Решение от 18 июля 2023 г. по делу № А15-155/2023

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


Дело №А15-155/2023
18 июля 2023 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 июля 2023 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации сельского поселения муниципального образования "село Хамаматюрт" Бабаюртовского района Республики Дагестан (ИНН <***>)

к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>)

об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с КН 05:01:000060:20 площадью 2648362 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: РД, Бабаюртовский район, обязав передать указанный земельный участок его собственнику Администрации сельского поселения муниципального образования «село Хамаматюрт» Бабаюртовского района Республики Дагестан,

об аннулировании сведений о праве собственности Республики Дагестан в лице Минимущества Дагестана по следующим номерам регистрации права: №05-05-24/006/2008-126 от 06.08.2008 на земельный участок с КН 05:01:000060:20 площадью 2648362 кв.м.; №05-05-24/006/2008-195 от 08.08.2008 на земельный участок с КН 05:01:000060:21 площадью 82119 кв.м.; №05-05-24/006/2008-128 от 06.08.2008 на земельный участок с КН 05:01:000060:22 площадью 59102 кв.м.; №05-05-24/006/2008-127 от 06.08.2008 на земельный участок с КН 05:01:000060:23 площадью 59103 кв.м.; №05-05-24/006/2008-124 от 06.08.2008 на земельный участок с КН 05:01:000060:24 площадью 59102 кв.м., расположенных по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: РД, Бабаюртовский район (с учетом уточнений),


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 (доверенность от 21.03.2023 №1),

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 31.05.2022 №44),

от третьего лица (СПК "Ачи-Чунгур") - председатель ФИО4 (паспорт), ФИО5 (доверенность от 06.02.2023),

от прокуратуры РД – ФИО6 (доверенность от 12.04.2023 №дов-166-08),


УСТАНОВИЛ:


Администрация сельского поселения муниципального образования "село Хамаматюрт" Бабаюртовского района Республики Дагестан (далее - истец, администрация) обратилась в арбитражный суд к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - ответчик, министерство) с исковым заявлением об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с КН 05:01:000060:20 площадью 2648362 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: РД, Бабаюртовский район, обязав передать указанный земельный участок его собственнику Администрации сельского поселения муниципального образования «село Хамаматюрт» Бабаюртовского района Республики Дагестан, об аннулировании сведений о праве собственности Республики Дагестан в лице Минимущества Дагестана по следующим номерам регистрации права: №05-05-24/006/2008-126 от 06.08.2008 на земельный участок с КН 05:01:000060:20 площадью 2648362 кв.м.; №05-05-24/006/2008-195 от 08.08.2008 на земельный участок с КН 05:01:000060:21 площадью 82119 кв.м.; №05-05-24/006/2008-128 от 06.08.2008 на земельный участок с КН 05:01:000060:22 площадью 59102 кв.м.; №05-05-24/006/2008-127 от 06.08.2008 на земельный участок с КН 05:01:000060:23 площадью 59103 кв.м.; №05-05-24/006/2008-124 от 06.08.2008 на земельный участок с КН 05:01:000060:24 площадью 59102 кв.м., расположенных по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: РД, Бабаюртовский район (с учетом уточнений).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по РД, ППК «Роскадастр» в лице филиала по Республике Дагестан, Администрация МР "Бабаюртовский район", СПК "Ачи-Чунгур".

Определением от 22.03.2023 заявление прокуратуры Республики Дагестан о вступлении в дело удовлетворено и к участию в деле привлечена прокуратура Республики Дагестан.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковое заявление и просил его удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика признал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель прокуратуры РД просил удовлетворить исковое заявление.

В судебном заседании представители СПК "Ачи-Чунгур" просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, распоряжением Совета Министров ДССР от 20.12.1991 N 431-р принято предложение Госкомзема ДССР об изъятии 50 тыс. га земель у хозяйств Республики Грузия и переводе их в состав специального земельного фонда Дагестанской ССР (пункт 1), а также об изъятии у хозяйств Дагестанской ССР 2543 га земель, расположенных в Бабаюртовском и Кизилюртовском районе с переводом их в государственный земельный запас и передачей в ведение сельских Советов под расширение сельских населенных пунктов (пункт 2). Пункт 3 распоряжения предусматривал компенсацию земель хозяйствам, у которых изымаются земли под расширение сельских населенных пунктов, в соответствии с приложением N 2.

Согласно приложению N 1 к распоряжению N 431-р у колхоза им. XXII партсъезда Цунтинского района предполагалось изъятие 300 га сельскохозяйственных угодий для передачи с.Хамаматюрт Бабаюртовском районе. В соответствии с приложением N 2 колхозу им. XXII партсъезда Цунтинского района взамен изымаемых земель предполагалось выделение 1000 га сельскохозяйственный угодий в Ногайском районе.

Согласно выписке из ЕГРН от 02.12.2022 земельный участок с кадастровым номером 05:01:000060:0020 площадью 2648362 кв.м., категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования "для ведения отгонного животноводства", расположенный по адресу: РД, Бабаюртовский район, СПК "колхоз Шаитлинский" Цунтинского района, поставлен на кадастровый учет 07.09.2007 и за министерством зарегистрировано право собственности 06.08.2008.

