Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А70-16480/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16480/2022
г. Тюмень
19 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2022г.

Решение в полном объеме изготовлено 19.12.2022г.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Марковой Н.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску от 29.07.2022

Федерального агентства лесного хозяйства (далее – истец)

к администрации Нижнетавдинского муниципального района (далее – ответчик)

к ООО «Лесное» (далее – ответчик – 2)

третьи лица – Управление Росреестра по Тюменской области (далее – третье лицо-1), Департамент лесного комплекса Тюменской области (далее – третье лицо-2)

о признании сделки недействительной

о снятии с кадастрового учета


при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика-1: не явился, извещен

от ответчика-2: не явился, извещен

от третьего лица-1: не явилось, извещено

от третьего лица-2: не явилось, извещено

установил:

В Арбитражный суд Тюменской области 03.08.2022 поступило исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства к администрации Нижнетавдинского муниципального района и к ООО «Лесное»:

- о признании недействительной сделкой договор аренды земельного участка от 24.02.2021 №13,

- о снятии с кадастрового учета сведений о земельном участка с кадастровым номером 72:12:150201:687 в части его наложения на лесной участок в координатах указанных в иске.

К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Тюменской области и Департамент лесного комплекса Тюменской области.

В обоснование исковых требований истец указывает, что между ответчиками 24.02.2021 заключен договор аренды №13 в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:12:1502001:687, находящийся по адресу: Тюменская обл., Нижнетавдинский р-н, 1,2 км к юго-востоку от оз.Сундукуль, площадь 100000 кв.м., категории земельного участка – земли особо охраняемых территорий и объектов. Участок предоставлен под туристическое обслуживание. Срок аренды установлен с 24.02.021 по 23.03.2031 года. Актом приема-передачи от 24.02.2021 подтверждается передача земельного участка в аренду ответчику-2.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 72:12:1502001:687 внесены в ЕГРН с указанием общей площади 100000 кв.м., категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, правообладатель не определен.

По заключению Тюменского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 15.04.2022 №5 установлено пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 72:12:1502001:687 с землями лесного фонда Нижнетадинского лесничества Карагандинского участкового лесничества ФИО2 квартал 750, выдел 4. Площадь пересечения спорного земельного участка с землями лесного фонда составляет 99965,00 кв.м. (более 99,9%).

Согласно выписке ГЛР от 05.02.2022 выдел 4 квартала 750 Нижнетадинского лесничества Карагандинского участковое лесничества ФИО2 расположен в пределах земельных участков земель лесного фонда с кадастровыми номерами 72:12:0000000:493, 72:12:0000000:3136.

Лесной участок с кадастровым номером 72:12:0000000:3136 поставлен на кадастровый учет 27.09.2016, что отражено в выписке из ЕГРН. Участок образован из земельного участка с кадастровым номером 72:12:0000000:493, вид категории – земли лесного фонда, адрес: Тюменская обл., Нижнетавдинский р-н, Тюневсоке сельское поселение. Нижнетавдинское лесничество, Карагандинское участковое лесничество (кварталы № 643, 670, 677, 712, 722-735, 737-739, 741-745, 747-750, 754, 756-759, 762).

Согласно космоснимкам, представленным на публичной кадастровой карте, которая является официальным электронным ресурсом Росреестра, спорный земельный участок представляет собой лесной массив с высокой плотностью лесонасаждений. Возраст деревьев составляет 70 лет.

Как указывает истец, сведения об изъятии лесного участка, переводе его в иную категорию земель в Рослесхозе отсутствуют. Лесной участок (в части наложения на спорный земельный участок) из состава земель лесного фонда не выбывал, в иную категорию земель в установленном законом порядке не был переведен. Формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 72:12:1502001:687 произведены в нарушение действующего законодательства Российской Федерации. Спорный земельный участок изначально относился и относится к землям лесного фонда в силу прямого указания закона, может находиться исключительно в собственности Российской Федерации и может использоваться только в соответствии с лесным законодательством.

Наличие договора на спорный земельный участок, заключенный между ответчиками нарушает права Российской Федерации как собственника земельного участка лесного фонда, препятствует осуществлению лесного хозяйства.

На основании изложенного, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Ответчик – 1 представил отзыв, в котором указал, что признает заключение оспариваемого договора с ответчиком-2, действия по принятию судебного акта оставляет на усмотрение суда.

Ответчик-2 и третьи лица отзывы на иск не представили, исковые требования не оспорили.

Непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам (ч.1 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Согласно ч.3 ст.156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца, ответчика и (или) третьего лица надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными нормами названного Кодекса и других федеральных законов.

