Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А81-5972/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5972/2018
г. Салехард
24 октября 2018 года
Резолютивная часть решения изготовлена 17 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2018 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Лисянского Д.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ноябрьску о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Джаст» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от заинтересованного лица  – представитель не явился, 



установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ноябрьску (далее по тексту – Отдел, административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Джаст»  (далее по тексту – ООО «Джаст», общество) к административной ответственности по части 3 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Общество в отзыве на заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ввиду отсутствия события административного правонарушения. Обществом в материалы дела представлена копия протокола 89 ЮЛ 001046, отличная по своему содержанию от экземпляра этого же протокола, представленного заявителем при обращении в суд.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании части 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из представленного в материалы дела рапорта оперуполномоченного ОЭБиПК ОМВД России по г. Ноябрьску, 24.10.2017 в ходе проверки кафе «The Loft», расположенного по адресу: <...>, пятый этаж, где деятельность осуществляет ООО «Джаст», генеральным директором и учредителем является ФИО1, осуществляется закупка, хранение и реализация алкогольной продукции в крупном размере, без соответствующей лицензии.

В материалы дела представлен протокол осмотра места происшествия от 24.10.2017, в котором указано, что в ходе осмотра алкогольная продукция, водка «Хортица» в количестве 11 штук, объемом 0,5 литра, на которую оклеены федеральные специальные марки имеющие признаки подделки, изъята.

Как указывает заявитель, в отношении Общества 25.10.2017 был составлен протокол 89 ЮЛ 001046 по факту совершения правонарушения, квалифицированного по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд находит заявление административного органа не подлежащим удовлетворения по следующим основаниям.

В силу части 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 ст.1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Протокол об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем законодательством подробно регламентирована процедура его составления.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Ему должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе, а также предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, где он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола. В отсутствии законного представителя юридического лица протокол об административном правонарушении может быть составлен лишь при условии неявки такого законного представителя к должностному лицу, уполномоченному для составления протокола, при условии надлежащего извещения законного представителя о соответствующем процессуальном действии. Копия протокола об административном правонарушении направляется (вручается) лицу, привлекаемому к административной ответственности.

При этом в силу правила части 2 статьи 28.2 КоАП в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ... место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. В случае, когда по делу об административном правонарушении необходимо провести административное расследование, протокол об административном правонарушении составляется по окончании административного расследования (часть 6 статьи 28.7 КоАП).

Таким образом, на стадии составления протокола об административном правонарушении должностное лицо, уполномоченное составить протокол об административном правонарушении, обязано обеспечить соблюдение установленных федеральным законом гарантий права на защиту лицу, в отношении которого составляется данный протокол. Применительно к случаю составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должностное лицо административного органа обязано уведомить законного представителя этого юридического лица о времени и месте рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении.

В силу названного правового значения протокола об административном правонарушении, законодатель не устанавливает процедуры внесения изменений в текст протокола об административном правонарушении без реализации гарантий права на защиту, предусмотренных статьей 28.2 КоАП.

Так, в материалы дела заявителем представлен протокол об административном правонарушении №89ЮЛ 001046 от 25.10.2017, в отношении ООО «Джаст» в котором дана квалификация выявленного правонарушения по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Из представленного в материалы дела протокола 89 ЮЛ 001046 следует, что в него внесены рукописные исправления (исправлена дата составления протокола, квалификация совершенного правонарушения, дополнен текст в описании правонарушения).

Ответчиком в материалы дела представлена копия протокола 89 ЮЛ 001046 в котором дата составления протокола указана 25.04.2018, правонарушение квалифицировано по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, ответчик также указывает, что представитель Общества присутствовал на составлении указанного протокола, на составлении протокола от 25.10.2017 не присутствовал, о составлении не уведомлялся.

Кроме того в материалах дела имеется определение Арбитражного суда ЯНАО от 16.05.2018 по делу №А81-3734/2018 об отказе в принятии заявления, из которого следует, что заявитель обращался в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 по части 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении с тем же самым номером 89 ЮЛ 001046 имеющего дату составления 25.04.2018 и квалификацию правонарушения по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Доказательств извещения представителя Общества о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ 25.10.2017 материалы дела не содержат.

Таким образом, юридическое лицо не извещалось в установленном порядке о составлении протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым было лишено возможности предоставить свои объяснения по факту вменяемого ему в вину правонарушения.

Пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что, установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.

При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь ч. 6 ст. 205 и ч. 2 ст. 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Из пункта 10 Постановления Пленума Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку протокол об административном правонарушении с учетом внесенных в него исправлений составлен с существенным нарушением установленных законом процессуальных требований, то он не может быть использован в качестве доказательства, подтверждающего обоснованность привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности ООО «Джаст» по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ суд при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос о предметах административного правонарушения, независимо от привлечения лица к административной ответственности или прекращения производства по делу. Согласно подпункту 2 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В абзаце 4 пункта 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено: если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").

В силу статьи 25 Закона № 171-ФЗ спиртосодержащая продукция, если она реализуется без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.

Документы в подтверждение легальности указанной алкогольной продукции суду не представлены, поэтому изъятая алкогольная продукция подлежит направлению на уничтожение.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ноябрьску (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Джаст» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

Алкогольную продукцию, изъятую в соответствии с протоколом осмотра места происшествия от 24.10.2017 передать на уничтожение в порядке, определенном Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции».

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья

Д.П. Лисянский