Решение от 16 марта 2023 г. по делу № А43-3145/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-3145/2023

г.Нижний Новгород 16 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-42),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления МВД России по г.Н.Новгороду о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 321435000009923, ИНН <***>) к административной ответственности по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя: не явились, извещены

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 10.02.2023),

установил:

Управление МВД России по г.Н.Новгороду (далее - заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее – ответчик, ИП ФИО3) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Представитель ответчика в представленном отзыве и непосредственно в судебном заседании возражал против удовлетворения требования заявителя, указывая на то, что ИП ФИО3 никогда не оказывала медицинских услуг и не занималась медицинской деятельностью подлежащей лицензированию. Подробно позиция ответчика изложена в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В адрес УМВД России по г.Нижнему Новгороду поступило заявление директора ООО "Косметология" Маленькой М.А. по факту обнаружения в сети "Интернет" в сервисе "ВКонтакте" рекламы оказания услуг лазерной эпиляции в салоне красоты "Ты красивая" с приложением лицензии принадлежащей ООО "Косметология".

19.12.2022 сотрудником Управления произведен осмотр студии "Ты красивая", расположенной по адресу: <...>.

В ходе которого выявлен факт осуществления в указанной студии деятельности по оказанию услуг лазерной эпиляции ИП ФИО3 при отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Результаты проверочного мероприятия зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.12.2022, составленном в присутствии ИП ФИО3 и двух понятых.

Усмотрев в деянии ответчика состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом Управления при участии ИП ФИО3 18.01.2023 составлен протокол об административном правонарушении 52 БЗ №871724.

В ходе составления протокола об административном правонарушении ИП ФИО3 представила письменную позицию, в которой не признала факта совершения вменяемого правонарушения, отметив, что оказание услуг эпиляции не является медицинской деятельностью, в связи с чем для оказания данных услуг лицензия не требуется.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позицию представителя ответчика, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективную сторону названного правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности в отсутствие соответствующего специального разрешения - лицензии.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон №323-ФЗ), под медицинской услугой понимается медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение (пункт 4 статьи 2), а медицинское вмешательство представляет собой выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности (пункт 5 статьи 2).

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Закона №323-ФЗ медицинской деятельностью является профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно пункту 11 статьи 2 Закона №323-ФЗ медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

Пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 №852 (далее - Положение о лицензировании), определено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Приложение содержит перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в который включены работы (услуги) по косметологии.

Однако в соответствии с пунктом 3 Раздела №1 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18.04.2012 №381н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "косметология" оказание медицинской помощи по указанному профилю включает диагностику и коррекцию врожденных и приобретенных морфофункциональных нарушений покровных тканей человеческого организма, в том числе возникающих вследствие травм и хирургических вмешательств, химиотерапевтического, лучевого, медикаментозного воздействия и перенесенных заболеваний, а также информирование населения о гигиенических рекомендациях по предупреждению заболеваний, профилактике преждевременного старения инволюционной деградации кожи и ее придатков, подкожной жировой клетчатки и мышечного аппарата.

Систематизированный перечень кодов и наименований медицинских услуг в здравоохранении закреплен Номенклатурой медицинских услуг, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.10.2017 №804н.

Указанной Номенклатурой к числу медицинских услуг отнесена, в частности, эпиляция (раздел "А", код услуги A14.01.013).

Исходя из толкований пунктов 4.1, 4.2, 4.3 указанной Номенклатуры расшифровка кода услуги A14.01.013 "Проведение эпиляции" означает медицинскую услугу относящуюся:

- к разделу А - медицинские вмешательства, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение;

- к типу 14 - уход за больными или отдельными анатомофизиологическими жлементами организма;

- классу 01 - кожа, подкожно-жировая клетчатка, придатки кожи;

- вид медицинской услуги (от 001 до 999) обозначает медицинские услуги, имеющие законченное диагностическое или лечебное значение.

В решениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2022 №АКПИ22-718, от 14.10.2022 №ПАС22-90, от 19.10.2022 №АКПИ22-719 об отказе в удовлетворении заявлений о признании частично недействующей номенклатуры, утвержденной приказом Минздрава России от 13.10.2017 №804н" указано, что выполнение лицами, не являющимися медицинскими работниками, вне медицинских учреждений аналогичных по наименованию включенных в Номенклатуру медицинских услуг действий в рамках предоставления иных, не направленных на профилактику, диагностику, лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию услуг, не свидетельствует об осуществлении данными лицами медицинской деятельности.

