Постановление от 12 декабря 2019 г. по делу № А02-498/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А02-498/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кокшарова А.А.

судей Буровой А.А.

Перминовой И.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гармония здоровья» на решение от 02.07.2019 Арбитражного суда Республики Алтай (судья Соколова А.Н.) и постановление от 26.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Кривошеина С.В., Логачев К.Д.) по делу № А02-498/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гармония здоровья» (649000, Республика Алтай, город Горно-Алтайск, улица Октябрьская, дом 22, ИНН 0411146165, ОГРН 1090411003583) к Территориальному Фонду обязательного медицинского страхования Республики Алтай (649002, Республика Алтай, город Горно-Алтайск, улица Чорос-Гуркина Г.И., дом 38, ИНН 0411008729, ОГРН 1020400738896) о признании недействительным акта комплексной плановой проверки от 28.03.2019 в части нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования на сумму 1 304 609,36 руб., требования о возмещении в бюджет 1 304 609,36 руб.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гармония здоровья» (далее - Общество, ООО «Гармония здоровья») обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Алтай (далее – заинтересованное лицо, Фонд) о признании недействительным акта комплексной плановой проверки от 28.03.2019 в части нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования по неправомерно начисленной заработной плате в связи с завышением должностного оклада, персонального повышающего коэффициента и районного коэффициента на сумму 1 304 609,36 руб., требования о возмещении в бюджет Фонда использованные не по целевому назначению средств в размере 1 304 609,36 руб.

Решением от 02.07.2019 Арбитражного суда Республики Алтай, оставленным без изменения постановлением от 26.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением суда апелляционной инстанций, заявитель обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

Кассационная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в судебных актах, фактическим обстоятельствам дела, установленными судами, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, неправильным применением норм права.

Фонд возражает против доводов Общества согласно отзыву.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 АПК РФ, изучив доводы, приведенные в кассационной жалобе, отзыве на нее, исследовав материалы дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена в Обществе плановая комплексная проверка использования средств обязательного медицинского страхования (далее – средств ОМС) с 01.01.2018 по 31.12.2018.

По результатам проведенной проверки 28.03.2019 составлен акт, согласно которому ООО «Гармония здоровья» в течение 10 дней обязано уплатить в бюджет Фонда средства, использованные не по целевому назначению, в размере 1 334 463,10 руб., а также штраф в размере 10% от суммы нецелевого использования средств - 133 446,31 руб.

Общество, не согласившись с актом проверки от 28.03.2019 в части нецелевого использования средств ОМС в размере 1 304 609,36 руб., обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В ходе проверки установлены факты использования Обществом средств ОМС, предназначенных для оплаты труда работников медицинских учреждений и входящих в тариф на оплату медицинской помощи, с нарушением Положения об оплате труда работников, утвержденного приказом ООО «Гармония здоровья» от 01.01.2018 № 2 (далее - Положение об оплате труда работников).

Так, Пупыеву Е.Б., Чувардиной А.А., Киселеву С. Л., Паниной Г.А., Тогустееву В.О., Вострокнутову И.В., Бедареву М.В., принятым на работу на условиях внешнего совместительства на 0,5 ставки, должностные оклады установлены в размере полной ставки, соответственно, в нарушение утвержденной действующей системы оплаты труда ООО «Гармония здоровья» в период с января по май 2018 года неправомерно излишне начислена заработная плата в общей сумме 1 304 609,36 руб.

Согласно части 1 статьи 145 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий, а также руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов государственных корпораций, государственных компаний и хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности, определяются трудовыми договорами в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).

Статьей 284 ТК РФ установлено, что продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день. В дни, когда по основному месту работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день (смену).

Оплата труда совместителя производится пропорционально отработанному времени либо на других условиях, определенных трудовым договором (часть 1 статьи 285 ТК РФ). Часть 4 статьи 91 ТК РФ обязывает работодателя вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

В соответствии со статьёй 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), устанавливающей принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, а также части 1 статьи 147 данного Кодекса, расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов должны осуществляться исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Нецелевым использованием бюджетных средств, согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ, признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 326-ФЗ).

