Решение от 20 мая 2021 г. по делу № А74-3635/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-3635/2021
20 мая 2021 года
г. Абакан


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.В. Кузнецовой,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Знаменского сельсовета Боградского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 12 500 руб. штрафа, в том числе: 2 000 руб. за представление страхователем неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год; 10 500 руб. за непредставление страхователем в установленный законом срок сведений о застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исх.) за август 2020 года.

В судебном заседании принял участие представитель заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 11 января 2021 года № 2, диплом.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) (далее – пенсионный фонд, фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Знаменского сельсовета Боградского района Республики Хакасия (далее – администрация) о взыскании 12 500 руб. штрафа, в том числе: 2 000 руб. за представление страхователем неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год; 10 500 руб. за непредставление страхователем в установленный законом срок сведений о застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исх.) за август 2020 года.

Определением арбитражного суда от 20.04.2021 заявление фонда принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 20.05.2021.

Судебный акт в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) опубликован на официальном сайте арбитражного суда и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также направлен почтовой связью и получен сторонами.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 1 статьи 123, частью 1 статьи 136, частью 3 статьи 156 АПК РФ, арбитражный суд признал администрацию надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по делу и рассмотрел заявление в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель пенсионного фонда настаивал на требованиях по доводам, изложенным в заявлении, и доказательствам, представленным в материалы дела.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Администрация Знаменского сельсовета Боградского района Республики Хакасия зарегистрирована в качестве юридического лица 25.01.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия.

16.09.2020 страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за август 2020 года в отношении 21 застрахованного лица, а также 21.02.2020 - сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2019 год.

22.04.2020 фондом в адрес страхователя направлено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствия в части представленных сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2019 год в отношении 4 застрахованных лиц. Уведомление получено администрацией 28.04.2020. В установленный срок администрацией ошибки не исправлены.

Фондом составлены акты от 28.09.2020 №014S18200002907 и 26.05.2020 №014S18200001689 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования. Указанные акты направлены в адрес страхователя почтой.

05.11.2020 и 08.07.2020 по результатам рассмотрения вышеуказанных актов, при отсутствии лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), пенсионным фондом приняты решения №014S19200003068 и №014S19200001974 (соответственно) о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

При рассмотрении материалов проверки установлено, что страхователем нарушено законодательство Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, и имеются основания для привлечения лица к ответственности за совершение нарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде применения финансовых санкций в общем размере 12 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, в том числе: по форме СЗВ-М (исх.) за август 2020 года сведения представлены с нарушением срока на 21 застрахованных лиц (21*500 руб. = 10 500 руб.), по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2019 год представлены неполные и недостоверные сведения в отношении 4 застрахованных лиц (4*500 руб. = 2 000 руб.).

Указанные решения №014S19200003068 и №014S19200001974 направлены в адрес страхователя почтовой связью.

Пенсионным фондом выставлено требование от 07.12.2020 №014S01200003479 об уплате финансовых санкций (СЗВ-М). Данное требование направлено страхователю 07.12.2021. Срок для добровольного исполнения требования 25.12.2020.

Пенсионным фондом выставлено требование от 07.08.2020 №014S01200002404 об уплате финансовых санкций (СЗВ-СТАЖ). Данное требование направлено страхователю 11.08.2020. Срок для добровольного исполнения требования 25.08.2020.

Согласно реестру платежей после выставления требований страхователем не произведена оплата задолженности.

В связи с неисполнением требований в добровольном порядке пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о взыскании со страхователя 12 500 руб. финансовый санкций.

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

Арбитражным судом установлено, что процедура привлечения учреждения к ответственности соблюдена, управление обладает полномочиями на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании со страхователя финансовых санкций за правонарушение, предусмотренное абзаце 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица – это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона №167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона №27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах».

Пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости).

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 №507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

Статьёй 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что страхователь представил в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год - 21.02.2020, по результатам проверки которых выявлены расхождения сведений в отношении 4 застрахованных лиц. 22.04.2020 фондом в адрес страхователя направлено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствия в указанной части. Уведомление получено администрацией 28.04.2020. В установленный срок администрацией ошибки не исправлены.

По форме СВЗ-М (исходная) за август 2020 года администрация представила в фонд сведения о застрахованных лицах - 16.09.2020 в отношении 21 застрахованного лица. Доказательств невозможности представления сведений по форме СЗВ-М (исх.) за август 2020 года в установленный срок (15.09.2020) страхователем не представлено.

Исчисленный пенсионным фондом размер штрафных санкций проверен судом и признан арифметически верным.

Процедура и срок привлечения страхователя к ответственности пенсионным фондом соблюдены.

С учётом изложенного, финансовые санкции подлежат взысканию со страхователя.

Вместе с тем, арбитражный суд полагает удовлетворить заявленные требования частично, исходя из следующего.

Размер финансовых санкций, исчисленный Пенсионным фондом, в рассматриваемом случае является для администрации чрезмерным.

Как следует из материалов дела, страхователь является муниципальным казенным учреждением, действия страхователя не повлекли негативных последствий для бюджета пенсионного фонда; права и законные интересы застрахованных лиц не нарушены (обратное фондом не доказано), незначительный пропуск срока (по форме СЗВ-М) – 1 рабочий день.

Приведённые обстоятельства могут быть признаны в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность.

Закон № 27-ФЗ не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах.

Вместе с тем, принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 года № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации), принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12 мая 1998 года № 14-П и от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

С учетом установленных арбитражным судом обстоятельств начисленная администрации штрафная санкция в сумме 12 500 руб. является несоразмерной допущенному правонарушению.

На основании положений статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает принять указанные выше обстоятельства в качестве смягчающих и уменьшить размер штрафных санкций до 1 250 руб.

Снижение штрафной санкции в десять раз, по мнению суда, отвечает принципам справедливости относительно совершенного деяния, не нарушает охраняемые законом интересы, вместе с тем способствует предупреждению совершения новых правонарушений.

При указанных обстоятельствах, заявление пенсионного фонда подлежит частичному удовлетворению в сумме 1 250 руб., в удовлетворении остальной части требований суд полагает отказать.

Государственная пошлина по делу составляет 2 000 руб., заявителем при подаче заявления не уплачивалась в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина относится на стороны пропорционально размеру удовлетворённых требований: на заявителя - в сумме 1800 руб., на администрацию - в сумме 200 руб.

Вместе с тем, с заявителя и ответчика государственная пошлина взысканию не подлежит, поскольку они освобождёны от её уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить частично заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонного).

Взыскать с администрации Знаменского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, с. Знаменка Боградского района Республики Хакасия, зарегистрированного 25.01.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия, в доход соответствующего бюджета 1 250 (одна тысяча двести пятьдесят) руб. штрафа, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за представление страхователем неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ 9исх.) за 2019 год и непредставление страхователем в установленный законом срок сведений о застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исх.) за август 2020 года.

Отказать в удовлетворении остальной части заявленных требований.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья И.А. Курочкина