Формулирование оснований и предмета иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в ст.12 ГК РФ способов либо нескольких из них. При этом избираемый способ защиты должен привести к восстановлению его нарушенных прав или оспариваемых интересов.

В силу ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

На основании ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в силу ст.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) осуществляет управление и распоряжение Российская Федерация.

Согласно ст.7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст.ст.67-70.1 Кодекса. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.6, ст.ст.7, 67-69 ЛК РФ местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Согласно ст.ст.68, 69.1 ЛК РФ лесоустройство включает в себя определение местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, в том числе на местности специальными лесоустроительными знаками; таксацию лесов для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств, лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих лесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий и т.д.

В соответствии со ст.91 ЛК РФ государственный лесной реестр (ГЛР) представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в котором содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах, о лесных участках и об их границах.

В соответствии с приказом Минприроды России от 11.11.2013 №496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в ГЛР являются материалы лесоустройства.

В силу ч.3 ст.6 ЛК РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу абз.8, 9 п.1 ст.8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов, сельских поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений.

Установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется в границах таких поселений, городского округа.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такой план, утверждается соответственно представительным органом местного самоуправления поселения.

В силу ч.8 ст.24, ст.25 ГрК РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

В силу положений п.2 ч.1 ст.1 Федерального закона от 22.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон №172) перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы населенного пункта. При этом, в соответствии со ст.8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №48 определен состав и порядок подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий.

Пунктом 2 ч.1 ст.11 Закон №172 предусмотрено, что перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы населенного пункта.

В соответствии с приведенными нормами права изменение категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, допускается при изменении границ населенных пунктов, но по согласованию с собственником - Российской Федерацией в лице уполномоченного в области лесных отношений федерального органа исполнительной власти.

Согласно ч.4 ст.10 Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Закон №280) защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации осуществляет уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1223 Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №736, дополнено п.5.20(3), согласно которому Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии с поручением Правительства РФ от 06.07.2017 №ДК-П13-182пр, в рамках контроля за реализацией вступившего в силу с 11.08.2017 Закона №280, Рослесхозу совместно с МВД России и Генеральной прокуратурой РФ поручено организовать проведение сплошной проверки соблюдения законности возникновения прав на земельные участки, относящиеся в соответствии с Государственным лесным реестром к лесным, а в соответствии со сведениями ЕГРН - к землям иных категорий.

Распоряжением Правительства РФ от 10.06.2014 №1021-р полномочия по определению границ лесных участков в составе лесничеств и лесопарков возложены на ФГБУ «Рослесинфорг».

В соответствии со ст.70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом №218.

Согласно ч.1 ст.1 Закона №218 отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно названному Федеральному закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных Законом №218 сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируется Законом №218.

ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом №218 недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом №218 сведений (ч.2 ст.1).

По смыслу положений п.8 ст.41 Законом №218 судебное решение является основанием для внесения соответствующих записей в ЕГРН, в том числе исключения из ЕГРН сведений о земельных участках.

По заключению Тюменского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 15.04.2022 №5 установлено пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 72:12:1502001:687 с землями лесного фонда Нижнетадинского лесничества Карагандинского участкового лесничества ФИО2 квартал 750, выдел 4. Площадь пересечения спорного земельного участка с землями лесного фонда составляет 99965,00 кв.м. (более 99,9%).

При этом, суд исходит из того, что результаты исследовательских мероприятий, проведенных ФГБУ «Рослесинфорг» в установленном порядке ответчиками не опровергнуты.

Поскольку согласно выписке из ЕГРН, сведения о правообладателях спорного земельного участка отсутствуют, а согласно публичной кадастровой карте форма собственности не определена, надлежащим ответчиком по данному делу является Администрация Нижнетавдинского муниципального района в силу положений ст.11 ЗК РФ и положений ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 №Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным ч.ч.3, 3.1 ст.24 Закона о кадастре, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка 24.02.2021 №13, заключенный между Администрацией Нижнетавдинского муниципального района и ООО «Лесное».

Снять с кадастрового учета сведений о земельном участка с кадастровым номером 72:12:150201:687 в части его наложения на лесной участок в следующих координатах поворотных точек:

номер поворотной точки

X
Y


1
360516,25

1482133,82


2
360521,09

1482124,60


3
36063,61

1482053,72


4
360686,83

1482085,84


5
360721,74

1482123,19


6
360773,51

1482168,99


7
360838,52

1482211,17


8
360911,97

1482246,14


9
361042,97

1482290,72


10

361041,97

1482589,02


1
360516,25

1482133,82


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья


Маркова Н.Л.