Обязательное медицинское страхование, как следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 326-ФЗ, это вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных названным Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 35 Закона № 326-ФЗ базовая программа обязательного медицинского страхования - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации, которая определяет, в том числе структуру тарифа на оплату медицинской помощи.

В соответствии с положениями части 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Согласно пункту 158.4 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденых приказом Минздравсоцразвития России от 28.02.2011 № 158н (далее – Правила ОМС), пункту 3.7.4 Тарифного соглашения на оплату медицинской помощи по ОМС на территории Республики Алтай на 2018 год от 20.12.2017 (далее - Тарифное соглашение), затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда определяются исходя из потребности в количестве персонала, принимающего непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги), в соответствии с действующей системой оплаты труда, включая денежные выплаты стимулирующего характера.

Затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников медицинской организации, которые не принимают непосредственного участия в оказании медицинской помощи (медицинской услуги) (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги), определяются исходя из количества единиц по штатному расписанию, утвержденному руководителем медицинской организации, с учетом действующей системы оплаты труда.

Из выше указанного следует, что в состав тарифа на оплату медицинской помощи по программе ОМС входят только такие выплаты работникам медицинских учреждений, которые предусмотрены действующей системой оплаты труда.

Судами установлено, что согласно пунктам 2.8, 3.2 Положения об оплате труда работников предусмотрено, что работникам Общества, которым установлены оклады, оплата труда производится согласно штатному расписанию, утвержденному генеральным директором и количеству отработанного времени. Размер месячного должностного оклада (тарифной ставки) работника определяется согласно действующему Положению об оплате труда работников, штатному расписанию и устанавливаются в трудовом договоре с ним. Конкретные размеры должностных окладов (тарифных ставок) по категориям работников установлены согласно штатному расписанию и таблице №1 п. 3.5 Положения об оплате труда ООО «Гармония здоровья».

В пункте 5.2.10 Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных приказом ООО «Гармония здоровья» от 09.01.2018 г. № 3/1 (далее - Правила внутреннего трудового распорядка), установлено, что продолжительность работы на условиях внутреннего и внешнего совместительства не может превышать 4х часов в день.

Из материалов дела следует, что Пупыев Е.Б. принят на 0,5 ставки на должность заместителя главного врача по медицинской части на условиях внешнего совместительства.

Согласно штатному расписанию на 2018 год, утвержденному приказом ООО «Гармония здоровья» от 01.01.2018 № 1 (далее - Штатное расписание), а также тарификационному списку № 1 от 01.01.2018, должностной оклад на одну штатную единицу заместителя главного врача по медицинской части составляет 71 429 руб., районный коэффициент 28 571,60 руб.

С 22.02.2018 по данной должности установлен персональный повышающий коэффициент к должностному окладу в сумме 35 714,50 руб. или 0,50 от должностного оклада.

Согласно табелю учета рабочего времени Пупыев Е.Б. работал в проверяемый период по 4 часа в день.

Киселев А.С., Панина Г.А., Бедарев М.В. приняты каждый на 0,5 ставки на должности врача - анестезиолога-реаниматолога на условиях внешнего совместительства, с должностным окладом (тарифной ставкой) 15 000 руб. в месяц, что подтверждается трудовым договорами, приказами о приеме на работу.

По данным табеля учета рабочего времени, указанные лица отработали каждый неполный рабочий день.

Вместе с тем в штатной расписании и тарификационном списке указаны не 0,5 ставки, а 1. Расчет заработной платы и, соответственно, персонального повышающего коэффициента и районного коэффициента произведен исходя из полной ставки.

Вострокнутов И.В. принят на работу по трудовому договору № 37-тд от 01.02.2018 на должность врача-хирурга круглосуточного стационара на условиях внешнего совместительства.

Согласно пункту 14 трудового договора Вострокнутову И.В. установлен должностной оклад в размере 12 755 рублей в месяц.

Согласно приказу № 12-кп от 01.02.2018 Вострокнутов И.В. принят на работу на условиях внешнего совместительства на должность врача-хирурга круглосуточного стационара с окладом 15 000 руб. в месяц.

