Решение от 4 июля 2019 г. по делу № А55-32112/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


04 июля 2019 года

Дело №

А55-32112/2018

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 июля 2019 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мехедовой В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдрафиковой Л.Н.

рассмотрев в судебном заседании 27 июня 2019 года дело, по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, Россия 443100, г. Самара, Самарская область, ул. Невская д. 1

к Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства к Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, (ОГРН <***> ИНН <***>) Россия 446960, ж/д ст. Клявлино, Самарская область, ул. Кооперативная д. 1

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - АО «Россельхозбанк» в лице Самарского регионального филиала

о взыскании 9 200 000 руб.

при участии в заседании

от истца - ФИО2, доверенность № 2-16/08-128 от 29.12.2018;

от ответчика - ФИО3, доверенность от 12.02.2019;

от третьего лица - не явился, извещен;

установил:

Истец - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о взыскании с Индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 денежных средств в размере 9 200 000 руб.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнениях к нему, которые приобщены к материалам судебного дела согласно ст.75,81 АПК РФ.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на рассматриваемое исковое заявление не представил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком предоставления в 2015 году грантов за счет средств областного бюджета на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 12.02.2013 № 30 (далее - Порядок), главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее глава КФХ ФИО1) был предоставлен грант на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 9 200 000 (один миллион четыреста девять тысяч) рублей (платежное поручение от 08.05.2015 № 690352 на сумму 6 439 997 рубль и платежное поручение от 15.05.2015 № 3312 на сумму 2 760 003 рублей).

В ходе проверки, проведенной сотрудниками министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области установлено, что в нарушение пункта 5 Порядка глава КФХ ФИО1 не соответствовала требованиям пункта 3 Порядка, но была признана таковой в нарушение подпункта 7.2 пункта 7 Порядка отбора, утвержденного приказом министерства от 09.04.2014 № 114-п «Об отборе крестьянских (фермерских) хозяйств для признания их участниками мероприятия «Развитие малых форм хозяйствования» государственной программы Самарской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области» на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 14.11.2013 № 624» (далее - Порядок отбора).

Согласно подпункту 7.2. пункта 7 Порядка отбора, в целях участия в отборе глава КФХ представляет в министерство выписку кредитной организации, обслуживающей КФХ, о наличии денежных средств на расчетном счете КФХ в размере не менее 40% от планируемой суммы гранта, указанной в представленном бизнес-плане по развитию семейной животноводческой фермы, на дату не позднее чем за 10 дней до даты подачи главой КФХ заявки.

С учётом указанного требования, глава КФХ ФИО1 представила в министерство выписку по лицевому счету № <***>, открытому в ОАО «Россельхозбанк» не на своё имя, а на имя ФИО1, согласно которой по состоянию на 14.04.2015 на расчетном счете № <***> сальдо на конец дня указано 7 972 562,16 рублей.

Однако, согласно письму, представленному Самарским региональным Филиалом АО «Россельхозбанк», установлено, что выписку из лицевого счета главы КФХ ФИО1 за 14.04.2015 не предоставляли, движения за указанную дату не производились, остаток средств на счёте главы КФХ ФИО1 по состоянию на 14.04.2015 составляет 5 362,16 (пять тысяч триста шестьдесят два рубля 16 копеек), что не соответствует выписке, представленной главой КФХ ФИО1 в министерство с целью признания её участником мероприятия «Развитие малых форм хозяйствования» государственной программы Самарской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области» на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 14.11.2013 № 624» (далее - мероприятие).

Таким образом, по мнению истца, глава КФХ ФИО1 неправомерно признана участником мероприятий в рамках поддержки начинающих фермеров и развития семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, в связи с предоставлением заведомо ложных документов для участия в Программе, а именно выписки по расчетному счету <***>.

Согласно пункту 3 Порядка гранты предоставляются крестьянским (фермерским) хозяйствам, являющимся участниками мероприятий.

Согласно пункту 6 Порядка гранты предоставляются при соблюдении следующего условия - отсутствие выявленных в ходе проверок, проводимых уполномоченными органами, недостоверных сведений в представленных в соответствии с пунктом 6 Порядка документов.

В соответствии с пунктом 14 Порядка в случае нарушения получателем условий, предусмотренных пунктом 6 Порядка, либо невозврата гранта, не использованного по целевому назначению, а также неисполнения соглашения, получатель обязан в течение 10 дней со дня получения письменного требования министерства о возврате гранта или его части возвратить в доход областного бюджета предоставленный грант или его часть, полученную неправомерно.

В случае если грант или его часть не возвращена в установленный срок, он взыскивается в доход областного бюджета в порядке, установленном действующим законодательством.

В целях соблюдения вышеуказанного порядка возврата грантов министерством была направлена в адрес ответчика - главы КФХ ФИО1 претензия от 29.06.2018 № МСХ-2-16/2827 с требованием о возврате бюджетных средств в доход областного бюджета. Однако до настоящего времени указанная сумма ответчиком не возвращена, что послужило основанием для обращения истца с данным исковым заявлением в арбитражный суд.

Ответчик в обоснование своих возражений ссылается на использование денежных средств гранта исключительно по целевому назначению, на эти средства были приобретены: доильный зал 2х4 с электронной системой управления процессом доения и электронным счетчиком стоимостью 3 980 000 руб.; установка охлаждения молока с автоматом промывки стоимостью 680 000 руб.; оборудования для удаления навоза в коровнике стоимостью 980 000 руб.; 50 голов нетелей на сумму 4 377 000 руб.; произведены строительные работы по ремонту кровли животноводческой фермы стоимостью 2 100 000 руб.; стойловое оборудование для телят стоимостью 340 000 руб., что документально подтверждено.

