Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А33-10980/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

15 августа 2019 года

Дело № А33-10980/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 августа 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 15 августа 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Токмакова Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Бибгаева Ильдара Фаритовича (ИНН 245702347300 , ОГРН 304245733700167, г. Норильск)

к муниципальному учреждению "Финансовое управление Администрации города Норильска" (ИНН <***> , ОГРН <***>, г. Норильск)

о взыскании убытков,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца - Муниципального учреждения «Управление имущества администрации города Норильска», г. Норильск

в отсутствии лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иском к муниципальному учреждению "Финансовое управление Администрации города Норильска" (далее – ответчик) о взыскании убытков в виде вынужденно уплаченной в спорные периоды по договору аренды № 4994-А от 14.07.2016 арендной платы в общем размере 247 681 руб. 77 коп.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 16.04.2019 возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, от истца в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 10 час. 30 мин. 08 августа 2019 года в целях ознакомления с материалами дела.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

05.08.2019 от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, в соответствии с которым истец просит суд взыскать с ответчика 247 681 руб. 77 коп. убытков в виде вынужденно уплаченной в спорные периоды по договору аренды № 4994-А от 14.07.2016 арендной платы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

14.07.2016 между истцом (арендатор) и ответчиком (арендодатель) заключен договор аренды недвижимого имущества муниципальной собственности № 4994-А (далее – договор).

В соответствии с пунктом 1.1 договора, арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное владение и пользование определенный настоящим договором объект недвижимого имущества - нежилое помещение (далее по тексту - объект), а арендатор обязуется своевременно оплачивать арендную плату и возвратить арендодателю объект после истечения срока действия настоящего договора в исправном состоянии (с учетом нормального износа).

Объект расположен по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, пр. Ленинский, д. 40, корпус 1, пом. 217. Кадастровый (или условный) номер объекта: 24:55:0000000:04:429:001:006806120:0001:20217. Общая площадь объекта составляет: 64,10 кв.м.

Объект по настоящему договору предоставляется для использования его по следующему виду целевого назначения: для осуществления биржевой и/или финансово-кредитной (банковской) и/или страховой и/или образовательной и/или фармацевтической и/или лизинговой деятельности и/или деятельности по оказанию медицинских услуг и/или связанной с обращением ценных бумаг и/илн торговой деятельности продуктами питания и/или промышленными товарами и/или бытовые и/или юридические услуги и/или размещение предприятия общественного питания и/или административных помещений (офисов) и/или аптеки и/или прочие виды деятельности связанные с реализацией товаров (работ, услуг).

Срок действия договора аренды пунктом 1.2 договора аренды установлен с 14.07.2016 по 14.07.2026.

Согласно пункту 3.1.1 договора размер ежемесячной арендной платы за аренду объекта на момент заключения договора (согласно прилагаемому расчету, являющемуся неотъемлемой частью договора) составляет 123 072 руб. 40 руб., без учета НДС. НДС составляет: 22 152 руб. 96 коп.

В соответствии с пунктом 3.2 оплата арендной платы производится ежемесячно путем предварительной оплаты не позднее последнего числа месяца, предшествующему отчетному посредством перечисления денежных средств отдельными платежами.

Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 10.08.2017, объект передан в пользование истцу по акту приема-передачи.

08.05.2018 между сторонами заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 14.07.2016 № 4994-А, согласно которому размер ежемесячной арендной платы установлен в размере 134 389 руб. 83 коп. без учета НДС, сумма НДС составляет 24 190 руб. 17 коп. с 01.01.2018.

30.07.2018 истец обратился к собственнику - Управление имущества Администрации города Норильска с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества, расположенного по адресу: <...>.

05.09.2019 администрацией города Норильска Красноярского края издано распоряжения о признании права истца на приватизацию нежилого помещения расположенного по адресу: <...> л. 40, корп. 1, пом. 218, общей площадью 35,20 кв.м.

26.10.2018 истец перечислил Управлению имущества Администрации города Норильска арендную плату в размере 134 389 руб. 83 коп. (платежное поручение от 26.10.2018 № 259).

19.11.2018 истец обратился к Управлению имущества Администрации города Норильска с заявлением, в котором просил сообщить, на какой стадии находится рассмотрение заявления о выкупе от 30.07.2018.

26.11.2018 истец перечислил Управлению имущества Администрации города Норильска арендную плату в размере 134 389 руб. 83 коп. (платежное поручение от 26.11.2018 № 290).

