Решение от 25 октября 2017 г. по делу № А65-24913/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-24913/2017

Дата принятия решения – 26 октября 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 19 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании незаконным решения о приостановлении в согласовании паспорта на вывеску по адресу: <...>, от 21.06.2017 №15/08-05-11571,

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 07.07.2017;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 05.07.2017;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, общество) обратился в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани» (ответчик)

- о признании незаконным решения о приостановлении в согласовании паспорта на вывеску по адресу: <...>, от 21.06.2017 №15/08-05-11571,

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика требование заявителя не признал, представил отзыв на заявление.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 обратился к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО» с заявлением о согласовании размещения средств наружной информации настенной и консольной конструкции «Добропек» по адресу: <...>.

Письмом от 21.06.2017 №15/08-05-11571 ответчик со ссылкой на пункт 2.9. (6) Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г.Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт), утвержденного постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 29.10.2014 №6265 сообщил, что основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги по согласованию паспорта является несоответствие состояния объекта согласованному ранее проектному решению. Кроме того, ответчик указанным письмом дополнительно сообщил, что готово вернуться к рассмотрению представленного паспорта после приведения представленной входной группы в соответствие с согласованной ранее документацией.

Не согласившись с решением ответчика о приостановлении предоставления муниципальной услуги по согласованию паспорта, изложенного в письме от 21.06.2017 №15/08-05-11571, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно Положению, утвержденному Казанской городской Думы от 29.12.2010 №27-3, Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

Пунктом 3.1.12 Положения предусмотрено, что к его полномочиям как органа Исполнительного комитета города Казани относится осуществление согласования в установленном порядке места размещения и внешнего вида средств наружной рекламы и информации на соответствие документам территориального планирования, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Казани, требованиям законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

В силу пункта 29.9 (1) Правил благоустройства г. Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12 при эксплуатации фасадов не допускается размещение и эксплуатация на фасаде и (или) крыше здания, сооружения средств размещения наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.

Порядок согласования проекта размещения средства наружной информации определен Административным регламентом, утвержденным постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 29.10.2014 № 6265 "Об утверждении Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт)" (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 1.4 Административного регламента данный порядок предусматривает подачу заявления о согласовании дизайн-проекта на размещение средства наружной информации на стандартном бланке.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 Закона N 210-ФЗ.

Указанные исключения не имеют отношения к рассматриваемому случаю.

Частью 1 статьи 9 Закона N 210-ФЗ предусмотрено, что перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 данного закона государственных и муниципальных услуг, утверждается: 1) постановлением Правительства Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг; 2) нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг; 3) нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

Согласно части 5 статьи 9 Закона N 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг запрещается требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в перечни услуг, указанные в части 1 данной статьи, а также предоставления документов, выдаваемых по результатам оказания таких услуг.

Основанием, по которому заявителю было приостановлено предоставление муниципальной услуги по согласовании паспорта на размещение средств наружной информации, является ссылка на несоответствие состояния объекта согласованному ранее проектному решению.

В пункте 2.9.(6) Административного регламента, на которую содержится ссылка в оспариваемом приостановлении, указано, что одним из оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги по согласованию паспорта является несоответствие состояния объекта согласованному ранее проектному решению.

Как следует из материалов дела, Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в ходе проведения обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:110106:1955, занимаемый жилым многоквартирным домом №14 по ул.Восстания сформирован постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 16.10.2008 №6701. Помещение на 1 этаже данного дома, используемое под пекарню «добропек», арендуется ИП ФИО2 у гр. ФИО5 на основании договора аренды нежилого помещения от 08.11.2016. При обследовании установлено, что к данному помещению возведен пристрой общей площадью 27 кв.м. Данный пристрой расположен на территории многоквартирного дома №14 с кадастровым номером 16:50:110106:1955, используется ИП ФИО2 без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

По результатам проведения обследования Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани составлен акт обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля от 30.06.2017 №2015, в котором зафиксированы указанные выше обстоятельства (л.д. 45 - 48).

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в адрес ИП ФИО2 направлено уведомление для составления протокола об административном правонарушении по статье 7.1. КоАП РФ.

Указанное обстоятельство расценено ответчиком как несоответствие возведенного объекта ранее согласованного проектного предложения, которое в силу пункта 2.9.(6) Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г.Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорта) является основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги по согласованию паспорта.

Исследовав представленные в материалы дела проектное предложение, согласованное 13.10.2009, акт обследования земельного участка от 30.06.2017, фототаблицу, суд установил, что к занимаемому предпринимателем помещению в доме фактически осуществлено строительство пристроя, результатом которого изменились объекты и габариты.

Представитель заявителя в судебном заседании факт наличия пристроя не оспаривает, при этом, поясняет, что возведение указанного пристроя произведено собственником помещения, у которого заявитель арендует указанное помещение.

Таким образом, проектное соглашение, согласованное в 2009 году не соответствует действительности, поскольку в указанном проектном предложении пристрой отсутствует, не отражено фактическое состояние объекта.

Согласно подпункту 4 пункта 2.9. Административного регламента основанием для приостановление предоставления муниципальной услуги по согласованию паспорта является подтверждение недостоверности информации, содержащейся в представленных документах, в том числе отсутствие данных о регистрации собственником здания, помещения, нестационарного торгового объекта, на котором предполагается размещение средства наружной информации, о законности проведения работ по благоустройству, застройке земельного участка, отделке и реконструкции фасадов объекта.

С учетом изложенного, оснований для признания незаконным оспариваемого решения Управления архитектуры и градостроительства о приостановлении предоставления муниципальной услуги по согласованию паспорта не имеется.

Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин