Решение от 16 октября 2025 г. по делу № А76-4327/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-4327/2025
г. Челябинск
17 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2025 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области И.В. Костарева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.А. Дубровских,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН: <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, х. Хутор 11-й Челябинской области, ОГРНИП: <***>,

о взыскании 119 457 руб. 20 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представителя, действующего на основании доверенности № 51 от 22.04.2024, личность установлена паспортом,

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области, г. Челябинск, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, х. Хутор 11-й Челябинской области, о взыскании 119 457 руб. 20 коп.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 20.02.2025 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 14.04.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В предварительном судебном заседании 27.05.2025 суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел в судебное заседание.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик в судебное заседание не явились, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства с соблюдением требований статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Неявка в судебное заседание ответчика, извещенного надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие (часть 3 статьи 156 АПК РФ).

Дело рассматривается по правилам части 3, части 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

Ответчик не воспользовался предоставленными ему процессуальными правами, представителя в судебное заседание не направил. Фактически ответчик, следуя своему усмотрению, отказался от реализации процессуального права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Отзыв с указанием возражений по иску в нарушение части 1 статьи 131 АПК РФ ответчиком не представлен. В силу части 4 статьи 131 и части 1 статьи 168 АПК РФ арбитражный суд рассмотрел дело по имеющимся в деле доказательствам без каких-либо возражений ответчика. При этом в силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, заслушав истца, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и указано истцом в обоснование заявленных требований, по соглашению от 21.05.2024  № 10-2024-022280 ответчик получил от Министерства сельского хозяйства Челябинской области (далее - Министерство) субсидию на поддержку животноводства в размере 119 457,20 руб., в соответствии с Порядком предоставления в 2024 году субсидий на поддержку животноводства (далее - Порядок), утв. постановлением Правительства Челябинской области от 20.03.2024 г. № 190-П.

Согласно пп. 1 п. 33 Порядка ответчик обязан представить отчет о расходах с приложением копий платежных документов, подтверждающих фактически понесенные расходы, указанных в пп. 5 п. 14 Порядка, в сроки и по формам, которые установлены в Соглашении (но не реже 1 раза в квартал).

В соответствии с п. 4.3.4.1 соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 22.12.2024 г.) ответчик обязан был представить отчет в срок не позднее 30 рабочего дня, следующего за отчетным периодом.

Отчет о расходах по состоянию на 01.10.2024 г. ответчик представил 17.11.2024 г. (посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»), вместо установленного соглашением срока 11.11.2024 г.

Согласно п. 36 Порядка в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, предоставленная субсидия, а также средства, полученные на основании договоров, заключенных с получателями субсидии, подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме.

Министерство направило ответчику требование о возврате части гранта, которое он не исполнил.

В связи с указанными обстоятельствами истец обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат в силу следующего.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон N 209-ФЗ) предусмотрено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона N 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется, в том числе, в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктами 2, 3 и 3.1 статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: 1) из федерального бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти; 2) из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный Порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 БК РФ предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Министерство, на основании Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 N 407 осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Министерство несет предусмотренную действующим законодательством ответственность за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение возложенных на Министерство полномочии в пределах своей компетенции, а также за нецелевое использование бюджетных средств.

Министерство обязано соблюдать и выполнять требования Порядков, а также при нарушении условий получателями субсидий обеспечивать возврат бюджетных средств в соответствующий бюджет.

Контроль за целевым использованием субсидий осуществляет Министерство.

Как указывалось судом ранее, по соглашению от 21.05.2024 № 10-2024-022280 ответчик получил от Министерства субсидию на поддержку животноводства в размере 119 457 руб. 20 коп., в соответствии с Порядком предоставления в 2024 году субсидий на поддержку животноводства, утвержденным Постановлением Правительства Челябинской области от 20.03.2024 N 190-П (далее именуется - соглашение о предоставлении субсидии).

Платежным поручением от 22.05.2024 № 27898 ответчику была перечислена субсидия на поддержку животноводства в размере 119 457 руб. 20 коп.

