Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А32-29256/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело № А32-29256/2018

г. Краснодар «26» ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2018 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 26 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А32-29256/2018

по иску заместителя прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Темрюкский район

к администрации муниципального образования Темрюкский район (ИНН <***> ОГРН <***>), акционерному обществу «Рассвет» (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании прокурора Солдатова С.А. (удостоверение), представителей АО «Рассвет» - ФИО1 (по доверенности от 24.09.2018), ФИО2 (по доверенности от 10.09.2018), представителя администрации – ФИО3 (по доверенности от 07.11.2017),

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Краснодарского края обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Темрюкский район с исковым заявлением к администрации муниципального образования Темрюкский район, акционерному обществу «Рассвет» со следующими требованиями:

- признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией муниципального образования Темрюкский район и АО «Рассвет» договор от 14.07.2017 № 5055 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401001:3339 общей площадью 12104 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Голубицкая, ул. Курортная, д. 21/1;

- применить последствия недействительности данной сделки в виде признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права собственности АО «Рассвет» на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401001:3339 общей площадью 12104 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Голубицкая, ул. Курортная, д. 21/1;

- возложить обязанность на администрацию муниципального образования Темрюкский район возвратить АО «Рассвет» денежные средства, полученные от продажи земельного участка, в размере 2 547 649 рублей.

Требования мотивированы тем, что продажа спорного земельного участка, находящегося в границах горно-санитарной охраны курортов местного значения Темрюкского района, не соответствует требованиям природоохранного и земельного законодательства.

В судебном заседании, состоявшемся 30.10.2018, прокурор просил исковые требования удовлетворить, представители ответчиков просили в иске отказать.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон в судебных заседаниях, суд установил следующее.

Между администрацией муниципального образования Темрюкский район и АО «Рассвет» заключен договор купли-продажи № 5055 от 14.07.2017 земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401001:3339, общей площадью 12 104 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца Голубицкая, ул. Курортная, д 21/1.

Земельному участку согласно договору установлен вид разрешенного использования – туристические и оздоровительные лагеря.

Договор заключен без проведения торгов в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок предоставления земельных участков, занятых объектами недвижимости, что подтверждается постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 13.07.2017 № 1276.

Согласно п. 2.1 договора от № 5055 от 14.07.2017 цена спорного участка - 2 547 649 рублей.

Согласно информации, представленной в материалы дела, спорный земельный участок расположен в границах II зоны округа горно-санитарной охраны курортов местного значения.

Заместитель прокурора Краснодарского края представил в материалы дела сведения, подтверждающие нахождение земельного участка в границах II зоны округа горно-санитарной охраны курортов местного значения.

Ответчики дополнительных пояснений и ходатайств не представили.

Представитель администрации муниципального образования Темрюкский район подтвердил факт поступления денежных средств по договору купли-продажи № 5055 от 14.07.2017 в бюджет муниципального района в полном объеме.

В соответствии со статьей 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной муниципальными органами, а также об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В подпункте 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 данной статьи.

Пунктом 3 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации, не измененной Законом N 406-ФЗ, закреплено, что использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Курорты г. Темрюка не утратили статус курортов, продолжают входить в состав земель особо охраняемых территорий (статья 96 Земельного кодекса Российской Федерации) и подлежат особой охране на основании пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в который Законом N 406-ФЗ внесены изменения, не имеющие отношение к курортам).

До принятия Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 406-ФЗ от 28.12.2013 курорты входили в состав особо охраняемых природных территорий в качестве одной из их категорий (подпункт "ж" пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в первоначальной редакции).

Законом N 406-ФЗ курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий. В то же время пункт 3 статьи 10 Закона N 406-ФЗ предусматривает, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ.

С введением в действие Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ не утратил силу запрет на приватизацию курортов как территорий объектов, находящихся под особой охраной.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24.12.2012 № 1597 утверждены границы и режим округа горно-санитарной охраны курортов местного значения Темрюкского района в Краснодарском крае.

