Решение от 1 февраля 2019 г. по делу № А70-18125/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-18125/2018
г. Тюмень
01 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 01 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тюменской области»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании незаконным решения от 17.10.2018 № РНП-72-68/18 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков,

третье лицо – ООО «Торговый Дом «РУСИНТЕРЛАЙТ»,

при участии:

представитель заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 30 октября 2017г. № 42/17,

представитель ответчика - ФИО3 на основании доверенности от 9 января 2019г. № 4,

установил:

ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тюменской области» (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - ответчик, антимонопольный орган, Тюменское УФАС России) о признании незаконным решения от 17.10.2018 № РНП-72-68/18 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков. Третье лицо – ООО «Торговый Дом «РУСИНТЕРЛАЙТ».

Поскольку заявитель обратился в суд 9 ноября 2018г., то в данном случае соблюден трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Третье лицо ООО «Торговый Дом «РУСИНТЕРЛАЙТ» (далее также Общество) своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении: специалистом Учреждения ошибочно внесена информация о расторжении контракта 16.08.2018, фактически контракт был расторгнут 27.09.2018; антимонопольный орган не дал оценку порядку соблюдения условий расторжения контракта во взаимосвязи с фактическим поведением заказчика и поставщика; ошибочное определение даты расторжения контракта повлекло лишь нарушение срока размещения информации о расторжении контракта и не привело к фактическому сокращению установленного частями 13, 14 ст.95 № 44-ФЗ срока.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса и исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тюменской области» выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку электротехнических материалов для нужд УМВД России по Тюменской области (извещение от 12.03.2018 №0867100000318000006).

Победителем электронного аукциона признано ООО «Торговый Дом «РУСИНТЕРЛАЙТ» (протокол подведения итогов электронного аукциона от 27.03.2018).

10.04.2018 ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тюменской области» (заказчик) и ООО «Торговый Дом «РУСИНТЕРЛАЙТ» (поставщик) заключили государственный контракт на поставку электротехнических материалов для нужд УМВД России по Тюменской области № 118 (номер реестровой записи 1720418276018000048).

В соответствии с названным контрактом поставщик обязался поставить в срок на условиях настоящего контракта и передать заказчику электротехнические материалы для нужд УМВД России по Тюменской области в соответствии со Спецификацией (Приложение к контракту), а заказчик обязался принять и оплатить товар в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

Наименование, количество и технические (эксплуатационные) характеристики поставляемого товара определены в спецификации, являющейся Приложением к договору.

Цена контракта составляет 74 585 руб. без НДС в связи с УСН (п.2.1 контракта).

В силу п.4.1 контракта поставщик обязуется в течение 30 дней с даты подписания контракта своими силами и за свой счет осуществить поставку товара в соответствии с п.1.1 Контракта и Спецификацией (приложение к контракту).

11.05.2018 Обществом поставлен товар - светодиодные светильники в количестве, предусмотренном спецификацией к контракту.

Во время приёмки товара заказчиком были выявлены несоответствия поставленного товара условиям контракта: количество светильников не соответствовало заявленному заказчиком (64 шт. вместо 48 шт.); вес светильника 1,92 кг. вместо 4,5 кг.

В этой связи дальнейшая приёмка товара заказчиком была приостановлена, о чем Общество извещено письмом от 17.05.2018 № 22/5-1496. Также заказчиком было предложено поставщику принять участие в продолжении приёмки товара, однако поставщик в письме от 22.05.2018 № 448 сообщил о проведении приёмки без участия его представителей.

Заказчиком составлен акт от 23.05.2018, в котором были отражены недостатки, выявленные в ходе приёмки товара. Указанный акт с протоколом измерений характеристик светильников, а также требование о замене товара, соответствующего условиям контракта, 25.05.2018 были направлены поставщику.

