлагают на регионального оператора обязанности по приобретению контейнеров и бункеров в каждом случае.

При изложенных выше обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом соответствующей судебной инстанции разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Поскольку, в удовлетворении исковых требований судом отказано, расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп. относятся на истца и возмещению за счет ответчика не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Современник" отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судебные акты, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня их принятия.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С. Г. Федорова