Кроме того, ответчик считает обязанностью министерства проверить пакет документов на предмет их достоверности в момент подачи документов на получение гранта, а также ссылается на пропуск срока исковой давности.

Суд считает доводы ответчика несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3).

В силу статьи 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 289 БК РФ (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что нецелевое использование бюджетных средств - это направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ (введена Федеральным законом от 23.07.2013 №252-ФЗ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1).

Использование полученного ответчиком гранта по назначению, соответствующему приложенным к заявлению на получение гранта документам, установлен судом и не оспаривается истцом.

Таким образом, цель предоставления гранта ответчиком достигнута, расходование денежных средств осуществлялось строго по целевому назначению, нецелевого расходования средств судом не установлено.

Однако, в соответствии с подпунктом 7.2 пункта 7 Порядка отбора крестьянских (фермерских) хозяйств для признания их участниками мероприятия «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области» на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 14.11.2012 №624, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 03.04.2015 №107-п, для участия в отборе глава КФХ предоставляет выписку кредитной организации, обслуживающей КФХ, о наличии денежных средств на расчетном счете КФХ в размере не менее 40% от планируемой суммы гранта, указанной в представленном бизнес-плане по развитию семейной животноводческой фермы, на дату не позднее чем за 10 дней до даты подачи главой КФХ заявки.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 6 Порядка №30 после получения гранта получатели должны соблюдать следующие условия: отсутствие выявленных в ходе проверок, проводимых уполномоченными органами, недостоверных сведений в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим пунктом и пунктом 9 настоящего Порядка, а также фактов неправомерного получения гранта.

Согласно пункта 14 Порядка №30 в случае нарушения получателем условий, предусмотренных пунктом 6 Порядка, получатель обязан в течение 10 дней со дня получения письменного требования министерства о возврате гранта или его части возвратить в доход областного бюджета предоставленный грант или его часть, полученную неправомерно.

Фактически в рассматриваемом деле, достижение целей, на которые был предоставлен грант, не влияет на правомерность получения гранта, так как грант был получен с использованием документов, содержащих недостоверные сведения относительно характеристики претендента на получение гранта, что привело к неправомерному получению гранта.

Пунктом 15 Порядка №30 установлено, что органы государственного Финансового контроля при проведении ревизий (проверок) осуществляют проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления грантов их получателями.

Согласно условиям п.2.4 Соглашения №21 от 30.04.2015, заключенного между министерством и Индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО1, Получатель (КФХ ФИО1.) согласна на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем гранта условий, целей и порядка его предоставления.

Таким образом, нарушения условий предоставления гранта (в том числе предоставление недостоверных документов и неправомерное получение гранта) могут быть выявлены не только в ходе первичной проверки документов, предоставляемых в целях получения гранта, но и в ходе дальнейших проверок соответствующими органами государственного финансового контроля.

К обязанностям получателя гранта согласно Порядка №30 относится предоставление документов, перечисленных в пункте 9 данного Порядка, при этом пунктом 6 закреплено, что грант предоставляется при отсутствии в ходе выявленных в ходе проверок, проводимых уполномоченными органами, недостоверных сведений в документах, предоставленных получателем в соответствии с пунктом 9 Порядка, а также фактов неправомерного получения грантов.

В соответствии с пунктом 3.2. Соглашения №21 в случае нарушения получателем условий, предусмотренных пунктом 6 Порядка, получатель обязан возвратить грант в доход областного бюджета (аналогичное условия закреплено пунктом 14 Порядка №30).

По результатам проведенной Министерством проверки установлено, что ИП глава КФХ ФИО1 не отвечает требованиям пунктов 3,4 Порядка №30, а, следовательно, неправомерно получила грант, что подтверждается письмом АО «Россельхозбанк» от 14.06.2019 № Е02-5-03/35051, согласно которому ФИО1 не является клиентом банка.

В случае нарушения получателем условий, предусмотренных пунктом 6 Порядка №30, получатель обязан в течение 10 дней со дня получения письменного требования министерства о возврате гранта или его части возвратить в доход областного бюджета предоставленный грант или его часть, полученную неправомерно.

Нарушение условий предоставления гранта (в том числе предоставление недостоверных документов или неправомерное получение гранта) могут быть выявлены не только в ходе первичной проверки документов, предоставляемых в целях получения гранта, но и в ходе дальнейших проверок, проводимых уполномоченными органами.

Нарушение условий предоставления гранта образуется не при любом нарушении нормативного правового акта, регулирующего его предоставление, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами гранта. Нарушение условий предоставления гранта может возникнуть при выдаче его лицу, не имеющему по субъективным или объективным критериям права на его получение.

При этом использование гранта по целевому назначению не имеет значения, поскольку Министерством выявлено несоответствие получателя гранта установленным требованиям, нарушение условия предоставления гранта, в связи с чем, грант подлежит возврату в бюджет.

Довод ответчика о пропуске истцом общего срока исковой давности судом отклоняется, поскольку в данном случае срок исковой давности исчисляется с момента, когда Министерство узнало о нарушении его прав, т.е. с момента установления факта необоснованного получения ответчиком гранта.

Таким образом, ИП глава КФХ ФИО1 не отвечает критериям, установленным в пунктах 3 Порядка №30, соответственно, правовых оснований для получения гранта у нее не имелось, кроме того ИП главой КФХ ФИО4 нарушено условие получения гранта (пункт 5 Порядка №30), а, следовательно, она обязана вернуть по требованию Министерства грант в полном объеме. Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 03.03.2017 по делу A55-9751/2016, постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2018 по делу A55-11164/2017, от 16.04.2017 по делу №А55-21793/2016.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст.110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области основной долг по возврату гранта в размере 9 200 000 руб.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН <***> ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в суде в размере 69 000руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
В.В. Мехедова