Решение от 1 марта 2018 г. по делу № А06-7628/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7628/2017
г. Астрахань
01 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (Астраханьстат)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области о признании незаконным бездействия по непринятию в государственную казну Российской Федерации нежилого помещения, находящегося в оперативном управлении Астраханьстата,

об обязании прекратить право оперативного управления Астраханьстата и принять в государственную казну нежилое помещение с кадастровым номером 30:02:060101:8151, общей площадью 77.5 кв. м., расположенное по адресу: <...>,

с привлечением третьего лица - Федерального агентства по управлению государственным имуществом,


при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 01/11 от 09.01.2018 года;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №04-05/4218 от 19.12.2017 года;

от третьего лица: не явился.


Управление Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (Астраханьстат) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области о признании незаконным бездействия по непринятию в государственную казну Российской Федерации нежилого помещения, находящегося в оперативном управлении Астраханьстат; об обязании прекратить право оперативного управления Астраханьстата и принять в государственную казну нежилое помещение с кадастровым номером 30:02:060101:8151, общей площадью 77.5 кв. м., расположенное по адресу: <...>.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третье лицо извещено о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.m.

С согласия представителей лиц, участвующих в деле, судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. Считает, что в силу статей 236, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации заявитель реализовал надлежащим образом свое право на отказ от оперативного управления рассматриваемым по делу имуществом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве, и просил суд отказать заявителю в заявленных требованиях. Пояснил, что в силу пункта 2 статьи 296 ГК РФ изъятие собственником имущества из оперативного управления другого лица является правом, а не обязанностью собственника имущества.

От третьего лица поступил отзыв на исковое заявление по делу, которым третье лицо просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований. В отзыве третьего лица указано, что изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за учреждением, является правом собственника.. Кроме того, согласно акту проверки, проведенной в отношении спорного по делу имущества, оно находится в удовлетворительном состоянии, и используется учреждением по назначению.

Выслушав представителя истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как подтверждается сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области нежилое помещение с кадастровым номером 30:02:060101:8151, общей площадью 77.5 кв. м., расположенное по адресу: <...> находится в оперативном управлении Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (л.д. 47).

Согласно доводам искового заявления Управление Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (Астраханьстат) в результате регулярного проведения мероприятий по оптимизации предельной численности сотрудников и перераспределения нагрузки довело численность сотрудников работающих в п. Володарский до 1 штатной единицы.

Норматив общей площади на одного сотрудника равен 9 кв. м., а согласно Постановлению правительства РФ от 05.01.1998 года № 3 превышение норматива использования служебных помещений составляет 8,6 раза, что свидетельствует о неэффективности затрат на содержание нежилого помещения общей площадью 77,5 кв.м., расположенного по адресу: <...> предоставленного Астраханьстату Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области на праве оперативного управления.

В связи с тем, что имущество не используется по назначению, Астраханьстат запросил и получил согласие Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации на его изъятие и передачу в казну Российской Федерации (от 01.07.2016 года № АК-16-2/3932-ТО, л.д. 39).

20.02.2017 года письмом № ЕМ-33-14/484-ДР Астраханьстат обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области с просьбой об изъятии из оперативного управления Астраханьстата и передаче в казну Российской Федерации нежилого помещения общей площадью 77,5 кв.м., расположенного по адресу: <...>. (л. д. 29-30).

Письмом ТУ Росимущества в Астраханской области от 27.03.2017 года № 06-07/1469/1472, Астраханьстат был уведомлен о направлении заявления в Росимущество для рассмотрения (л.д. 36).

Письмом от 07.09.2017 года № АО-33-11/2614-ДР Астраханьстат вторично обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области о сообщении принятого решения, однако до обращения заявителя в арбитражный суд с исковым заявлением по данному делу ответ на обращение об изъятии из оперативного управления Астраханьстата и передаче в казну нежилого помещения не получен и действий по его изъятию не произведено (л.д. 96).