Помимо этого, в материалы дела представлено экспертное заключение, подготовленное ООО «Тюменский центр сертификации электрооборудования и менеджмента», в котором сделан вывод о несоответствии поставленного Обществом товара условиям государственного контракта по целому ряду технических параметров (количество светодиодов, мощность, светопередача и т.д.).

В связи с изложенными обстоятельствами 14.08.2018 Учреждением принято решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по настоящему контракту, названное решение размещено 16.08.2018 в единой информационной системе (официальный сайт: http://zakupki.gov.ru) в реестре контрактов во вкладке «Информация об исполнении (о расторжении) контракта».

15.08.2018 указанное решение направлено на адрес электронной почты Общества, указанный в контракте, а также заказным письмом с уведомлением о вручении.

03.10.2018 заказчику вернулось указанное письмо с отметкой об истечении сроков хранения.

Впоследствии заказчик обратился в Тюменское УФАС России с заявлением о включении сведений в отношении ООО «Торговый Дом «РУСИНТЕРЛАЙТ» в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам проведенной проверки Управлением вынесено оспариваемое решение от 17.10.2018 № РНП-72-68/18 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков, которое мотивировано тем, что Учреждением нарушен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренный ст.95 Закона о контрактной системе, поскольку опубликовав решение об одностороннем отказе от исполнения контракта через день после его принятия в реестре контрактов во вкладке «Информация об исполнении (о расторжении) контракта», заказчик фактически не уведомил поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта и не представил ему возможность устранить нарушение условий контракта, послужившее основанием для приятия такого решения.

Арбитражный суд считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Как установлено в п.12.1 контракта, досрочное его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно п.12.2 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях: при существенном нарушении контракта поставщиком; в случае просрочки поставки товара более чем на 30 календарных дней; в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ.

Таким образом, заключенный сторонами контракт предусматривал право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Следовательно, у Учреждения имелись основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 10.04.2018 № 118 на поставку электротехнических материалов для нужд УМВД России по Тюменской области.

Процедура расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирована соответствующими положениями ст.95 Закона о контрактной системе.

В силу ч.12 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Частью 13 ст.95 Закона о контрактной системе закреплено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч.14 ст.95 Закона о контрактной системе).

Целью вышеназванных нормоположений является уведомление заказчиком заинтересованного лица об одностороннем отказе от исполнения контракта с целью предоставления возможности последнему устранить нарушение условий контракта, послужившее основанием для приятия такого решения.

Материалами дела подтверждается, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14.08.2018 размещено 16.08.2018 (через один день после его принятия) в единой информационной системе (официальный сайт: http://zakupki.gov.ru) в реестре контрактов во вкладке «Информация об исполнении (о расторжении) контракта».

15.08.2018 названное решение направлено на адрес электронной почты Общества, указанный в контракте, а также заказным письмом с уведомлением о вручении.

03.10.2018 заказчику вернулось указанное письмо с отметкой об истечении сроков хранения.

Учитывая, что заказчиком не было получено подтверждение о получении поставщиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (ответа на электронное сообщение не последовало, а почтовое уведомление вернулось в адрес заказчика с отметкой органа связи об истечении срока хранения), заказчик посчитал дату надлежащего уведомления Общества о принятом решении по истечении 30 дней с даты размещения в ЕИС, то есть 16.09.2018, соответственно, контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть 27.09.2018.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что заказчик включил дату расторжения контракта 16.08.2018 вместо 27.09.2018, тем самым не уведомил поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта и не предоставил ему возможность устранить нарушение условий контракта, послужившее основанием для приятия такого решения, что является существенным нарушением установленной законом процедуры отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч.16 ст.95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч.2 ст.104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, внесение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков даже при наличии в его действиях нарушений своих обязательств по контракту (договору) возможно только при полном соблюдении процедуры одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (договора), установленной законом.

В силу изложенных обстоятельств оспариваемое решение Тюменского УФАС России от 17.10.2018 № РНП-72-68/18 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков является законным и обоснованным, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Коряковцева О.В.