Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А07-36051/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

МОТИВИРОВАННОЕ

Дело № А07-36051/18
г. Уфа
05 февраля 2019 года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению АО «Тандер» (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления №03/18-2577 от 08.11.2018г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ,



Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.


В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Акционерное общество «Тандер» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан №03/18-2577 от 08.11.2018г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28 января 2019 года была изготовлена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

01 февраля 2019 года в Арбитражный суд Республики Башкортостан от АО «Тандер» поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст.229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что в связи с поступившим обращением (вх. №09/4601-18 от 31.07.2018г.), содержащим информацию о несоблюдении требований Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в магазине «Магнит» АО «Тандер» по адресу: <...>, на основании распоряжения (приказа) №4217 от 24.09.2018г. Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан (далее Управление) проведена внеплановая выездная проверка АО «Тандер».

В ходе проверки при визуальном осмотре магазина Магнит» АО «Тандер» по адресу: <...>;, установлен факт реализации табачной продукции в ассортименте.

Табачная продукция реализуется согласно перечню, представленному на обозрение потребителям, с указанием наименования и цены реализуемой табачной продукции.

В ходе проведения проверки в присутствии директора магазина «Магнит» и двух понятых были проведены замеры расстояния от входа в магазин «Магнит» до угла здания дома №14 по ул.Чудинова г.Уфы в сторону уменьшения нумерации домов (четная сторона). Расстояние составило 13,37 м.

При изучении выкопировки на адресном плане территории в масштабе М 1:1000 (1 см=10 метров), содержащего данные о взаимном расположении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020213:10, занимаемого зданием (<...>) и сооружением МБДОУ детский сад №173 Городского округа город Уфа Республики Башкортостан по адресу: <...>, определена точка размещения входа для покупателем в магазин «Магнит» АО «Тандер» (расстояние от входа в магазин «Магнит» до угла здания магазина по ул.Чудинова, д.14, которое составило 13,37м (М 1:10+1,33 см), от которой затем определено расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до ближайшей точки, граничащей с МБДОУ детский сад №173 Городского округа город Уфа Республики Башкортостан, которое составило 69 метров (1 см+10 м).

По результатам проверки составлен протокол осмотра от 26.09.2018г., протокол изъятия документов от 26.09.2018г., акт проверки №4217-03 от 24.10.2018г., протокол об административном правонарушении от 24.10.2018г. по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ.

08 ноября 2018 года Управлением на основании материалов проверки вынесено постановление №03/18-2577 о привлечении АО «Тандер» (далее Общество) к административной ответственности по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. Основанием для отмены оспариваемого постановления Общество указывает на то, что проведение внеплановой проверки не было согласовано с органами прокуратуры, на отсутствие у Управления полномочий на проведение замеров, недоказанность в действиях (бездействии) Общества состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.53 КоАП РФ.

Управление согласно представленному отзыву считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, поскольку в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.53 КоАП РФ. При проведении проверки процессуальных нарушений не допущено. Проведение проверки было согласовано с Прокуратурой Республики Башкортостан.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулируются Федеральным законом от 23.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее Федеральный закон №15-ФЗ).

В соответствии со ст.3 Федерального закона №15-ФЗ законодательство

в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст.9 Федерального закона №15-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.10 Федерального закона №15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно ст.11 Федерального закона №15-ФЗ в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляются следующие меры:

установление запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах;

предотвращение незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями;

ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями;

установление запрета продажи табачной продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, запрета потребления табака несовершеннолетними, запрета вовлечения детей в процесс потребления табака.

Согласно ч.7 ст.19 Федерального закона №15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии со ст.23 Федерального закона №15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 26.09.2018г. в присутствии должностного лица – директора магазина «Магнит» по адресу: <...>, и двух понятых дальномером лазерным модели Leica DISTO D2, регистрационный номер 38321-16, заводской номер 1261873789, свидетельство о поверке №12/9344, проведены замеры расстояния от входа в магазин «Магнит» АО «Тандер» » до угла дома №14 по ул.Чудинова г.Уфы в сторону уменьшения нумерации домов (четная сторона). Расстояние составило 13,37 м.