Согласно информации, представленной в материалы дела, спорный земельный участок расположен в границах II зоны горно-санитарной охраны курортов местного значения Темрюкского района, в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края № 636 от 23.08.2016 «О внесении изменений в постановление главы Администрации Краснодарского края от 24.12.2012 № 1597 «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курортов местного значения Темрюкского района Краснодарского края».

Также представлено письмо управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район, из которого следует, что согласно постановлению Главы администрации Краснодарского края № 636 от 23 августа 2016 года «О внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 24 декабря 2012 года № 1597 "Об отверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курортов местного значения Темрюкского района Краснодарского края", земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401001:3339 расположен на территории второй зоны горно-санитарной охраны курортов местного значения.

Согласно правилам землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения, утвержденным решением X сессии Совета Голубицкого сельского поселения Темрюкского района II созыва от 19 марта 2010 года № 44 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения Темрюкского района в части станицы Голубицкой», с внесением изменений утвержденных решением XXIII сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от 25 ноября 2016 года № 201, земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401001:3339 расположен в зоне СК-1 – подзона санитарно-курортного назначения.

Таким образом, документально подтверждено, что спорный земельный участок ограничен в обороте, а его передача в собственность обществу не соответствует требованиям законодательства.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При таких обстоятельствах, оспариваемый договор нарушает законодательный запрет на отчуждение путем продажи земель особо охраняемых природных территорий, в связи, с чем является недействительной (ничтожной) сделкой.

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Согласно п. 2.1 договора от № 5055 от 14.07.2017 цена спорного участка составила 2 547 649 рублей 92 копейки.

Прокуратура Краснодарского края просит применить последствия недействительности договора в виде признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права собственности АО «Рассвет» на спорный земельный участок.

Поскольку запись о праве собственности общества на земельный участок внесена в реестр на основании недействительной (ничтожной) сделки, нарушающей законодательный запрет приватизации земель курортов, суд считает необходимым в целях устранения регистрационной записи из реестра как способа применения последствий недействительности сделки, указать на признание отсутствующим зарегистрированного в ЕГРН права собственности общества на земельный участок.

В связи с аннулированием регистрационной записи о праве собственности на земельный участок администрация района должна возвратить обществу денежные средства, полученные от реализации земельного участка. Данные денежные средства были обществом фактически уплачены в бюджет района, что подтверждено представителем администрации, и в полном объеме поступили в бюджет района, что также было установлено в ходе судебного заседания и подтверждено представителем администрации района.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ходатайство ответчика об отложении судебного разбирательства отклонить.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой заключенный между администрацией муниципального образования Темрюкский район (ИНН <***> ОГРН <***>) и акционерным обществом «Рассвет» (ИНН <***> ОГРН <***>) договор №5055 от 14.07.2017 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401001:3339, общей площадью 12 104 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца Голубицкая, ул. Курортная, д 21/1.

Применить последствия недействительности заключенного между администрацией муниципального образования Темрюкский район (ИНН <***> ОГРН <***>) и акционерным обществом «Рассвет» (ИНН <***> ОГРН <***>) договора №5055 от 14.07.2017 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401001:3339 в виде признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости право собственности АО «Рассвет» (ИНН <***> ОГРН <***>) на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401001:3339, общей площадью 12104 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца Голубицкая, ул. Курортная, д 21/1 (регистрационная запись о праве собственности №23:30:0401001:3339-23/044/2017-3; дата государственной регистрации: 27.07.2017).

Взыскать в порядке применения последствий недействительности сделки с муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края в лице администрации муниципального образования Темрюкский район (ИНН <***> ОГРН <***>) за счет казны муниципального образования Темрюкский район в пользу акционерного общества «Рассвет» (ИНН <***> ОГРН <***>) денежные средства, полученные от продажи земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401001:3339, в размере 2 547 649 рублей 92 копейки.

Взыскать с акционерного общества «Рассвет» (ИНН <***> ОГРН <***>) 3 000 рублей государственной пошлины по иску в доход федерального бюджета.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.Л. Назыков