Решение от 7 декабря 2023 г. по делу № А05-11896/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11896/2023
г. Архангельск
07 декабря 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 150003, <...>)

к агентству по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

о признании незаконным и отмене предостережения,

с привлечением к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>),

при участии в заседании представителя заявителя ФИО2 (доверенность от 01.01.2023 № 70-23, паспорт, диплом), представителя ответчика ФИО3 (доверенность от 16.10.2023 б/н, паспорт, диплом),

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к агентству по тарифам и ценам Архангельской области (далее – ответчик, агентство) о признании незаконным и отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 06-28/63 (63ПР/23) от 01.08.2023.

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – третье лицо, министерство).

В судебном заседании представитель заявителя предъявленное требование поддержала. Представитель ответчика с заявленным требованием не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо представило письменное мнение, в котором поддержало позицию заявителя, а также заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителя министерства.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, доводы, участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18.05.2023 в агентство поступило обращение ФИО4 по вопросу правомерности применения обществом тарифа, установленного для категории «прочие потребители», при расчетах с собственниками кладовок (нежилых помещений) по адресу <...>, являющихся также собственниками жилых помещении в многоквартирном доме (далее – МКД) по указанному адресу, за тепловую энергию, потребленную на общедомовые нужды (далее – ОДН). В своем обращении ФИО4 указал, что принадлежащее ему на праве собственности кладовка (нежилое помещение) используется им в личных целях для удовлетворения бытовых нужд.

На основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение ФИО4 для проверки правильности начисления платы за коммунальные услуги, потребленные на ОДН, было направлено агентством в государственную жилищную инспекцию Архангельской области для рассмотрения по компетенции. Одновременно для проверки правильности применяемого тарифа на тепловую энергию гражданину агентство предложило ФИО4 представить копии квитанций, предъявленных ему за отопление.

ФИО4 в адрес агентства были представлены копии платежных документов (квитанция, счет), выставленные обществом к оплате за коммунальные услуги (отопление, тепловая энергия) за январь 2023 года по жилому и нежилому помещениям, расположенным в МКД № 30 по ул. Вологодская в г. Архангельске и принадлежащим гражданину на праве собственности.

В ходе рассмотрения данного обращения агентством было установлено, что общество производит начисление платы гражданину за коммунальную услугу (отопление, тепловая энергия) по жилому помещению, с применением тарифа, установленного постановлением агентства от 20.12.2021 № 81-т/5 7 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ПАО «ТГК-2» потребителям, расположенным на территории городского округа «Город Архангельск» и Приморского муниципального района Архангельской области», в редакции постановления от 28.11.2022 № 94-т/41 (далее – постановление от 20.12.2021 № 81-т/57), для категории «население». В тоже время начисление платы за тепловую энергию, поставляемую на ОДН владельцам нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, за январь 2023 года произведено обществом с применением установленных постановлением от 20.12.2021 .№ 81-т/57 тарифов на тепловую энергию для категории «прочие потребители».

Агентство пришло к выводу о том, что начисление обществом платы за тепловую энергию за январь 2023 года с применением тарифов, установленных постановлением от 20.12.2021 № 81-т/57, в отношении нежилых помещений, используемых владельцами, расположенных по адресу: <...>, для категории «прочие потребители» является нарушением установленного порядка ценообразования, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Вместе с тем, принимая во внимание введенные в 2023 году ограничения на проведение проверок, а также на основании части 1статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), агентство объявило обществу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 01.08.2023 № 06-28/63(63ПР/23).

Данным предостережением обществу предлагалось соблюдать требования, установленные частью 1 статьи 8, частью 5 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ); привести расчеты за тепловую энергию на ОДН с владельцами нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, в соответствие с действующим законодательством, а именно с применением тарифа, установленного постановлением от 20.12.2021 № 81-т/57 для категории потребителей «население».

Заявитель, не согласился с объявленным агентством предостережением, направил возражения от 25.08.2023 № 2000/5625-2023, в которых указал, что собственники нежилых помещений обязаны оплачивать тепловую энергию по экономически обоснованному полному тарифу, поскольку льготный тариф предусмотрен исключительно для физических лиц применительно к потреблению тепловой энергии в жилых помещениях.

Рассмотрев возражения общества на предостережение от 01.08.2023 № 06-28/63(63ПР/23), агентство в письме от 21.09.2023 № 313/2207 указало на законность и обоснованность предостережения, а также на необходимость установления цели использования нежилого помещения в МКД для разрешения вопроса о применяемом тарифе.

Общество, полагая предостережение агентства от 01.08.2023 № 06-28/63(63ПР/23) незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований общество указывает следующее: в МКД № 30 по ул. Вологодская расположены нежилые помещения (площадь 1145,16 кв.м), кладовые (площадь 547,2 кв.м) и машино-места (площадь 1139,4 кв.м), которые принадлежат как физическим, так и юридическим лицам; в отношении нежилых помещений, принадлежащих физическим лицам, общество не располагает достоверной информацией о способе их использования; потребитель, обратившийся в агентство, не относится к льготной категории потребителей, поскольку льготный тариф на тепловую энергию предусмотрен исключительно для физических лиц применительно к потреблению тепловой энергии в жилых помещениях, что не может быть применено к начислениям по нежилым помещениям; общество является получателем субсидии в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям к приравненным к населению на нужды теплоснабжения, только в отношении объема тепловой энергии, поставленного в жилые помещения.

Ответчик в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность вынесенного предостережения, просил в удовлетворении заявления отказать. Агентство указывает, что при использовании нежилого помещения физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, для личных (бытовых) нужд и подлежит применению тариф, установленный для населения.