Письмом от 01.10.2018г. №02-03-20326 Общество было приглашено для изучения выкопировки из имеющейся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности адресного плана территории в масштабе М 1:1000 (1 см=10 метров), содержащего данные о взаимном расположении здания магазина «Магнит» АО «Тандер» (<...>) и территории МБДОУ детский сад №173 Городского округа город Уфа Республики Башкортостан по адресу: <...>.

Представители АО «Тандер» для изучения выкопировки из адресного плана территории не явились.

При изучении выкопировки на адресном плане территории в масштабе М 1:1000 (1 см=10 метров), содержащего данные о взаимном расположении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020213:10, занимаемого зданием (<...>) и сооружением МБДОУ детский сад №173 Городского округа город Уфа Республики Башкортостан по адресу: <...>, определена точка размещения входа для покупателем в магазин «Магнит» АО «Тандер» (расстояние от входа в магазин «Магнит» до угла здания магазина по ул.Чудинова, д.14, которое составило 13,37м (М 1:10+1,33 см), от которой затем определено расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до ближайшей точки, граничащей с МБДОУ детский сад №173 Городского округа город Уфа Республики Башкортостан, которое составило 69 метров (1 см+10 м).

Замеры проводились линейкой измерительной металлической 300 мм зав. №7114, сертификат о калибровке №12/1641.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МБДОУ детский сад №173 Городского округа город Уфа Республики Башкортостан осуществляет образовательную деятельность, имеет лицензию 02 №003008 на оказание образовательных услуг.

Довод заявителя о том, что замеры должны проводить специализированные организации и о том, что у Управления отсутствуют полномочия на проведение замеров, судом отклоняется по следующим основаниям.

Законодательством Российской Федерации, в том числе, Федеральным законом «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» не разработана методика и способы проведения замеров расстояния от объекта торговли до образовательного учреждения.

При этом пункт 2 части 7 статьи 19 Федерального закона №15-ФЗ предусматривает запрет розничной торговли табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Поскольку Федеральным законом №15-ФЗ не определен порядок определения расстояния между объектом торговли и границами территории образовательного учреждения, указанное расстояние может быть определено любым способом, как путем натурных измерений, так и расчетным путем при условии получения объективного (подтвержденного) результата.

При проведении измерения расстояния Управлением применялось надлежащее средство измерения – измерительная линейка на основании выкопировки из адресного плана территории в масштабе М 1:1000.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом названной статьи, суд установил, что Управлением замеры произведены верно.

Осмотром принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в магазине «Магнит» АО «Тандер» по адресу: <...> присутствии директора магазина ФИО1 установлена реализация табачной продукции в ассортименте, а именно:

в торговом зале магазина в прикассовых зонах (3 ед.) оборудованы непрозрачные боксы с закрывающимися непрозрачными створками с маркировкой «Табак» (2 единицы), а также шкаф с закрывающимися непрозрачными дверцами-шторками (1 ед.).

в прикассовой зоне №1 у расчетно-кассового узла №1 в оборудованном боксе в выкладке у расчетно-кассового узла №1 в оборудованном боксе в выкладке находится 65 наименований табачной продукции в количестве 650 ед. (пачек), в том числе:

- сигареты с фильтром Rothmaks Demi, производства АО «БАТ СПБ», Россия, <...>, по цене 100 руб. МРЦ за 1 ед. за 1 ед. товара – 10 пачек;

- сигареты с фильтром Петр I Эталон производства ООО «Петро», Россия, Санкт-Петербург, Петергофское шоссе, 1 в количестве 8 ед. (пачек) по цене МРЦ 105 руб. за 1 ед.

в прикассовой зоне №2 у расчетно-кассового узла №2 в навесном боксе в выкладке находится табачная продукция №3 наименований в количестве 200 ед. товара (пачек).

