Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А69-3084/2018

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

«10» декабря 2018года.

Дело № А69-3084/18

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2018 г.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., рассмотрев заявление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва(ОГРН 1062466156917, ИНН 2466146143)

к Главному управлению МЧС России по Республике Тыва(ОГРН 1041700522467, дата регистрации 03.12.2004, ИНН 1701037466)

о взыскании заложенности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 56 295,87 рублей,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1, представителя по доверенности от 05.02.2018 № 01-2/20-1810, ФИО2 С-О., представителя по доверенности от 27.04.2018 № 01-2/20-3300,

от ответчика - ФИО3, представителя по доверенности от 07.11.2018,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва(далее – Межрегиональное управление Росприроднадзора, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению МЧС России по Республике Тыва(далее - ответчик) о взыскании заложенности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 56 295,87 рублей.

В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали в полном объеме, представитель ответчика с заявлением не согласился, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Из материалов дела следует, что Главное управление МЧС России по Республике Тыва зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером(ОГРН) 1041700522467, ИНН 1701037466)

Из содержания заявления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва, а также представленных доказательств следует, что в силу положений Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ Главное управление МЧС России по Республике Тыва является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку в результате своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ от передвижных и стационарных источников, образования и размещения отходов производства и потребления.

19.01.2015, ответчиком в Межрегиональное управление Росприроднадзора были представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за период 4 квартал 2012 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2013-2014 годов.

За 1 квартал 2015 года представлены расчёты - 08.07.2015.

07.10.2015 представлены расчёты за 2 и 3 кварталы 2015 года.

За 4 квартал 2015 года расчёты представлены 06.04.2016.

17.03.2017 ответчик представил декларацию о плате НВОС за 2016 года, за 2017 год - 06.02.2018.

Всего сумма по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2012-2017 г.г составила 116 500,16 рублей, внесено платы за указанные периоды - 60 204,29 рублей.

Общая сумма задолженности составила 56 295,87 рублей.

Требованием от 26.07.2018 № 01-6/19-454 Межрегиональное управление Росприроднадзора предложило ответчику погасить образовавшуюся задолженность в сумме 56 295,87 рублей, в 30-дневный срок со дня его получения.

Требование получено ответчиком 14.08.2018, что подтверждается уведомлением о вручении 667010 26 00008 6.

Сторонами составлен акт сверки взаимных расчётов за период с 01.01.2012-06.09.2018.

Не исполнение ответчиком обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в полном объёме явилось основанием для обращения Межрегионального управления Росприроднадзора в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

На основании части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», Постановлениями Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» и от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.09.2010 № 975/282 «О взаимодействии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и их территориальных органов по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717», вопросы администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду отнесены к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор).

В силу пунктов 1 - 2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. Росприроднадзор находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктами 5.1.3, 5.1.5 названного Положения Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами.

Согласно пункту 1 Положения об Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Красноярскому краю и Республике Тыва, утвержденного приказом Росприроднадзора от 16.01.2018 № 19 (далее - Положение), Межрегиональное управление Росприроднадзора является территориальным органом Росприроднадзора регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Красноярского края и Республики Тыва. В пункте 4 Положения закреплены Полномочия Межрегионального управления Росприроднадзора, к которым, в том числе, относится государственный надзор в области обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов.

Согласно пункту 4.56 Положения Межрегионального управление Росприроднадзора для осуществления своих полномочий имеет право предъявлять в установленном законом порядке иски о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

С учетом изложенного, Межрегиональное управление Росприроднадзора обоснованно и в пределах компетенции обратилось в арбитражный суд за взысканием спорной задолженности.

В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Определения от 10.12.2002 № 284-О разъяснил, что по смыслу статьи 16 Закона об охране окружающей среды платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.

Плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, размещение отходов производства и потребления утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 (Постановление утратило силу с 22.09.2016 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 13.09.2016 № 913).

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В силу статьи 11 указанного Федерального закона юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно пункту 5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 (далее - Порядок № 50), нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В пункте 12 Порядка № 50 отражено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Технический отчет представляется непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении (вручении) с указанием даты или дата почтового отправления.

Из изложенных выше норм следует, что названные платежи уплачивают субъекты хозяйственной и иной деятельности, которым определены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также выдано разрешение на размещение отходов.

Как следует из материалов дела и по существу ответчиком не оспаривается, что Главное управление МЧС России по Республике Тыва является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Следовательно, в силу вышеприведенных норм на учреждение возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Ответчик самостоятельно рассчитывает плату за негативное воздействие на окружающую среду по указанным видам и направляет соответствующие расчеты по установленной форме в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва.