Третье лицо в письменном мнении позицию заявителя поддержало, указав, что по смыслу действующего закона о льготах, при использовании нежилого помещения физическим лицом, не подлежит использованию тариф, установленный для категории «население», поскольку поставка коммунального ресурса по льготному тарифу возможна только в жилые помещения, к которым кладовые не относятся.

В силу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленного требования в виду следующего.

Согласно абзацу первому пункта 1 Положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 № 214-пп (далее – Положение об агентстве), агентство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен).

В соответствии с подпунктами 2, 4, 4.1, 5.4 и 30 пункта 9 Положения об агентстве к компетенции агентства относится установление тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, тарифов на тепловую энергию (мощность), на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в регулируемых сферах деятельности, в том числе за правильностью применения государственных регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно пунктам 3 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) проведение контрольных мероприятий, не подпадающих под критерии, установленные Постановлением № 336, не допускается. Допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Законом № 248-ФЗ

В подпункте «а» пункта 3 Постановления № 336 содержатся основания проведения контрольных мероприятий по согласованию с органами прокуратуры. Принимая во внимание специфику объекта контроля агентства, случаи нарушения порядка ценообразования под данные критерии не подпадают.

Статьей 49 Закона № 248-ФЗ определено, что в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном Законом № 248-ФЗ, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Ввиду действия моратория в качестве профилактической меры в соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ агентством в адрес заявителя объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Оспариваемое предостережение объявлено уполномоченным лицом по результатам рассмотрения обращения гражданина, направлено на урегулирование индивидуального правоотношения с участием лица, которому выдается (объявляется) предостережение, порождает правовые последствия для этого лица (понуждает его к отказу от реализации выбранного им варианта поведения под угрозой возможного привлечения к юридической ответственности; сам факт объявления предостережения сопряжен с нахождением лица под риском наступления неблагоприятных имущественных, организационных, репутационных и иных подобных последствий в случае совершения им определенных действий (бездействия)).

Таким образом, выданное обществу предостережение затрагивает его права и законные интересы и подлежит оспариванию в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Закона № 190-ФЗ под теплоснабжающей организацией понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

На основании абзаца 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Из пункта 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что размер платы за коммунальные услуги по поставке тепловой энергии рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона № 190-ФЗ подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования, или ценами, определяемыми соглашением сторон, в случаях, предусмотренных Законом № 190-ФЗ (часть 9 статьи 15 Закона № 190-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ цены (тарифы) в сфере теплоснабжения подлежат государственному регулированию.

На основании части 1 статьи 5, части 3 статьи 7, статьи 8 Закона № 190-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, к полномочиям указанных органов относится, в том числе, установление тарифов в сфере теплоснабжения.

В Архангельской области установление тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, тарифов на тепловую энергию (мощность), на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) отнесено к полномочиям агентства.

Установление тарифов на тепловую энергию осуществляется в соответствии с основными принципами государственного регулирования, предусмотренными Законом № 190-ФЗ, Основами ценообразования и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э.

Как указано ранее, постановлением агентства от 20.12.2021 № 81-т/57 установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую заявителем потребителям, расположенным на территории городского округа «Город Архангельск» и Приморского муниципального района Архангельской области.

Как следует из материалов дела, начисление платы за тепловую энергию на ОДН владельцам нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, за январь 2023 года производилось обществом с применением тарифов, установленных постановлением от 20.12.2021 № 81-т/57, для категории «прочие потребители».

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или иной законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Под коммунальными услугами понимается деятельность исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме.

К коммунальным услугам, предоставляемым потребителям (гражданам), относится тепловая энергия.

Согласно Закону Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» под потребителем понимается гражданин, имеющий намерения заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Областным законом от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» (далее – Областной закон) определены лица, имеющие право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя: население и потребители, приравненные к населению (статья 4).

В соответствии со статьей 3 Областного закона население – это физические лица, за исключением индивидуальных предпринимателей, владеющие (пользующиеся) жилыми помещениями на законных основаниях, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для собственных и общедомовьгх коммунально-бытовых нужд.

В силу пункта 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством о государственном регулировании цен (тарифов).

В случае установления тарифов (цен), дифференцированных по группам потребителей, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается с применением тарифов (цен), установленных для соответствующей группы потребителей.

Пунктом 44 Правил № 354 определено, что при расчете платы за коммунальную услугу, предоставленную на ОДН потребителю в нежилом помещении, используются цены (тарифы), установленные для категории потребителей, к которой относится такой потребитель.

Таким образом, основным критерием для применения льготных тарифов является, наряду с категорией потребителя, также цель использования помещения, а также цель приобретения и использования коммунальной услуги.

Соответственно, при использовании нежилого помещения физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, для личных (бытовых) нужд подлежит применению тариф, установленный для категории «население».

Начисление обществом платы за тепловую энергию за январь 2023 года с применением тарифов, установленных постановлением от 20.12.2021 № 81-т/57, в отношении нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, используемых их владельцами для личных (бытовых) нужд, для категории «прочие потребители» является нарушением установленного порядка ценообразования в сфере теплоснабжения.

Довод заявителя о том, что в отношении нежилых помещений, принадлежащих физическим лицам, общество не располагает достоверной информацией о способе их использования, судом отклоняется, поскольку данное обстоятельство не освобождает общество от обязанности соблюдать требования законодательства. Организация работы с потребителями находится в пределах усмотрения заявителя.

Ввиду изложенного, оспариваемое предостережение вынесено уполномоченным лицом, соответствует требованиям законодательства, соответственно, оснований для признания его недействительным не имеется.

Заявленное обществом требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная обществом при обращении с заявлением в суд государственная пошлина в размере 13 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 2» в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ненормативного правового акта – предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 01.08.2023 № 06-28/63 (63ПР/23), вынесенного агентством по тарифам и ценам Архангельской области.

Возвратить публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 13 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 26.07.2022 № 4.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова