Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А82-1548/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-1548/2023
г. Ярославль
28 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мартысюк Е.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПЦ-ПАРИТЕТ"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу № 076/06/106-69/2023 от 30.01.2023 как не соответствующее Федеральному закону от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлению Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Третьи лица:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница № 2» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Департамент государственного заказа Ярославской области

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Общество с ограниченной ответственностью «Гелпик-Ф»

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>)


при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.01.2023,

ФИО2, доверенность от 01.01.2023

от ответчика – ФИО3, доверенность от 10.02.2023

от третьих лиц - Департамент государственного заказа Ярославской области - ФИО4, доверенность от 28.03.2023

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПЦ-ПАРИТЕТ" (далее Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее Управление) по делу № 076/06/106-69/2023 от 30.01.2023 как не соответствующее Федеральному закону от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлению Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница № 2» , Департамент государственного заказа Ярославской области ,Общество с ограниченной ответственностью «Гелпик-Ф» .

В судебном заседании представители Общества заявленные требования поддержали.

Представитель Управления в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований.

Представитель третьего лица- Департамента государственного заказа Ярославской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо - ГБУЗ ЯО "Клиническая больница №2" явку представителя не обеспечило, предоставлен отзыв, в котором третье лицо поддерживает заявленные требования.

Третье лицо - ООО "Гелпик-Ф" явку представителя не обеспечило, отзыв не предоставлен.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся представителей сторон.

Фактические обстоятельства дела состоят в следующем.

28.12.2022 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской щии - www.zakupki.gov.ru - размещено извещение (N 0171200001922004751) о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Аппарат рентгеновский для флюорографии легких цифровой или аналоговый/Система рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, начальная (максимальная) цена контракта -9 000 000 руб. 00 коп. Государственным заказчиком является Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница № 2», уполномоченным органом является Департамент государственного заказа Ярославской области. Участие в закупке приняли два участника: Общество и ООО «Гелпик-Ф».

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0171200001922004751 от 17.01.2023 г. победителем признано ООО «Гелпик-Ф», предложившее цену контракта в сумме 8 910 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с принятым комиссией по осуществлению закупок решением Общество обратилось с жалобой в Управление.

По результатам рассмотрения жалобы Общества Управлением 30.01.2023 года вынесено решение по делу № 076/06/106-69/2023 об отказе в удовлетворении жалобы.

Общество обжалует принятое Управлением решение и просит признать его незаконным, указывая, что доводы Общества Управлением оценены не в полном объеме; победитель аукциона в своей заявке указал недостоверную информацию; в регистрационном удостоверении на рентгеновский комплекс диагностики, предложенный победителем конкурса, отсутствует требуемое заказчику переговорное устройство и ширма; победителем конкурса предложено медицинское изделие, не соответствующее назначению.

Заслушав стороны, изучив предоставленные документы суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

- в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

- допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ при описании объекта закупки заказчики должны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Запрещается совершение заказчиками, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно требованиям пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Федерального закона N 44-ФЗ следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

При формировании технического задания заказчику в рамках Федерального закона N 44-ФЗ предоставлены полномочия по самостоятельному определению требований к конкретным показателям товаров, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, с учетом норм законодательства о контрактной системе.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 №878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Пунктом 2 постановления № 878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, в отношении которой устанавливаются ограничения постановления № 878.

Объектом закупки рассматриваемого аукциона является аппарат рентгеновский для флюорографии легких цифровой или аналоговый/Система рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки, код КТРУ - 26,60; 11Л13-00000115. В перечень радиоэлектронной продукции постановления № 878 включены аппараты рентгенографические (код ОКПД 2 26.60.11.113).

Заявка с идентификационным номером 1864566 содержала в своем составе предложение о поставке Комплекса рентгеновского диагностического цифрового «РЕНЕКС-РЦ» по ТУ 9442-022-54839165-2004 с принадлежностями, вариант 11 производства ООО «С.П.ГЕЛПИК». В качестве подтверждения заявки требованиям постановления № 878 участником в составе заявки размещена декларация с номером реестровой записи из единого реестра радиоэлектронной продукции (РЭ-7076722).

При этом в соответствии с представленным Участником в заявке №1864566 регистрационным удостоверением № РЗН 2013/1262 от 20 сентября 2021 г. в составе предлагаемого к поставке «Комплекса рентгеновского диагностического цифрового "РЕНЕКС-РЦ" по ТУ 9442-022-54839165-2004 с принадлежностями, вариант И» отсутствует требуемая Заказчику «Рентгенозащита - Ширма». Участником закупки представлено отдельное регистрационное удостоверение № ФСР 2011/11811 от 08.04.2021 г. на «Ширмы рентгеновские цельнометаллические свинцовые по ТУ 9452-009-17459079-2002», рентгенозащитной ширмы в регистрационное удостоверение № РЗН 2013/1262 от 20.09.2021, отсутствовало в связи с тем, что рентгенозащитная ширма не влияет на медико-технические характеристики медицинского изделия и не является его составной частью.

Ширма не входит в перечень радиоэлектронной продукции (поскольку ширма не относится ни к одному коду ОКПД2, указанному в Перечне) и, следовательно, требования постановления № 878 на нее не распространяются.

Таким образом, требования, постановления № 878 были участником соблюдены и у аукционной комиссии отсутствовали правовые основания для отклонения такой заявки.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров; выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Непосредственно при размещении закупки воля заказчика была направлена на приобретение медицинского оборудования Аппарата рентгеновский для флюорографии легких цифровой или аналоговый/Системы рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки, в состав поставки которого бы входила рентгенозащита в виде ширмы. Из материалов дела не следует что заказчик требовал к поставке исключительно единое оборудование, в состав которого непосредственно включается ширма.

Кроме того, независимо от того, включается ли ширма в РУ на Аппарат рентгеновский для флюорографии легких цифровой или аналоговый/Систему рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной, клетки, или нет ( поставляется вместе с медицинским оборудованием по иному РУ) будет достигнут один и тот же результат - заказчик получит Аппарат-рентгеновский для флюорографии легких цифровой или аналоговый/Систему рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки с рентгенозащитой в виде ширмы.

Позиция заявителя о необходимости при имеющихся обстоятельствах отклонить заявку ООО «ГЕЛПИК-Ф» приводит к ограничению конкуренции, поскольку ставит в преимущественное положение участников, которые по собственному желанию зарегистрировали Аппарат рентгеновский для флюорографии легких цифровой или аналоговый/Систему рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки вместе с ширмой, несмотря на то, что ширма не влияет на медико-технические характеристики медицинского изделия и не является его составной частью, а также несмотря на то, что в обоих случаях будет достигаться одинаковый результат.

В части доводов заявителя о нецелевом расходовании бюджетных средств установлено, что согласно в Спецификации (приложение № 1 к контракту), в редакции дополнительного соглашения №1 от 07.02.2023, поименован только аппарат рентгеновский для флюорографии легких цифровой или аналоговый. Стоимость указанного аппарата установлена также в Спецификации и составляет 8 910 000,00 рублей, что соответствует цене заключенного контракта, стоимость ширмы отдельно не выделена и входит в стоимость оборудования.

Доводы заявителя, что победителем конкурса было предложено оборудование, не соответствующее потребностям Учреждения опровергается имеющимися в деле документами.

С учетом вышеизложенного оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями законодательства, поэтому правовых оснований для признания его недействительным не имеется, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПЦ-ПАРИТЕТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.Н. Соловьев