21.12.2018 истец обратился к Управлению имущества Администрации города Норильска с заявлением о предоставлении договора купли-продажи на объекты недвижимого имущества, на основании распоряжения от 05.09.2018.

25.12.2018 истец перечислил Управлению имущества Администрации города Норильска арендную плату в размере 134 389 руб. 83 коп. (платежное поручение от 25.12.2018 № 323).

Письмом от 14.01.2019 № 169/153 Управление имущества администрации города Норильска сообщило истцу, что Управлением подготовлен проект постановления Администрации города Норильска о приватизации указанного имущества После подписания проекта в адрес истца будет направлен проект договоров купли-продажи недвижимого имущества для рассмотрения и подписания.

14.01.2019 Главой города Норильска издано Постановление о приватизации объекта недвижимого имущества муниципальной собственности, находящиеся в аренде у субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно приложению к настоящему постановлению.

Из приложения следует, что в перечне приватизируемого недвижимого имущества также имеется нежилое помещение с кадастровым номером 24:55:0402007:3417, расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 23.01.2019 № 228/853 Управление Администрации города Норильска направило истцу письмо с приложением проекта договора купли-продажи недвижимого имущества, приобретаемого в рассрочку.

28.01.2019 между истцом (покупатель) и управлением имущества администрации города Норильска (продавец) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, приобретаемого в рассрочку № 350/кп (далее – договор купли-продажи).

В соответствии с пунктом 1.1 договора, продавец продает, а покупатель приобретает в собственность на условиях, изложенных в договоре, нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью – 64,10 кв.м., свидетельство о государственной регистрации права от 13.12.2004 серия 24 ГГ № 003782, кадастровый номер 24:55:0402007:3417.

Рыночная стоимость объекта составляет 1 244 00, 00 (один миллион двести сорок четыре тысячи) руб.

Цена объекта его рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Право собственности истца на помещение зарегистрировано в ЕГРН 08.02.2019.

08.02.2019 ответчиком получена от истца претензия с требованием возместить причиненные убытки в виде вынужденно уплаченных им в спорный период сумм арендной платы и сумм НДС по договору аренды недвижимого имущества в размере 443 226 руб. 12 коп.

Ссылаясь на то, что Управление имущества администрации г. Норильска заключило с истцом договор купли-продажи нежилого помещения с нарушением сроков, установленных в статье 9 Федерального закона № 159-Ф3 от 22.07.2008, истец обратился в суд с настоящим иском, согласно которому просит взыскать с муниципального образования город Норильск в лице «Финансовое управление администрации г. Норильска» убытки в размере 247 681 руб. 77 коп.

В качестве дополнительных доказательств ответчиком в материалы дела представлены:

- муниципальный контракт на оказание услуги по оценке рыночной стоимости объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности муниципального образования город Норильск от 23.03.2018 № 3245705823618000009, заключенный между Управлением имущества администрации города Норильска (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «независимый экспертный консалтинговый центр» (исполнитель);

- поручение Управления имущества администрации города Норильска на оценку недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Норильск, в том числе, нежилого помещения № 217 от 03.08.2018;

- отчет об оценке рыночной стоимости объекта нежилого помещения № 217 от 06.08.2018.

- акт приема-передачи об определении рыночной стоимости помещения № 217, подтверждающие принятие управление отчета оценщика 24.12.2018.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

К способам защиты гражданских прав относится возмещение убытков (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере, а в статье 16 Кодекса - обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Как следует из материалов дела, истцом заявлено требование о взыскании с ответчика убытков в виде внесенных арендных платежей по договору аренды недвижимого имущества, ввиду нарушения уполномоченным органом местного самоуправления сроков, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-Ф3 для рассмотрения заявления субъекта малого предпринимательства и выкупе арендуемого имущества и направления проекта договора купли-продажи.

Финансовое управление Администрации города Норильска является надлежащим ответчиком по делу как орган местного самоуправления муниципального образования город Норильск, учитывая следующее.

Согласно пунктам 3.7.7, 3.7.8 Положения о Финансовом управлении Администрации города Норильска, утвержденного решением Норильского городского Совета депутатов от 07.04.2009 N 18-438, Финансовое управление Администрации города Норильска выступает в суде от имени муниципального образования город Норильск в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию город Норильск о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания актов органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, а также по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений, исполняет в установленном законом порядке судебные акты по искам к муниципальному образованию город Норильск о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 6 Положения о бюджете и бюджетном процессе на территории муниципального образования город Норильск, утвержденного решением Норильского городского Совета депутатов от 23.10.2007 N 5-94, Финансовое управление Администрации города Норильска, в том числе, организует и исполняет бюджет города.