16.01.2008 между министерством (арендодатель) и СПК "Шаитлинский" (арендатор) заключен договор аренды №08, согласно которому кооперативу передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 05:01:000060:0020 сроком на 20 лет.

СПК "Шаитлинский" переименован в СПК "Ачи-Чунгур".

Согласно выписке из ЕГРН от 27.01.2023 земельный участок с кадастровым номером 05:01:000060:21 площадью 82119 кв.м., категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования "для ведения отгонного животноводства", расположенный по адресу: РД, Бабаюртовский район, КФХ "Радуга" Цунтинского района, поставлен на кадастровый учет 07.09.2007 и за министерством зарегистрировано право собственности 08.08.2008.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.01.2023 земельный участок с кадастровым номером 05:01:000060:22 площадью 59102 кв.м., категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования "для ведения отгонного животноводства", расположенный по адресу: РД, Бабаюртовский район, КФХ "Нур" Цунтинского района, поставлен на кадастровый учет 07.09.2007 и за министерством зарегистрировано право собственности 06.08.2008.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.01.2023 земельный участок с кадастровым номером 05:01:000060:23 площадью 59103 кв.м., категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования "для ведения отгонного животноводства", расположенный по адресу: РД, Бабаюртовский район, КФХ "Каспий" Цунтинского района, поставлен на кадастровый учет 07.09.2007 и за министерством зарегистрировано право собственности 06.08.2008.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.01.2023 земельный участок с кадастровым номером 05:01:000060:24 площадью 59102 кв.м., категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства", расположенный по адресу: РД, Бабаюртовский район, КФХ "Луч" Цунтинского района, поставлен на кадастровый учет 07.09.2007 и за министерством зарегистрировано право собственности 06.08.2008.

Истец считает, что министерство с превышением своих полномочий распорядилось спорными земельными участками, относящимися к муниципальной собственности, неправомерно приняло решение об образовании земельных участков и зарегистрировало право собственности Республики Дагестан. Полагая, что земельные участки выбыли из владения собственника помимо его воли, администрация обратилась с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Согласно статье 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии со статьей 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли. Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

Не владеющий собственник (либо лицо, считающее себя собственником) или иной правообладатель, указанный в статье 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, вправе свое право на имущество защищать путем предъявления иска об истребовании имущества из владения иного лица. Виндикационный иск может быть удовлетворен при наличии следующих условий: выбытие вещи из владения собственника (обладателя вещного права); поступление вещи во владение иного лица по незаконным основаниям; отказ ответчика удовлетворить притязания истца на возврат ему вещи. При этом истец должен доказать, что является собственником, обладателем вещного права либо юридического титула на обладание вещью, а также обосновать утрату фактического владения вещью и доказать возможность ее идентификации при помощи индивидуальных признаков.

В обоснование права на иск администрация указывает на принадлежность спорных земельных участков к муниципальной собственности на основании приложения N 1 к распоряжению Совета Министров ДССР от 20.12.1991 N 431-р. Согласно приложению N 1 распоряжения N 431-р у колхоза им. XXII партсъезда Цунтинского района предполагалось изъятие 300 га сельскохозяйственных угодий для передачи с.Хамаматюрт Бабаюртовском районе. В соответствии с приложением N 2 колхозу им. XXII партсъезда Цунтинского района взамен изымаемых земель предполагалось выделение 1000 га сельскохозяйственный угодий в Ногайском районе.

В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации (подпункт "в" пункта 1 статьи 72) находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из указанного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) относятся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Пунктом 3 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель.

26.09.1996 Народным Собранием Республики Дагестан принят Закон Республики Дагестан "О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан" N 18 от 09.10.1996.

Согласно статье 1 указанного Закона к землям отгонного животноводства относятся земли в исторически сложившихся границах Республики Дагестан, предоставленные хозяйствам для ведения отгонного животноводства и другого технологически связанного с ним сельскохозяйственного производства на территориях других административных районов в плоскостных и горных районах республики, государственного земельного фонда, а также государственных трасс скотопрогонов, выделенные в установленном порядке для передвижения скота, стоянок и выпаса по пути следования с летних пастбищ на зимние и обратно.

В судебном заседании представитель министерства пояснил, что основанием для регистрации права собственности Республики Дагестан в лице Минимущества РД на спорные земли послужило то, что указанные земли отгонного животноводства находились у колхоза им. XXII партсъезда Цунтинского района на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Из материалов дела следует, что 16.01.2008 между министерством (арендодатель) и СПК "Шаитлинский" (арендатор) заключен договор аренды №08, согласно которому кооперативу передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 05:01:000060:0020 сроком на 20 лет. СПК "Шаитлинский" переименован в СПК "Ачи-Чунгур".