Штатным расписанием и тарификационным списком предусмотрены полторы штатные единицы по должности врач-хирург круглосуточного стационара, с окладом 15 000 руб. в месяц., с персональным повышающим коэффициентом 1,75% в размере 26 250 руб./месяц, с районным коэффициентом 16 500 руб.

Согласно табелю учета рабочего времени Вострокнутов И.В. фактически работал ежемесячно 4 часа, при том, что полный рабочий день - 8 часов.

Тогустеев В.О. принят на работу по трудовому договору № 17-тд от 09.01.2018 на должность 0,5 ставки врача-отоларинголога круглосуточного стационара на неопределенный срок на условиях внешнего совместительства.

В приказе № 1/11-лс от 09.01.2018 указано, что Тогустеев В.О. принят на работу на условиях внутреннего совместительства на должность врача-отоларинголога круглосуточного стационара на 0,5 ставки с окладом 15 000 руб. в месяц.

Штатным расписанием, тарификационным списком предусмотрены полторы штатные единицы по должности врач-отоларинголог круглосуточного стационара с окладом 15 000 руб. в месяц с персональным повышающим коэффициентом 1,39% в размере 20 850 руб./месяц, с районным коэффициентом 14 340 руб. (40 %).

Согласно табелю учета рабочего времени Тогустеев В.О. фактически работал ежедневно 4 часа, при том, что полный рабочий день - 8 часов. Чувардина А.А. принята на работу по трудовому договору от 09.01.2018 № 1/22-тд на должность главного бухгалтера на 0,5 ставки на неопределенный срок на условиях внешнего совместительства.

Согласно трудовому договору ей установлен должностной оклад в размере 10 000 руб. в месяц.

Штатным расписанием, тарификационным списком предусмотрена одна штатная единица главного бухгалтера с должностным окладом (тарифной ставкой) в размере 10 000 руб. в месяц.

Согласно табелю учета рабочего времени за период январь-май 2018 года, Чувардина А.А. отработала: дней и часов (17/68 в январе 2018 года; 19/75 в феврале 2018 года; 20/79 в марте 2018года; 21/83 в апреле 2018 года; 20/79 в мае 2018 года), то есть она работала как внешний совместитель исходя из 20-часовой рабочей недели.

Таким образом, судами установлено, что указанные выше лица были приняты на работу в ООО «Гармония здоровья» на условиях внешнего совместительства на 0,5 ставки и согласно табелям учета рабочего времени ежедневно отрабатывали 4 часа исходя из 20- часовой рабочей недели.

Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, Обществом в нарушение Положения об оплате труда, условий трудовых договоров, заместителю главного врача по медицинской части, врачам анестезиологам-реаниматологам, главному бухгалтеру, врачу-хирургу, врачу-отоларингологу за работу на условиях внешнего совместительства на 0,5 ставки при фактически отработанном времени - 4 часа, 20 часов в неделю, оплачивалось более 0,5 должностного оклада соответствующей специальности. В связи с чем излишне начислялась и выплачивалась заработная плата.

Поскольку сумма в размере 1 304 609,36 руб. является расходованием средств в нарушение действующей системы оплаты труда сверх норм, следовательно, относится к нецелевому использованию денежных средств обязательного медицинского страхования.

Доводы Общества относительно того, что фактически каждый из работников занимал 1 штатную единицу, а не 0,5, поскольку материалами дела подтверждается, что фактическое отработанное время работников составляет - 4 часа, 20 часов в неделю, между тем оплачивалось более 0,5 должностного оклада врача соответствующей специальности, были рассмотрены судами и правомерно отклонены, поскольку, как правильно указано судами, продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день, следовательно, и оплата, установленная в фиксированной сумме к полному должностному окладу, следует выплачивать в пропорции, то есть в размере 50% от установленной суммы.

В целом доводы кассационной жалобы основаны на неправильном применении норм материального права и по существу направлены на переоценку доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции.

При данных обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

В связи с уплатой Обществом государственной пошлины в большем размере, излишне уплаченные суммы подлежат возврату.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 02.07.2019 Арбитражного суда Республики Алтай и постановление от 26.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А02-498/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Гармония здоровья» из федерального бюджета 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 01.10.2019 №697.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.А. Кокшаров


Судьи А.А. Бурова


И.В. Перминова