При этом, представитель заинтересованного лица в судебном заседании фактически подтвердил факт получения Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области вышепоименованного письма от 07.09.2017 года № АО-33-11/2614-ДР Астраханьстата, кроме того, представил копию данного письма в составе своих документов, заверенную представителем заинтересованного лица.

Посчитав бездействие Территориального управления Федерального агентства по непринятию в казну Российской Федерации вышеуказанного нежилого помещения, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым по делу исковым заявлением.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что решение и действия (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых решений, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.


В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 года № 432, Теруправление обладает полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении федеральных государственных учреждений.

Пунктом 4.1.19 Типового положения о Теруправлении, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 года № 374, предусмотрено, что Теруправление закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

В соответствии со статьей 236 Гражданского Кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие - либо права на это имущество.

В рамках статьи 235 ГК РФ право собственности (иное вещное право) прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника (правообладателя) от права собственности (иного вещного права), гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В адрес заявителя по делу, до обращения с рассматриваемым исковым заявлением в арбитражный суд, ответа на обращение об изъятии из оперативного управления Астраханьстата и передаче в казну нежилого помещения не получен и действий по его изъятию не произведено. Кроме того, из позиции заинтересованного лица по делу следует, что оно возражает против изъятия имущества из оперативного управления заявителя.

В силу раздела II Положения по осуществлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (его территориальными органами) полномочий собственника имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 года № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Росимущество закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативное управление федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Как утверждает заявитель, Управление Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (Астраханьстат) в результате регулярного проведения мероприятий по оптимизации предельной численности сотрудников и перераспределения нагрузки довело численность сотрудников работающих в п. Володарский до 1 штатной единицы. В связи с чем, Астраханьстат в процессе своей деятельности не нуждается в использовании вышеуказанного имущества.

Согласно распоряжению ТУ Росимущества в Астраханской области № 32-р от 17.02.2010 года «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области земельным участком площадью 1447 кв.м, <...> было прекращено право постоянного бессрочного пользования Астраханьстата в отношении данного земельного участка с кадастровым номером 30:02:060103:0087.

Из пояснений сторон, предоставленных в судебном заседании, следует, что данный земельный участок был необходим заявителю для эксплуатации спорного по делу недвижимого имущества.

Таким образом, учитывая вышеприведенное распоряжение ТУ Росимущества в Астраханской области № 32-р от 17.02.2010 года, в силу статей 236, 299 ГК РФ Астраханьстат реализовал свое право на отказ от оперативного управления вышеуказанным имуществом надлежащим образом, что подтверждается, в том числе судебной практикой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 года № 307-КГ-15-15650).

На основании изложенного, оспариваемое по делу бездействие ТУ Росимущества в Астраханской области подлежит признанию незаконным, поскольку оно не соответствует вышеприведенным нормам права и нарушает права заявителя в его экономической сфере деятельности.

В связи с чем, суд считает подлежащим удовлетворению и требование заявителя об обязании ТУ Росимущества в Астраханской области прекратить право оперативного управления Астраханьстата и принять в государственную казну РФ нежилое помещение с кадастровым номером 30:02:060101:8151, общей площадью 77.5 кв. м., расположенное по адресу: <...>

Аналогичные подходы изложены в Постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 01.06.2017 года по делу №А49-10288/2016, 07.06.2016 года по делу №А49-10935/2016, от 11.07.2017 года по делу №А06-20499/2016, от 28.06.2017 года по делу №А06-18857/2016.


Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области по непринятию в казну Российской Федерации нежилого помещения с кадастровым номером 30:02:060101:8151, общей площадью 77.5 кв. м., расположенного по адресу <...>, находящегося в оперативном управлении Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области прекратить право оперативного управления Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия в отношении указанного нежилого помещения и принять в казну Российской Федерации нежилое помещение с кадастровым номером 30:02:060101:8151, общей площадью 77.5 кв. м., расположенного по адресу <...>.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»



Судья

Д.Н. Блажнов