Без наличия признаков медицинской услуги, определенных Законом №323-ФЗ, в частности цели оказания услуги (направленность на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию), оказания ее медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, услуга не может быть отнесена к медицинской.

Согласно ГОСТ Р 55317-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги населению. СПА-услуги. Термины и определения", утвержденному приказом Росстандарта от 29.11.2012 №1597-СТ, эпиляция - это удаление волос на коже лица и тела посредством разрушения волосяных луковиц (пункт 2.6.5).

В примечании к пункту 2.6.5 названного ГОСТ определено, что в зависимости от используемого метода или препаратов различаются биоэпиляция (эпиляция горячим или холодным воском, а также медом), электроэпиляция, фотоэпиляция, лазерная эпиляция.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона №323-ФЗ медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае предпринимателю в вину вменяется осуществление медицинской деятельности по проведению лазерной эпиляции при помощи диодного лазера модели EVOLUTION в отсутствие соответствующей лицензии дающей право оказания медицинской помощи.

Однако, в рассматриваемом случае с учетом вышеприведенных норм надлежит признать, что рост волос на теле человека является нормальным физиологическим фактором организма который не относится к указанным в пункте 3 Раздела №1 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18.04.2012 №381н патологиям требующим оказания медицинской помощи по профилю лечебной косметологии.

Проведение манипуляций по удалению здорового волосяного покрова в эстетических целях, в отсутствие доказательств наличия признаков заболеваний, в связи с наличием которых проводится процедура лазерной эпиляции, не могут рассматриваться как направленные на профилактику, диагностику, лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и не свидетельствует об осуществлении лицами их проводящими медицинской деятельности, что также подтверждается письмом Министерства Здравоохранения РФ от 21.02.2022 №17-1/3010584-12766.

Без наличия признаков медицинской услуги, определенных Федеральным законом №323-ФЗ, в частности цели оказания услуги (направленность на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию), оказания ее медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, услуга не может быть отнесена к медицинской.

Кроме того, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (Госстандарт) в ответе от 06.09.2019 №16344-АМ/ОЗ, разъяснило, что если производителем установлено, что инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и иные изделия предназначены для оказания косметических и бытовых услуг, то услуга, оказываемая с использованием таких инструментов, аппаратов, приборов, оборудования, материалов и иных изделий является немедицинской, а бытовой, а бытовые услуги лицензированию не подлежат).

Применяемые предпринимателем для осуществления эпиляции прибор не является прибором медицинского значения, что следует из декларации о соответствии от 09.02.2022.

В подтверждение указанного факта ответчиком также представлено заключение специалистов АНО "Судебный эксперт" по результатам комплексного медицинского, инженерно-технического исследования от 07.12.2020 №896.20, согласно которому определено, что диодный лазер EVOLUTION не является медицинским изделием.

Кроме того, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в письме от 27.09.2021 №ПГ-15-9591 указало, что согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 №2496 к бытовым услугам относится группировка по коду ОКВЭД 96.02.2 "Предоставление косметических услуг парикмахерскими и салонами красоты". Указанная группировка включает предоставление прочих косметических услуг - услуги СПА-ухода по телу, включая гигиенические, релаксирующие, эстетические методы.

В настоящее время СПА услуги в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности", утвержденным Приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст отнесены к прочим персональным услугам (ОКВЭД 96.02.2) и не относятся к услугам в области здравоохранения (ОКВЭД с 86 по 86.90.9).

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2); лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Таким образом, составляя в отношении ИП ФИО3 протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган обязан был установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону), чего в рассматриваемом случае сделано не было.

Оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих совершение ИП ФИО3 вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, суд приходит к выводам, что материалы дела не содержат доказательств осуществления ИП ФИО3 медицинской деятельности, без получения соответствующей лицензии.

При изложенных обстоятельствах, требование Управления Министерства внутренних дел России по г.Нижнему Новгороду о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступит в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение десяти дней с момента его принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья И.С.Волчанская