В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, регулируются Законом N 159-ФЗ от 22.07.2008.

В соответствии со статьей 3 Закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона N 209-ФЗ и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества предусмотрен статьей 4 Закона N 159-ФЗ, согласно части 1 которой орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов, соответствующих установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, на приобретение арендуемого имущества.

Часть 2 статьи 9 Закона N 159-ФЗ установлено, что субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона N 209-ФЗ, и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона N 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Рассмотрев представленные документы, суд полагает, что требования истца о взыскании убытков подлежат удовлетворению, учитывая следующее.

Истец обратился к собственнику имущества – в Управление имущества Администрации города Норильска с заявлением от 30.07.2018 о приватизации арендуемого помещения в порядке, установленном Федеральным законом №159-ФЗ (в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества) и соответствии арендатора условиям отнесения к категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьей 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции на дату поступления заявки на выкуп) было предусмотрено:

- субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (далее - заявление), не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства;

- при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проекты договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Письмом от 23.01.2019 № 228/853 Управление Администрации города Норильска направило истцу письмо с приложением проекта договора купли-продажи недвижимого имущества, приобретаемого в рассрочку.

Истец рассчитал следующее сроки, когда мог стать собственником арендуемого объекта с учетом поданного 30.07.2018 заявления о реализации своего преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в собственность, сроки согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона № 159-Ф3:

- два месяца на заключение договора с оценщиком - не позднее 01.10.2018;

- отчет об оценке должен был быть выполнен и принят заказчиком не позднее 01.11.2018;

- решение об условиях приватизации арендуемого имущества должно было быть принято в срок не позднее 15.11.2018;

- проект договора купли-продажи должен быть направлен истцу не позднее 26.11.2018.

Таким образом, согласно расчету истца, проект договора купли-продажи должен был быть направлен ему не позднее 26.11.2018.

Убытки исчислены истцом за период с 27.11.2018 по 22.01.2019 (согласно представленного расчета, в котором истец указан даты и номера платежных поручений на уплату арендной платы и НДС).

Общая сумма убытков согласно расчету истца составляет 247 681 руб. 77 коп.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылается на соблюдение срока по предоставлению проекта договора купли-продажи.

Из материалов дела следует, что отчет об оценке был получен Управлением 25.12.2018, указанное обстоятельство также подтверждает ответчик в своем отзыве.

Вместе с тем, отчет оценщика был изготовлен 06.08.2018, то есть с момента его изготовления и до момента его получения прошло более 6 месяцев. Ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии мер на получение отчета оценщика заблаговременно после его изготовление.

Вместе с тем, вне зависимости от принятия Управлением мер на получение отчета оценщика, длительность его непредставления оценщиком не является основанием для затягивания в реализации права истца на приватизацию арендуемого имущества, а также для освобождением Управления от ответственности.

В связи с этим, суд считает необходимым обратить внимание ответчика на то обстоятельство, что совершение требуемых действий по обеспечению государственной регистрации права собственности муниципального для целей его выкупа в соответствии с положениями Федеральных законов от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости», от 21.07.1997 № 222-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» должны быть совершены в разумные сроки.

Согласно расчету истца за период с 27.11.2018 по 22.01.2019 сумма убытков составляет 247 681 руб. 77 коп.

Ответчик указанную сумму арифметически не оспорил, контррасчет не представил.

Суд проверил расчет истца и считает его арифметически верным.

Поскольку Управлением была допущена задержка в реализации истцом права на выкуп арендуемого имущества в период с 27.11.2018 по 22.01.2019, истцом представлены доказательств понесенных убытков, а также их размер, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, в связи с чем исковое требования истца о взыскании с ответчика 247 681 руб. 77 коп. подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, уплаченная истцом государственная пошлина в размере 7 954 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

При этом в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная истцом государственная пошлина в размере 2 849 руб. 28 коп. подлежит возврату истцу.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования город Норильск в лице Муниципального учреждения «Финансовое управление администрации г. Норильска» ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны муниципального образования город Норильск 247 681 руб. 77 коп. убытков, 7 954 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 2 849 руб. 28 коп. излишне уплаченной по платежному поручению №89 от 29.03.2019 государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Г.А. Токмаков