Решение от 22 сентября 2023 г. по делу № А07-11913/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-11913/23
г. Уфа
22 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2023

Полный текст решения изготовлен 22.09.2023

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Шамсутдинова Э. Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кабировой Н.В., рассмотрев дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "УралСпецСтрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации сельского поселения Воскресенский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании суммы удержания неустойки в размере 477 330 руб. 31 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности №7 от 22.02.2023;

от ответчика – явки нет, извещены;

Общество с ограниченной ответственностью "УралСпецСтрой" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Воскресенский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о взыскании суммы удержания неустойки в размере 477 330 руб. 31 коп.

От ответчика поступил отзыв, указал, что неустойка подлежит удержанию, поскольку работы истец выполнил с нарушением сроков.

На стадии исследования доказательств по делу в судебном заседании объявлен перерыв до 17 час. 15 мин.

Судебное заседание продолжено после перерыва в том же составе суда, при том же лице, ведущем протокол, при той же явке сторон.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика по правилам ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных материалов дела, «18» июля 2022 г. между Администрацией сельского поселения Воскресенский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан и Обществом с ограниченной oтвeтcтвeннocтью «УралСпецСтрой» заключен муниципальный контракт № 08015000011220007560001.

В настоящий момент, со стороны Администрации сельского поселения Воскресенский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан не произведена оплата суммы в размере 477 330 (четыреста семьдесят семь тысяч триста тридцать) руб. 31 коп., в счет удержания неустойки.

Заказчиком при удержании суммы неустойки не была дана оценка действиям ООО «Уралспецстрой», обоснованности размера такой неустойки, наличию либо отсутствию вины в действиях общества «Уралспецстрой» при допущении просрочки.

Настоящая неустойка была начислена и списана императивно, в отсутствие надлежащего порядка разрешения спора. Общество «Уралспецстрой» не имело возможности влиять на размер, представлять доводы о наличии либо отсутствии вины в своих действиях, иным образом реализовывать свои процессуальные права на применение ст. 333 ГК РФ.

Мотивированного обоснования соразмерности суммы неустойки последствиям просрочки выполнения работ с учетом периода просрочки Заказчиком не приведено. Сам факт нарушения сроков выполнения работ, не является таким последствием. Доказательств наступления для Ответчика каких-либо неблагоприятных последствий в связи с нарушением истцом обязательств, не представлено.

Общество «Уралспецстрой» допустило просрочку по обстоятельствам, не зависящим от себя, в том числе в отсутствие вины в своих действиях.

Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 №783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом», которое также было дополнено особенностями списания штрафов и пеней по контрактам 2020, 2021, 2022 года.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с п. 3.1 Муниципального контракта от 18.07.2022г., цена контракта составляет 23 955 555,55 рублей, соответственно 5% от суммы контракта составляет 1 197 777.78 рублей.

Удержанная в качестве неустойки сумма составляет 477 330,31 руб., что составляет 1,99%

По смыслу названных Правил и п. 3 приказа Минфина от 12.04.2016 N 44н списание, отсрочка уплаты начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

Из всего вышеперечисленного следует, что Правила списания неустойки распространяются на всех заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

Таким образом, ответчик обязан произвести списание настоящей неустойки в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 №783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом».

Как следует из подпункта "а" пункта 5 Правил, при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является: в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

В адрес ответчика Администрации сельского поселения Воскресенский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан по факту наличия задолженности была направлена досудебная претензия, однако по состоянию на 07.04.2023 ответа не последовало, требования не исполнены.

Указанные обстоятельства явились основанием, для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

От ответчика поступил отзыв, указал, что неустойка подлежит удержанию, поскольку работы истец выполнил с нарушением сроков.

Исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела в соответствии со статьями 71, 162 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со статьей 711 ГК РФ заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Таким образом, основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является факт передачи результата работ подрядчиком заказчику.

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении (пункты 1, 2 статьи 720 ГК РФ).

В силу п. 4 ст. 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами; при отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Как следует из материалов дела, отношения сторон возникли из муниципального контракта N 08015000011220007560001 от 18.07.2022.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Федерального закона N 44-ФЗ и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Федеральному закону N 44-ФЗ.

Частью 4 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с ч. 6 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Как следует из ч. 7 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В обоснование иска истец указал, что, что ответчик произвел неправомерное удержание неустойки по контракту. Настоящая неустойка подлежит списанию по смыслу Правил списания неустойки распространяются на всех заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

Доводы ответчика о невозможности списания неустойки в соответствии с п. 8.17 Контракта в связи с просрочкой выполнения работ, судом отклоняются.

