Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А51-17591/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17591/2022
г. Владивосток
13 декабря 2022 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Плехановой Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Управления дорог и благоустройства администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю Ходэи Заре Сиабандовне (ИНН <***>, ОГРНИП 317253600043803)

о взыскании 148 927 рублей 62 копеек

установил:

Управленияе дорог и благоустройства администрации города Владивостока (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Ходэи Заре Сиабандовне (далее – ответчик) о взыскании 123 927 рублей 62 копеек пени, начисленной за период с 16.07.2021 по 25.10.2021, а также 25 000 рублей штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств.

Исковое заявление рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по правилам, установленным статьями 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по имеющимся в материалы дела документам.

Истец, ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по контракту, что выразилось в нарушении сроков выполнения работ и предоставления актов выполненных работ, вследствие чего истцом начислены штрафные санкции.

Ответчик требования оспорил, по доводам, изложенным в отзыве на иск, указал, что заявленный размер неустойки явно несоразмерен последствиям нарушения обязательства, полагает, что его вина в просрочке выполнения работ по контракту отсутствует, в связи с чем, в удовлетворении требований просил отказать.

Из материалов дела суд установил следующее.

01.06.2021 между истцом (заказчик, управление) и ответчиком (подрядчик, предприниматель) заключён муниципальный контракт № 960/293-190/21 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения Владивостокского городского округа по ул. Луговая (далее - контракт), в соответствии с которым подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту автомобильных дорог местного значения Владивостокского городского округа по ул. Луговая, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

Цена контракта составляет 43 675 390 рублей 76 копеек, в том числе НДС 20 % (пункт 2.1 контракта).

В соответствии с пунктом 1 дополнительного соглашения от 29.09.2021 № 2 к контракту, цена контракта составляет 43 783 247 рублей 44 копейки, НДС не облагается.

Сроки и порядок оплаты: оплата производится за фактически выполненные работы с учетом графика оплаты (приложение №6 к контракту) в сроки не более 30 дней с даты подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) на основании представленного подрядчиком счета (пункт 2.4 контракта).

Согласно пункту 3.1 контракта, место выполнения работ: Владивостокский городской округ, ул. Луговая (на участке от д.60 по ул. Баляева, мимо домов №№ 77,75,71 по ул. Луговой и далее до пересечения с основной ул. Луговой в районе д.49 по ул. Луговой).

Сроки выполнения работ по контракту: с момента заключения муниципального контракта до 31.08.2021 (пункт 4.1 контракта).

В соответствии с подпунктами 5.3.6, 5.3.14 контракта подрядчик обязан выполнить работы по контракту в сроки и в объеме в соответствии с условиями контракта, с учетом графика производства работ, обеспечить выполнение работ материалами, изделиями, конструкцией, строительной техникой.

Пунктом 7.1 контракта, в течение 15 рабочих дней со дня окончания выполнения работ подрядчик предоставляет заказчику акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) и отчетную документацию.

В силу пункта 7.2 контракта приемка выполненных работ производится на основании представленных исполнительных схем, актов на скрытые работы, копий паспортов и сертификатов на применяемые материалы, актов о приемке выполненных работ (форма КС-2).

Контракт вступает в силу со дня заключения и действует до 31.12.2021, а в части расчетов – до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту (пункт 12.1 контракта).

Согласно представленным в материалы дела и подписанным сторонами без замечаний актам о приёмке выполненных работ и справкам о стоимости выполненных работ за период с 02.09.2021 по 22.12.2021, обязательства по контракту исполнены ответчиком и приняты заказчиком 22.12.2021 на общую сумму 39 595 523 рубля 31 копейку.

Акт о приемке выполненных работ от 02.09.2021 № 1 предоставлен подрядчиком за отчетный период с 30.08.2021 по 30.08.2021; акт о приемке выполненных работ от 17.09.2021 № 2 - за отчетный период с 15.08.2021 по 11.09.2021; акт о приемке выполненных работ от 25.10.2021 № 4 - за отчетный период с 11.10.2021 по 13.10.2021; акт о приемке выполненных работ от 05.12.2021 № 10 - за отчетный период с 22.10.2021 по 25.10.2021; акт о приемке выполненных работ от 22.12.2021 № 13 -за отчетный периоде 19.08.2021 по 23.10.2021.

