Постановление от 26 марта 2025 г. по делу № А48-7403/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А48-7403/2024
г.Калуга
27 марта 2025 г.
Резолютивная часть объявлена 26 марта 2025 года Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2025 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Масенковой О.А., Стрегелевой Г.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

ФИО1, при участии представителей:

от бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Станция скорой медицинской помощи" (г. Орел, ул. Красноармейская,

д. 12, ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 09.01.2025, диплом),

от третьих лиц:

общества с ограниченной ответственностью "Топ Лидинг" (г. Санкт- Петербург, пр-кт Кондратьевский, д. 40, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

общества с ограниченной ответственностью Концерн "Аксион" (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

общества с ограниченной ответственностью "Трейд Инвест" (Карачаево- Черкесская Республика, г.о. Черкесский, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Орловской области, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 23.10.2024 и постановление

Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2025 по делу № А48-7403/2024,

УСТАНОВИЛ:

бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области

"Станция скорой медицинской помощи" (далее – БУЗ "Станция скорой медицинской помощи", учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган) от 14.06.2024 № 057/06/48-292/2024.

Дело рассматривалось при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО

"Топ Лидинг", ООО Концерн "Аксион", ООО "Трейд Инвест".

Решением суда от 23.10.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 28.01.2025, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе УФАС просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального права, принять новый судебный акт.

Управление считает, что участником закупки ООО "Трейд Инвест" (победитель закупки), предложившим к поставке медицинское изделие, была представлена недостоверная информация, в связи с чем его заявка подлежала отклонению в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, что свидетельствует нарушении заказчиком подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ, Закона о контрактной системе).

Подробно доводы Управления изложены в кассационной жалобе.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителя антимонопольного органа, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 20.05.2024 БУЗ ОО "Станция скорой медицинской помощи" на официальном сайте https://zakupki.gov.ru/ было размещено извещение № 0354300012124000064 о проведении электронного аукциона для закупки электрокардиографа.

Начальная (максимальная) цена контракта - 627 333,35 руб.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.06.2024 следует, что для участия в аукционе было подано 6 заявок, из которых 3 заявки признаны

соответствующими требованиям извещения и допущены к участию в аукционе.

Участник закупки ООО "Трейд Инвест" (победитель аукциона) предложил к поставке электрокардиограф 3-6 канальный ЭКЗТЦЗ/6-04 "АКСИОН" с микропроцессорным управлением и автоматической обработкой ЭКГ по ТУ 9441-112-43674401-2004 в рамках РУ № ФСР 2008/01874 от 22.12.2014.

ООО "Топ Лидинг" обратился в Управление с жалобой на действия заказчика в части определения победителя закупки, которым к поставке был предложен электрокардиограф 3-6 канальный ЭКЗТЦ-3/6-04 "АКСИОН", регистрационное удостоверение ФСР 2008/01874 от 22.12.2014, который не соответствует требованиям, установленным заказчиком в извещении о закупке.

Решением Управления от 14.06.2024 № 057/06/48-292/2024 жалоба ООО "Топ Лидинг" признана обоснованной, в действиях комиссии заказчика признано нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Управление пришло к выводу, что на момент подачи заявок и подведения итогов электронного аукциона медицинское изделие электрокардиограф 3-6 канальный ЭКЗТЦ-3/6-04 "АКСИОН" с микропроцессорным управлением и автоматической обработкой ЭКГ по ТУ 9441-112-43674401-2204 не соответствовало требованиям извещения, то есть указанная в заявке участника закупки информация о 12 каналах и наличии модуля GSM является недостоверной.

Одновременно антимонопольным органом выдано предписание № 057/06/48-292/2024, в котором заказчику предписано:

- отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.06.2024 № ИЭА1, а также разместить на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru и на электронной площадке АО "Сбербанк-АСТ" информацию об отмене протокола;

- рассмотреть заявки, поданные участниками аукциона до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, а также осуществить дальнейшее проведение процедуры аукциона в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом решения от 14.06.2024 по делу № 057/06/48-292/2024;

- оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 1 предписания;

- заказчику в срок до 25.06.2024 исполнить предписание и представить в Орловское УФАС России подтверждение исполнения предписания в письменном виде.

Не согласившись с указанными решением и предписанием антимонопольного органа, учреждение оспорило их в арбитражном суде.

Удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона

№ 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 данного Федерального закона.

В части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в документации о закупке.

В пункте 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые

им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Суд установил, что в соответствии с описанием объекта закупки заказчику требовался электрокардиограф (код позиции КТРУ: 26.60.12.111-00000024), в котором, в том числе должно быть 12 синхронно регистрируемых каналов, а также модуль GSM.

Участник закупки ООО "Трейд Инвест" (победитель аукциона) предложил к поставке электрокардиограф 3-6 канальный ЭКЗТЦЗ/6-04 "АКСИОН" с микропроцессорным управлением и автоматической обработкой ЭКГ по ТУ 9441-112-43674401-2004 в рамках РУ № ФСР 2008/01874 от 22.12.2014.

В качестве доказательства правильности описания заказчиком объекта закупки суд, в частности, руководствовался информацией, содержащейся в письме производителя медицинского изделия ООО Концерн "Аксион", согласно которой электрокардиограф 3-6 канальный ЭКЗТЦ-3/6-04 "АКСИОН" с микропроцессорным управлением и автоматической обработкой ЭКГ по ТУ 9441-112-43674401-2004 обеспечивает регистрацию групп отведений в автоматическом режиме в стандартной последовательности синхронно по 12 каналам отведений I, II, III, aVR, aVL, aVF, VI, V2, V3, V4, V5, V6 поперек носителя записи с эквивалентной скоростью движения носителя записи 25 мм/с., о чем также указано в руководстве по эксплуатации медицинского изделия

ЮМГИ.941311.024 РЭ.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу, что указанные заказчиком в описании объекта закупки функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки соответствуют медицинскому изделию, предложенному ООО

"Трейд Инвест" в заявке.

В рассматриваемом деле антимонопольным органом не представлено доказательств того, что сформулированные заказчиком требования к объекту закупки привели к необоснованному ограничению количества участников аукциона; на участие в аукционе подано шесть заявок, в трех из которых поставщики предлагали поставить необходимый учреждению прибор.

Делая вывод об отсутствии у антимонопольного органа правовых оснований для вынесения оспариваемых решения и предписания, суды исходили из того, что спорное требование закупочной документации не противоречит положениям законодательства о контрактной системе, признав избранный заказчиком способ описания объекта закупки (учитывая его специфику) предоставляющим участникам закупки достаточную информацию для принятия решения о предложении заказчику заявленного товара.

Приведенные в жалобе доводы сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования судов, получили

надлежащую правовую оценку и мотивированно отклонены, не опровергают, не подтверждают нарушений судами норм материального и (или) процессуального права и не являются основанием для пересмотра оспариваемых судебных актов в кассационном порядке.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 23.10.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2025 по делу № А48-7403/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.В. Ключникова

Судьи О.А. Масенкова

Г.А. Стрегелева