В судебном заседании представители ответчика и министерства пояснили, что земельный участок с кадастровым номером 05:01:000060:0020 был передан в аренду кооперативу как правопреемнику колхоза им. XXII партсъезда Цунтинского района в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что спорные земельные участки относятся к категории земель сельхозназначения с видом разрешенного использования "для ведения отгонного животноводства". Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН.

Земли отгонного животноводства относятся к собственности Республики Дагестан и имеют особый статус. Управление и распоряжение землями отгонного животноводства осуществляется Правительством Республики Дагестан или уполномоченным им органом (статья 3 республиканского закона N 18).

В соответствии с Положением о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан Министерство является уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным имуществом Республики Дагестан, в том числе и землями отгонного животноводства.

В соответствии со ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности. В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

Между тем доказательств того, что администрации сельского поселения муниципального образования "село Хамаматюрт" Бабаюртовского района Республики Дагестан перешло право собственности на спорные земельные участки в установленном ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядке, в материалы дела не представлено.

Согласно ст.2 Республиканского закона N 18 перевод земель, используемых в целях отгонного животноводства, в земли иных категорий осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ст.3 Республиканского закона N 18 земли отгонного животноводства являются собственностью Республики Дагестан, имеют особый статус и не подлежат приватизации. Изменение статуса земель отгонного животноводства осуществляется Правительством Республики Дагестан.

Материалы дела также не содержат доказательств делегирования Правительством Республики Дагестан или уполномоченным органом права распоряжаться спорными земельными участками.

В соответствии с частью 3 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территориях субъектов Российской Федерации, в которых исторически сложились традиционные формы отгонного животноводства, территории и границы муниципальных образований устанавливаются в соответствии с положениями статей 10 - 13 настоящего Федерального закона с учетом законодательства субъекта Российской Федерации, регулирующего порядок определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства, и особенностей расселения населения на указанных территориях.

Согласно пункту 3 статьи 7 Земельного кодекса в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель.

Республиканский закон N 18 под землями отгонного животноводства понимает земли, расположенные в исторически сложившихся границах Республики Дагестан, используемые для ведения отгонного животноводства и другого технологически связанного с ним сельскохозяйственного производства, а также земли, занятые государственными трассами скотопрогонов, выделенные в установленном порядке для передвижения скота, стоянок и выпаса по пути следования с летних пастбищ на зимние и обратно. В зависимости от характера систематического использования земли отгонного животноводства подразделяются на пашню, пастбища, сенокосы и другие угодья в соответствии с установленной классификацией (статьи 1 и 2).

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд установил, что спорные земли относятся к землям отгонного животноводства, собственником которых (в силу республиканского закона N 18) является Республика Дагестан в лице Минимущества РД. Распоряжение Совета Министров ДССР от 20.12.1991 N 431-р в части изъятия у колхоза им.XXII партсъезда Цунтинского района 300га земель и предоставления их с.Хамаматюрт (взамен 1000 га сельскохозяйственный угодий в Ногайском районе) не реализовано, указанный участок в установленном порядке не изымался, процедура отвода не производилась. Земельные участки с кадастровыми номерами 05:01:000060:20, 05:01:000060:21, 05:01:000060:22, 05:01:000060:24, 05:01:000060:23 сформированы и зарегистрированы за РД в лице Минимущества РД на законных основаниях.

Земли отгонного животноводства являются собственностью Республики Дагестан, имеют особый статус и не подлежат приватизации. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Республика Дагестан в лице Минимущества по РД в силу закона является собственником земельных участком с кадастровыми номерами 05:01:000060:20, 05:01:000060:21, 05:01:000060:22, 05:01:000060:24 и 05:01:000060:23.

Согласно п.5 ст.49 АПК РФ арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу. Поскольку, признание ответчиком исковых требований противоречит Закону Республики Дагестан "О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан" N 18 от 09.10.1996, суд его не принимает.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с КН 05:01:000060:20 площадью 2648362 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: РД, Бабаюртовский район, обязав передать указанный земельный участок его собственнику Администрации сельского поселения муниципального образования «село Хамаматюрт» Бабаюртовского района Республики Дагестан, об аннулировании сведений о праве собственности Республики Дагестан в лице Минимущества Дагестана по следующим номерам регистрации права: №05-05-24/006/2008-126 от 06.08.2008 на земельный участок с КН 05:01:000060:20 площадью 2648362 кв.м.; №05-05-24/006/2008-195 от 08.08.2008 на земельный участок с КН 05:01:000060:21 площадью 82119 кв.м.; №05-05-24/006/2008-128 от 06.08.2008 на земельный участок с КН 05:01:000060:22 площадью 59102 кв.м.; №05-05-24/006/2008-127 от 06.08.2008 на земельный участок с КН 05:01:000060:23 площадью 59103 кв.м.; №05-05-24/006/2008-124 от 06.08.2008 на земельный участок с КН 05:01:000060:24 площадью 59102 кв.м., расположенных по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: РД, Бабаюртовский район, не подлежат удовлетворению (аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.05.2016 N Ф08-1284/2016 по делу N А15-1740/2013).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении искового заявления отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Х.В. Оруджев