Согласно подпункту 1 пункта 33 Порядка получатель субсидии обязуется представлять в Министерство отчет о расходах с приложением копий платежных документов, подтверждающих фактически понесенные расходы, указанных в подпункте 5 пункта 14 настоящего Порядка, в сроки и по формам, которые установлены в Соглашении (но не реже 1 раза в квартал);

В соответствии с п. 4.3.4.1 соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 22.12.2024) получатель обязуется предоставлять отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.6.1.1 настоящего Соглашения не позднее 30 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом с приложением документов, указанных в п.п. 6 п. 3.1.2.

Согласно пункту 36 Порядка в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, предоставленная субсидия, а также средства, полученные на основании договоров, заключенных с получателями субсидии, подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме.

Отчет о расходах по состоянию на 01.10.2024 ответчик представил 17.11.2024 (посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»), вместо установленного соглашением срока 11.11.2024.

Таким образом, с позиции истца, ответчиком допущено нарушение условий предоставления бюджетных средств.

Между тем, истцом не представлены доказательства необоснованного получения средств поддержки, равно как и доказательства нарушений, допущенных ответчиком, которые являются основаниями для возврата предоставленных денежных средств, в отношении субсидии в размере 119 457 руб. 20 коп.

Из содержания положений статей 1, 34, 78, 162, 306.1, 306.4 БК РФ, постановления Правительства Челябинской области от 11.04.2017 N 174-П не следует, что возврату подлежит сумма субсидии, использованная по целевому назначению, и сведения по которой соответствуют действительности.

При этом суд отмечает, что позиция истца носит формальный характер, что не отвечает общим задачам и целям программы поддержки субъектов предпринимательской деятельности с помощью бюджетных денежных средств.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно, в том числе в постановлениях от 18.05.2012 N 12-П, от 14.02.2013 N 4-П, от 19.01.2016 N 2-П указывал на то, юридическая ответственность, по смыслу статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; наличие состава правонарушения является, таким образом, необходимым основанием для всех видов юридической ответственности; при этом признаки состава правонарушения, прежде всего в публично-правовой сфере, как и содержание конкретных составов правонарушений должны согласовываться с конституционными принципами демократического и правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами юридической ответственности; в свою очередь, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть закреплено непосредственно в законе.

Конституционные требования справедливости и соразмерности предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.

Истец не оспаривает целевое использование взыскиваемых согласно исковому заявлению бюджетных средств, полученных ответчиком по соглашению. При этом из материалов дела следует, что ответчик использовал предоставленные денежные средства по целевому назначению и, несмотря на вменяемые ему нарушение сроков предоставления отчетности, цели, обозначенные в соглашении о предоставлении субсидии, фактически достигнуты, бюджетные средства использованы по целевому назначению.

Просрочка в предоставлении отчетности не является нарушением порядка, целей и условий предоставления субсидии, влекущих возникновение у организации обязанности по возврату субсидии.

Непредставление отчетности, не является нарушением условий предоставления субсидии, а относится к нарушениям, связанным с использованием средств субсидии.

Возложение на получателя субсидии обязанности по предоставлению отчетности преследует цель контроля за использованием бюджетных средств, неисполнение данной обязанности в установленный срок является основанием для проведения соответствующих контрольных мероприятий.

В рассматриваемом случае, применение формального подхода приведет к нивелированию достигнутого обществом общественно полезного результата предоставления гранта, а применение заявленной меры ответственности в виде возвращения гранта в полном объеме при установленных обстоятельствах достижения ответчиком цели предоставления гранта с очевидностью свидетельствует о нарушении соразмерности между допущенным нарушением и его последствиями, защищаемыми интересами публичной власти.

Принимая во внимание изложенное, удовлетворение заявленных исковых требований и возложение на ответчика обязанности по возврату полученных денежных средств в полном объеме являлось бы явно несоразмерным последствием вменяемого нарушения, носящего формальный характер, что находилось бы в прямом противоречии с фундаментальными принципами права, включая принципы справедливости, соразмерности, разумности и добросовестности участников гражданского оборота

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в взыскании с ответчика бюджетных средств субсидий в размере 119 457 руб. 20 коп.

Согласно положениям статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом, рассматривающим дело, разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

Государственная пошлина при обращении с исковым заявлением в суд подлежит уплате в соответствии со статьей 333.18 Налоговым кодексом РФ (далее - НК РФ) с учетом статей 333.21, 333.22, 333.41 НК РФ.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, а истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на истца и взысканию в федеральный бюджет не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                             И.В. Костарева


Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.