Как следует из материалов дела, 18.07.2022 между сторонами заключен Муниципальный контракт №08014000011220007560001.

Срок выполнения работ до 01.09.2022 (п. 2.1).

Цена Контракта 23 955 555, 55 руб. (п. 3.1).

заключено Дополнительное соглашение №1 (перераспределены лимиты финансирования, цена не поменялась).

28.10.2022 подписаны сторонами Акты о приемке выполненных работ №1, №2, №3 за период с 18.07.2022 по 28.10.2022:

№1 от 28.10.2022 г. на сумму 49 496 руб. 56 коп.;

№2 от 28.10.2022 г. на сумму 1 504 377 руб. 71 коп.;

№3 от 28.10.2022 г. на сумму 8 263 294 руб. 69 коп.

28.10.2022 подписана Справка о стоимости выполненных работ и затрат №1 к указанным актам на сумму 9 817 168, 96 руб., выставлен счет на оплату;

21.11.2022 подписаны сторонами Акты о приемке выполненных работ № 1, №2, №3 за период с 29.10.2022 по 21.11.2022:

№1 от 21.11.2022 г. на сумму 7 516 292 руб. 71 коп.;

№2 от 21.11.2022 г. на сумму 247 978 руб. 07 коп.;

№3 от 21.11.2022 г. на сумму 2 689 338 руб. 82 коп.

21.11.2022 подписана Справка о стоимости выполненных работ и затрат №2 к указанным актам на сумму 10 453 609, 60 руб., выставлен счет на оплату.

27.12.2022 подписаны Акты о приемке выполненных работ №1, №2, №2 за период с 22.11.2022 по 27.12.2022:

№1 от 27.12.2022 на сумму 148 009 руб. 96 коп.;

№2 от 27.12.2022 г. на сумму 3 067 067 руб. 86 коп.;

№3 от 27.12.2022 г. на сумму 469 699 руб. 17 коп.

27.12. 2022 подписана Справка и стоимости выполненных работ и затрат №3 к указанным актам на сумму 3 684 776, 99 руб., выставлен счет на оплату.

Таким образом, все работы по Контракту были приняты, общая сумма выполненных работ соответственно составила 23 955 555, 55 руб.

17.11.2022 была оплачена сумма 9 672 494, 07 руб. - оплата за первый этап работы за вычетом удержанной неустойки (платежное поручение №978);

24.11.2022 была оплачена сумма 3 865 031, 04 - частичная оплата за второй этап работ (платежное поручение №984);

08.12.2022 была оплачена сумма 6 364 574,22 - частичная оплата за второй этап работ (платежное поручение №1065);

27.12.2022 была оплачена сумма 3 576 125, 91 - оплата за третий этап работы за вычетом удержанной неустойки (платежное поручение №1557);

Итого было оплачено по контракту 23 478 225,2 руб.

Сумма удержанной неустойки составила 477 330,31 руб.

В соответствии с частью 9.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

В пункте 2 Правил N 783 предусмотрено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, перечисленных в подпунктах а, б, в, г.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил N 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Таким образом, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, при наличии предусмотренных вышеуказанными Правилами условий является именно обязанностью, а не правом государственного (муниципального) заказчика.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Таким образом, государственный заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного контракта, если обязательства по нему исполнены в полном объеме и если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

В требованиях об уплате пени от 28.10.2022 №295, от 23.11.2022 №295, от 27.12.2022 №323 ответчик, указывая на невозможность списания неустойки, не ссылался на неисполнение контракта в полном объеме, а указал, что срок выполнения работ по контракту - до 01.09.2022.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, и ответчиком не оспаривается, что результат работ устроил заказчика, весь необходимый объем работ был выполнен подрядчиком. Кроме того, каких-либо контрактов на выполнение невыполненной части работ заказчиком с другими подрядчиками не заключалось.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что сумма начисленной истцом неустойки не превысила 5% от цены контракта, контракт исполнен ответчиком в 2022 году в полном объеме, суд приходит к выводу, что ответчик был обязан списать сумму неустойки в соответствии с положениями пункта 3 Правил N 783, а не удерживать ее в порядке, предусмотренном контрактом.

В соответствии с п. 3.1 ч. 3 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Таким образом, требование о взыскании суммы удержанной неустойки в размере 477 330 руб. 31 коп. является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

При принятии иска судом истцу предоставлена отсрочка по уплате госпошлины.

В силу ст. 333.17 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, в силу чего государственная пошлина в бюджет с ответчика не взыскивается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации сельского поселения Воскресенский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "УралСпецСтрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) сумму удержанной неустойки в размере в размере 477 330 руб. 31 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Э.Р. Шамсутдинов