в прикассовой зоне №3 у расчетно-кассового узла №3 в шкафу в выкладке для реализации находится табачная продукция в количестве 96 наименований в количестве 768 ед. товара.

Табачная продукция реализуется путем передачи покупателю по егопросьбе после ознакомления покупателя с перечнем реализуемой продукции,размещенном на навесных шкафах-боксах расчетно-кассовых узлов №1 и №2. Перечень реализуемой табачной продукции выполнен на листах бумаги формата А4, где на белом фоне печатными буквами черного цвета в алфавитном порядке указано наименование табачной продукции и его цена.

В силу ч. 2 ст. 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается, публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Факт реализации табачных изделий в магазине «Магнит» АО «Тандер», расположенном по адресу: <...>, подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом осмотра от 26.09.2018г., актом проверки №4217-03 от 24.10.2018г., протоколом изъятия документов от 26.09.2018г., Ассортиментом табачной продукции, протоколом об административном правонарушении от 24.10.2018г., выкопировкой из адресного плана территории.


В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1, 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не предприняты необходимые и достаточные меры для соблюдения законодательства, регулирующего розничную торговлю табачной продукцией.

При этом доказательств того, что какие-либо обстоятельства препятствовали соблюдению требований закона, в материалы дела не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, в действиях (бездействии) АО «Тандер» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.53 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Проведение внеплановой проверки было согласовано с органами прокуратуры, что подтверждается решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 25.09.2018г. (л.д.47).

Распоряжение о проведении проверки №4217 от 24.09.2018г. было вручено директору магазина «Магнит» ФИО1 26.09.2018г., что подтверждается ее подписью, а также входящим штампом АО «Тандер (л.д.43-45).

Согласно п. 16 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон №294-ФЗ) о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля,

В данном случае Управлением проведена внеплановая выездная проверка на основании подпункта «а» пункта части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ», в связи с чем, предварительное уведомление о проведении проверки не требовалось.

Довод Общества о нарушении требований Федерального закона №294-ФЗ при составлении акта проверки судом отклоняется, поскольку согласно распоряжению о проведении внеплановой выездной проверки от 24.09.2018г. № 4217 сроки проведения проверки определены с 26.09.2018г. по 24.10.2018г.

Акт проверки составлен 24.10.2018г. после завершения всех необходимых мероприятий для достижения целей и задач проверки, предусмотренных распоряжением в сроки, предусмотренные распоряжением, акт проверки направлен юридическому лицу почтовой связью заказным письмом с уведомлением.

При этом лицо не лишено возможности представлять возражения на указанный акт проверки.

Довод Общества о наличии у Управления обязанности по возбуждению дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, судом отклоняется, поскольку Управлением проводилась проверка, предусмотренная Федеральным законом № 294-ФЗ, в рамках которой административное расследование не проводится.

Общество также указывает, что осмотр был проведен с нарушением требований КоАП РФ, поскольку административным органом не было уведомлено юридическое лицо АО «Тандер» о времени и месте совершения указанного процессуального действия.

Судом данный довод отклоняется, поскольку в соответствии с ч.2 ст.27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

При проведении осмотра присутствовал представитель АО «Тандер» - директор магазина «Магнит» по ул.Чудинова, д.14, ФИО1, а также два понятых (л.д.35). Присутствие при проведении осмотра законного представителя Общества, а также извещение юридического лица о проведении осмотра Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.

При наложении административного штрафа были учтены характер совершенного правонарушения, а также повторность совершения правонарушения. С учетом этих обстоятельств был наложен административный штраф в размере 50 000 руб., в пределах санкции ч.1 ст.14.53 КоАП РФ.

Иных оснований для освобождения Общества от административной ответственности не установлено.

На основании изложенного, суд считает постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан №03/18-2577 от 08.11.2018г. о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ соответствующим требованиям законодательства.

Согласно части третьей статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если суд установит, что решение административного органа является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Тандер» (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан №03/18-2577 от 08.11.2018г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 50 000 рублей отказать.

По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ufa.arbitr.ru.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья С.А. Решетников