Из материалов дела следует, что 19.01.2015, ответчиком в Межрегиональное управление Росприроднадзора были представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за период 4 квартал 2012 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2013-2014 годов.

За 1 квартал 2015 года представлены расчёты - 08.07.2015.

07.10.2015 представлены расчёты за 2 и 3 кварталы 2015 года.

За 4 квартал 2015 года расчёты представлены 06.04.2016.

17.03.2017 ответчик представил декларацию о плате НВОС за 2016 года, за 2017 год - 06.02.2018.

Всего сумма по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2012-2017 г.г составила 116 500,16 рублей, внесено платы за указанные периоды - 60 204,29 рублей.

Общая сумма задолженности составила 56 295,87 рублей.

Требованием от 26.07.2018 № 01-6/19-454 Межрегиональное управление Росприроднадзора предложило ответчику погасить образовавшуюся задолженность в сумме 56 295,87 рублей, в 30-дневный срок со дня его получения.

Вместе с тем, ответчик заявил о пропуске заявителем срока исковой давности за 4 квартал 2012года и 2013 год.

При этом, ответчиком отмечено, что им были произведена оплата платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 60 204,29 рублей, за 2014 и 2015 годы.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Пунктом 2 указанной статьи установлено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Администратором платежей за негативное воздействие на окружающую среду согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 N 717 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" является Росприроднадзор.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" (действующим в спорный период) установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в качестве которого признается календарный квартал (пункты 1, 2).

С учётом вышеуказанных норм следует, что права заявителя(администратора платежей) на получение платежей нарушены в момент невнесения платы ответчиком в установленный Приказом N 557 срок, а не в момент представления расчета платы.

Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2016 N 302-ЭС16-6065 по делу N А33-4078/2015.

Заявление от 30.10.2018 N 01-6/19-724 подано в Арбитражный суд Республики Тыва 31.10.2018, что подтверждается штампом входящей корреспонденции канцелярии суда.

Принимая во внимание срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода (не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом) и учитывая дату обращения заявителя в суд (31.10.2018), арбитражный суд считает, что на момент обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением заявителем пропущен срок исковой давности по требованиям о взыскании платы за 4 квартал 2012 года и 2013 год.

Межрегиональное управление Росприроднадзора, со ссылкой на статью 203 Гражданского кодекса РФ, считает, что подписанный с ответчиком акт сверки взаимных расчётов за период с 01.01.2012-06.09.2018 свидетельствует о прерывании срока исковой давности для взыскания задолженности, с чем арбитражный суд не может согласиться, исходя из следующего.

Согласно статье 203 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (пункт 20) разъяснил, что к действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом. Ответ на претензию, не содержащий указания на признание долга, сам по себе не свидетельствует о признании долга.

Представленный акт сверки взаимных расчётов за период с 01.01.2012-06.09.2018 нельзя признать прерывающим течение срока исковой давности для взыскания задолженности, поскольку на дату его подписания(письмо от 24.10.2018 № 01-6/19-706) срок исковой давности по требованиям о взыскании платы за 4 квартал 2012 года и 2013 год, с учётом обращения Межрегионального управления Росприроднадзора с заявлением в арбитражный суд(31.10.2018), истёк.

Представитель ответчика также настаивает на этом.

Представленными материалами дела подтверждается отсутствие спорной задолженности за 2015 и 2016 года, что не оспаривается Межрегиональным управлением Росприроднадзора.

Задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год составила 9 638,52 руб., за 2017 год - 10 059,93 руб., всего на общую сумму 19 698,45 руб., что не оспаривается сторонами и подтверждается материалами дела, которая подлежит взысканию с ответчика.

Исходя из удовлетворенной суммы 19 698,45 руб., с ответчика следует взыскать в доход федерального бюджета 2 000 рублей государственной пошлины (пункты 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167,170, 176 и 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Взыскать с Главного управления МЧС России по Республике Тыва(ОГРН <***>, дата регистрации 03.12.2004, ИНН <***>), находящегося по адресу: 667000, <...>, в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва(ОГРН <***>, дата регистрации 25.12.2006, ИНН <***>), находящегося по адресу: 660049, Красноярский край, город Красноярск, ул. Карла Маркса, д.62, задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 и 2017 года в сумме 19 698,45 руб.(9 638,52 + 10 059,93), для перечисления в соответствующие бюджеты.

В остальной части заявления отказать.

Взыскать с Главного управления МЧС России по Республике Тыва государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 2 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья А.М.Ханды