Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А65-18276/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-18276/2019

Дата принятия решения – 21 августа 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 14 августа 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Публичному акционерному обществу "Нижнекамскнефтехим", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о рассмотрении протокола об административном правонарушении от 19.06.2019 № 43-09-2019-2192 и иных материалов административного дела № 43-09-2019-2192 и привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению строительно-монтажных работ на пикетах 02 ПК 4+97, 10 – ПК7+0,60 – ПК 8+45,60 – ПК9+95,6 (ПК4+88,4 – ПК 6+38, 4 – ПК6+38,4 – ПК 7+88,4 – ПК-+38,4 по рабочей документации 35170910-00-НК л. 2, 3) и на пикетах 02 ПК 4+97,10 – ПК7+ 0,60 – ПК 8+45,60 – ПК9+95,6 (ПК4+88,4 – ПК 6+38,4 – ПК6+38,4 – ПК7+88,4 – ПК9+38,4 по рабочей документации 35170910-00-НК л. 2, 3) строящегося объекта капитального строительства «Внеплощадочный коллектор водоотведения промливневых стоков ПАО «Нижнекамскнефтехим», расположенного по адресу: РТ, г. Нижнекамск, промышленная зона, ПАО «Нижнекамскнефтехим», с участием: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 10.01.2019, ФИО3, по доверенности от 20.05.2019, специалист ФИО4 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Приволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г.Казань (далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд РТ к Публичному акционерному обществу "Нижнекамскнефтехим", г.Нижнекамск (далее-ответчик) с требованием о рассмотрении протокола об административном правонарушении от 19.06.2019 № 43-09-2019-2192 и иных материалов административного дела № 43-09-2019-2192 и привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению строительно-монтажных работ на пикетах 02 ПК 4+97, 10 – ПК7+0,60 – ПК 8+45,60 – ПК9+95,6 (ПК4+88,4 – ПК 6+38, 4 – ПК6+38,4 – ПК 7+88,4 – ПК-+38,4 по рабочей документации 35170910-00-НК л. 2, 3) и на пикетах 02 ПК 4+97,10 – ПК7+ 0,60 – ПК 8+45,60 – ПК9+95,6 (ПК4+88,4 – ПК 6+38,4 – ПК6+38,4 – ПК7+88,4 – ПК9+38,4 по рабочей документации 35170910-00-НК л. 2, 3) строящегося объекта капитального строительства «Внеплощадочный коллектор водоотведения промливневых стоков ПАО «Нижнекамскнефтехим», расположенного по адресу: РТ, г. Нижнекамск, промышленная зона, ПАО «Нижнекамскнефтехим».

Все стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования в полном объеме, просил удовлетворить.

Ответчик требования не признал, просил отказать.

В соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Возражения против завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания от сторон по делу не поступили.

Суд, рассмотрев представленные документы, счел их достаточными для разрешения спора по существу и, руководствуясь ст.ст. 136, 137 АПК РФ, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке к судебному разбирательству», с согласия сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения от 12.03.2019 № 670 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица при строительстве, реконструкции объекта капитального строительств» в период с 18.03.2019 по 12.04.2019 Управлением проведена внеплановая выездная проверка ПАО «Нижнекамскнефтехим» при строительстве объекта капитального строительства «Внутриплощадочный коллектор водоотведения промливневых стоков ПАО «Нижнекамскнефтехим», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Нижнекамск, промышленная зона, ПАО «Нижнекамскнефтехим».

По результатам проверки составлен акт проверки от 12.04.2019 № 43-09-2019-143 и протокол об административном нарушении от 19.06.2019 № 43-09-2019-2192 в отношении ПАО «Нижнекамскнефтехим» по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта), указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса РФ особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 2 статьи 9.4 КоАП РФ административным правонарушением, влекущим применение административного наказания, признаются действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

На основании части 1 статьи 9.4 КоАП РФ к числу действий, признаваемых в качестве административного правонарушения, отнесены нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых нарушаются требования технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий или обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, и при этом повлекшие или могущие повлечь:

отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 12.03.2019 № 670 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица при строительстве, реконструкции объекта капитального строительств» в период с 18.03.2019 по 12.04.2019 Управлением проведена внеплановая выездная проверка ПАО «Нижнекамскнефтехим» при строительстве объекта капитального строительства «Внутриплощадочный коллектор водоотведения промливневых стоков ПАО «Нижнекамскнефтехим», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Нижнекамск, промышленная зона, ПАО «Нижнекамскнефтехим».

В ходе проверки Управлением установлено, что застройщиком (техническим заказчиком) ПАО «Нижнекамскнефтехим» допущены нарушения обязательных требований законодательства в области градостроительной деятельности, нарушения требований проектной документации при строительстве объекта и не осуществляется надлежащим образом строительный контроль на объекте, а именно:

1) Проектной документацией 35170910-00-ПОС (л. 6), получившей положительное заключение государственной экспертизы от 21.02.2018 № 0106-18/КГЭ-0035/02, на пикетах ПК 28+5,80 ПК 30+69,60 предусмотрено устройство новой камеры биофильтра К30, которая предназначена для нейтрализации вредных выбросов в атмосферу (35170910-ПЗ л.П). Из рабочей документации, в соответствии с которой выполняются строительно-монтажные работы, данная камера исключена (л.5 рабочей документации 35170910-00-НК).