Акт о приемке выполненных работ № 8 за отчетный период с 08.11.2021 по 08.11.2021 представлен подрядчиком 03.12.2021; акт о приемке выполненных работ № 10 за отчетный период с 22.10.2021 по 25.10.2021 предоставлен 05.12.2021; акт о приемке выполненных работ № 11 за отчетный период с 01.07.2021 по 03.07.2021 предоставлен 17.12.2021; акт о приемке выполненных работ № 12 за отчетный период с 27.07.2021 по 12.10.2021 предоставлен 22.12.2021; акт о приемке выполненных работ № 13 за отчетный период с 19.08.2021 по 23.10.2021 предоставлен 22.12.2021.

В связи с нарушением ответчиком срока исполнения обязательств истец начислил неустойку за просрочку выполнения работ в сумме 123 927 рублей 62 копеек за период с 16.07.2021 по 25.10.2021 и штраф за нарушение обязательств, предусмотренных пунктом 7.1 контракта, в размере 25 000 рублей за каждый факт нарушения.

Заказчик в адрес подрядчика направил требование от 16.05.2022 об уплате пени и штрафа, в течение 5 рабочих дней с момента получения претензии. Указанное требование оставлено предпринимателем без удовлетворения.

19.01.2022 стороны подписали соглашение о расторжении муниципального контракта № 960/293-190/21 от 01.06.2021.

Письмом от 25.01.2022 №7-ю ответчик просил истца отозвать требования об уплате штрафных санкций, в связи с тем, что работы по контракту выполнены подрядчиком в полном объеме 30.11.2021.

Письмом от 04.03.2022 управлением отозвано требование об уплате неустойки и штрафа в отношении предпринимателя.

Поскольку ответчиком в добровольном порядке до настоящего времени неустойка и штраф по контракту не уплачены, истец обратился с настоящим иском в суд.

Изучив представленные сторонами материалы дела, суд во взыскании заявленной суммы неустойки отказывает в силу следующего.

Между сторонами сложились подрядные отношения, регулирование которых предусмотрено главой 37 Гражданского кодекса РФ, общими нормами об обязательственных отношениях и договорах ГК РФ, а также Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, относится к обязательным условиям контракта.

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактомзаказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (часть 6 статьи 34 настоящего Закона).

Согласно пункту 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (пункт 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10.1.3 контракта, в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик обязан потребовать уплату пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Исходя из пункта 10.1.7 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, заказчик вправе потребовать уплаты штрафа в размере 5000 рублей. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов. Сумма штрафа определяется в следующем порядке: а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей; б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно); в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, изменение условий обязательства в одностороннем порядке, как и отказ от исполнения обязательств не допускаются.

Согласно части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Случаи списания неустойки в соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона № 44- ФЗ установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом».

Указанные правила списания неустойки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 устанавливают, в том числе, порядок списания неустойки за неисполнение обязательств по контрактам за 2021 год.

Так, списание неустоек осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2021 году: изменены по соглашению сторон условия о сроке и (или) цене и (или) количестве (объеме); обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением коронавирусной инфекции. Согласно подпункту «а» пункта 3 списание происходит, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет их списание, за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в».

Для применения данного постановления необходимо установить именно факт завершения в полном объеме в 2021 году исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом.

Спорный контракт заключен 01.06.2021, подрядчик в полном объеме выполнил работы по контракту и предоставил исполнительную документацию 22.12.2021, 19.01.2022 стороны подписали соглашение о расторжении муниципального контракта по взаимному соглашению, что подтверждено материалами дела.

Поскольку спорный контракт расторгнут по соглашению сторон, с установлением стоимости фактически выполненных работ на меньшую сумму, согласно представленным актам КС-2, что заказчиком не опровергается и подтверждается публичными сведениями с официального сайта государственных закупок, при том, что материалы дела не содержат доказательства, что уменьшение фактически выполненного по контракту объема работ связано с недобросовестным поведением ответчика либо с обстоятельствами, находящимися в зоне его ответственности или хозяйственных рисков, суд полагает применимыми положения Постановление №783 о списании неустойки. Доказательств выполнения исключенного объема по соглашению сторон из контракта иными подрядчиками, что могло бы свидетельствовать о сохранении интереса у истца к данным объемам работ, истцом не представлено.

Суд отмечает, что при рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242).

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712 по делу N А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Таким образом, учитывая, что контрактные обязательства исполнены ответчиком в полном объеме, обязательства между сторонами прекращены, что следует из представленных документов, поскольку размер неустойки не превышает 5% от цены контракта и выполненных работ, суд пришел к выводу о наличии оснований для применения Правил № 783 и списания заказчиком неустойки.

Несовершение исполнителем действий по учету возникшей задолженности не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

На основании изложенного, суд отказывает в иске в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Плеханова Н.А.