2) Проектной документацией 35170910-00-ТКР2 (л. 5, 6) и 35170910-00-ПЗ (л. 10), получившей положительное заключение государственной экспертизы от 21.02.2018 №0106-18/КГЭ-0035/02 , на пикетах 02 ПК 4+97,10 - ПК7+0,60 - ПК 8+45,60 - ПК9+95,6 (ПК4+88,4 - ПК 6+38,4 - ПК6+38,4 - ПК7+88,4 - ПК9+38,4 по рабочей документации 35170910-00-НК л. 2, 3) предусмотрено устройство металлических труб диаметром 1220x14. Фактически смонтированы ж/б трубы диаметром 1220x14 (согласно актам освидетельствования скрытых работ от 14.03.2019 № 1-НК, от 09.04.2019 № 2-НК, документам о качестве на трубы железобетонные «AGAT-M», выданным ООО «Терем Железобетонные технологии»).

3) Проектной документацией 35170910-00-ТКР2 (л. 5, 6), получившей положительное заключение государственной экспертизы от 21.02.2018 № 0106-18/КГЭ-ООЗ5/02, на пикетах 02 ПК 4+97,10 - ПК7+0,60 - ПК 8+45,60 -ПК9+95,6 (ПК4+88,4 - ПК 6+38,4 - ПК6+38,4 - ПК7+88,4 - ПК9+38,4 по рабочей документации 35170910-00-НК л. 2, 3) предусмотрена прокладка труб методом ГНБ. Фактически прокладка труб выполнена методом микротоннелирования. (согласно актам освидетельствования скрытых работ от 14.03.2019 № 1-НК, от 09.04.2019 № 2-НК, документам о качестве на трубы железобетонные «AGAT-M», выданным ООО «Терем Железобетонные технологии»).

По результатам проверки составлен акт проверки от 12.04.2019 № 43-09-2019-143.

Ответчик был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и протокола о временном запрете деятельности, что подтверждается уведомлениями от 17.06.2019 № 180, № 181 (получены 18.06.2019 и зарегистрированы с присвоением входящего номеров № 31825-ВхП, № 31827-ВхП от 18.06.2019).

19.06.2019 должностным лицом административного органа, в связи с выявленными нарушениями, в присутствии представителя ПАО «Нижнекамскнефтехим» ФИО5, был составлен протокол №43-09-2019-2192 об административном правонарушении в отношении юридического лица, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания ответчик не отрицал факт отступления от проектной документации, однако указывает на отсутствие причиненного вреда, вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений в связи с чем, состав правонарушения по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ проверки отсутствует.

Данный довод ответчика судом исследован и признан частично обоснованным по п.2,3 акта, ввиду следующего, согласно показаниям специалиста ФИО4 предупрежденного об уголовной ответственности использование иных методов монтажа, чем было предусмотрено проектом являлось способом предупреждения повреждения единственного существующего коллектора.

Представителем заявителя данные доводы опровергнуты не были.

Поскольку, истцом не отрицается факт отступления от проектной документации, нарушения суд полагает признанными ПАО «Нижнекамскнефтехим».

Относительно исключения из рабочей документации камеры биофильтра К30, которая предназначена для нейтрализации вредных выбросов в атмосферу согласно п.1 акта, суд установил, что данная конструкция имеет своим назначением сорбирование и окисление органических веществ из сточных вод, предотвращая потенциальный вред жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Таким образом, ответчик созданы прямая и явная угроза причинения вред жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, поскольку биофильтр К30, предназначен для нейтрализации вредных выбросов в атмосферу и в его отсутствии угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений безусловно присутствует.

Доводы о том, что эта камера будет возведена в другом месте отводятся судом как не подтвержденные надлежащими доказательствами.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 2 стать 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток

В Постановлении от 25.02.2014 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа, установленный в размере от ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении (пункты 1 и 2 резолютивной части Постановления от 25.02.2014 № 4-П).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По части 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания суд считает необходимым принять во внимание следующие обстоятельства: ответчик стремиться минимизировать возникшие риски путем проведения соответствующих мероприятий по устранению нарушений требований градостроительного законодательства при строительстве; ответчик ранее не привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Суд полагает, что административное наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению строительно-монтажных работ на пикетах 02 ПК 4+97, 10 – ПК7+0,60 – ПК 8+45,60 – ПК9+95,6 (ПК4+88,4 – ПК 6+38, 4 – ПК6+38,4 – ПК 7+88,4 – ПК-+38,4 по рабочей документации 35170910-00-НК л. 2, 3) и на пикетах 02 ПК 4+97,10 – ПК7+ 0,60 – ПК 8+45,60 – ПК9+95,6 (ПК4+88,4 – ПК 6+38,4 – ПК6+38,4 – ПК7+88,4 – ПК9+38,4 по рабочей документации 35170910-00-НК л. 2, 3) строящегося объекта капитального строительства «Внеплощадочный коллектор водоотведения промливневых стоков ПАО «Нижнекамскнефтехим», расположенного по адресу: РТ, г. Нижнекамск, промышленная зона, ПАО «Нижнекамскнефтехим» является чрезмерной мерой ответственности. При этом, справедливым наказанием за совершенно правонарушение суд считает назначение наказание в виде административного штрафа.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства - совершение административного правонарушения впервые (иное административным органом не заявлено), отсутствие отягчающих обстоятельств, принимая во внимание такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в вышеуказанном Постановлении и Постановлении от 17.01.2013 № 1-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, суд на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств в соответствии с приведенными положениями статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить ответчику наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить частично.

Привлечь Публичное акционерное общество "Нижнекамскнефтехим", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за нарушение ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) руб.

Реквизиты на оплату штрафа: Получатель: ИНН <***> КПП 165501001 УФК по РТ (Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) р/с <***> Банк получателя: Отделение - НБ Республика Татарстан Банка России, г. Казань БИК 049205001 ОКМТО 92701000 КБК 49811607000016000140.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок, а также в кассационном и надзорном порядке в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяА.Е.` Кириллов