Решение от 17 августа 2020 г. по делу № А78-1841/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-1841/2020
г. Чита
17 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 17 августа 2020 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е.А. Переваловой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Пионер» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании в федеральный бюджет ущерб за нарушение природоохранного законодательства в размере 118 852 руб.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, государственное казенное учреждение «Управление лесничествами Забайкальского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания «Урюм» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и общество с ограниченной ответственностью «Сибтехсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представителя по доверенности № 275 от 09.01.2020, диплом по специальности «Юриспруденция» с присуждением квалификации «Юрист» № 107505 0230142 от 28.10.2014;

от ответчика: представитель не явился, извещен;

от третьего лица 1 (ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края»): ФИО2, представителя по доверенности № 319 от 13.02.2020, диплом по специальности «Юриспруденция» с присуждением квалификации «Юрист» № 107505 0230142 от 28.10.2014;

от третьего лица 2 (ООО ЗК «Урюм»): представитель не явился, извещен;

от третьего лица 3 (ООО «Сибтехсервис»): представитель не явился, извещен.


Министерство природных ресурсов Забайкальского края (далее – Министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Пионер» (далее – ООО «Пионер», ответчик) о взыскании в федеральный бюджет ущерба за нарушение природоохранного законодательства в размере 118 852 руб.

Определением от 04 марта 2020 года исковое заявление принято судом к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с частью 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение «Управление лесничествами Забайкальского края» (далее – третье лицо 1, ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края»), общество с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания «Урюм» (далее – третье лицо 2, ООО ЗК «Урюм»), общество с ограниченной ответственностью «Сибтехсервис» (далее – третье лицо 3, ООО «Сибтехсервис»).

Лицам, участвующим в деле, было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на исковое заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Определением от 22 апреля 2020 года, суд, руководствуясь статьей 227 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств, не представленных в материалы дела (т. 1, л.д. 128-129).

Ответчик, третьи лица 2 и 3, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечили. Надлежащее уведомление лиц, участвующих в деле, подтверждается находящимися в материалах дела документами, согласно которым указанные лица о факте возбуждения производства по настоящему делу извещены. В связи с изложенным, и учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка лиц, участвующих в деле, в судебное разбирательство не является препятствием для рассмотрения дела по существу на основании статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, обществом причинен ущерб вследствие нарушения природоохранного законодательства в виде самовольного занятия лесного участка.

ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» в пояснениях поддержало позицию истца.

Заслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «Пионер» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес: 672000, <...>.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды лесного участка № 13-12 от 15 марта 2013 года (т. 1, л.д. 102 (на обороте) - 108), договоров перенайма № 34/2014-П от 06.08.2014 и № 63/2016-П от 12.08.2016 (т. 1, л.д. 110-112, 113-116), обществу в аренду предоставлены лесные участки, общей площадью 2,58 га, местоположение: Забайкальский край, муниципальный район «Могочинский район», Могочинское лесничество, Могочинское участковое лесничество, целевое назначение – эксплуатационные леса; участок № 1: квартал 2 выделы 25, 26, площадь лесного участка 0,99 га., номер учетной записи в государственном лесном реестре – 390-2012-09, кадастровый номер 75:28:400101:17; участок № 2: квартал 61 выделы 8, 14; площадь лесного участка 1,59 га., номер учетной записи в государственном лесном реестре – 330-2012-07, кадастровый номер 75:28:400101:18.

Срок действия договора аренды (с учетом соглашения № 1 о внесении изменений от 09.10.2013 (т. 1, л.д. 109), соглашения № 2 от 21.04.2016 (т. 1, л.д. 111 (на обороте) - 112), соглашения № 3 от 23.01.2017 (т. 1, л.д. 114 (на обороте) – 116) – до 30 июня 2021 года (пункт 6.1 Договора).

Также на основании договора аренды лесного участка № 13-15 от 18 марта 2013 года (т. 1, л.д. 117 (на обороте) - 118), договоров перенайма № 35/2014-П от 06.08.2014 и № 62/2016-П от 12.08.2016 (т. 1, л.д. 119-121), обществу в аренду предоставлен лесной участок, общей площадью 46,2 га, местоположение: Забайкальский край, муниципальный район «Могочинский район», Могочинское лесничество, Могочинское участковое лесничество, целевое назначение – эксплуатационные леса; квартал 11 выдел 20, квартал 12 выделы 20, 21, 23, 29, 30, 31; квартал 41, выделы 3, 4, 5, 6, 8, 39, 40, 48, 49; номер учетной записи в государственном лесном реестре – 397-2012-09, кадастровый номер 75:28:400101:15.

Срок действия договора аренды (с учетом соглашения № 3 от 23.01.2017 (т. 1, л.д. 121 (на обороте) – 122) – до 30 июня 2021 года (пункт 6.1 Договора).

На основании приказа ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» № 16 от 24.01.2019 «Об организации мер направленных на исполнение лесопользователями договорных обязательств на территории земель лесного фонда Забайкальского края в 2019 году и об обеспечении контроля за осуществлением федерального государственного пожарного надзора в 2019 году» (т. 1, л.д. 50-51, 89 (на обороте) – 90, т. 2, л.д. 13-14), планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков № 192 от 16 июня 2019 года (т. 1, л.д. 91, т. 2, л.д. 15) должностными лицами ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» проведено обследование лесных участков, арендованных Обществом на предмет соблюдения законодательства при пользовании участками лесного фонда, в том числе, по договорам аренды № 13-12 от 15 марта 2013 года, № 13-15 от 18 марта 2013, в ходе которого установлено, что ООО «Пионер» допустило нарушение лесного законодательства: в квартале 2 выдел 26, квартал 4 выделы 2, 3 самовольно без разрешительных документов использовало участок площадью 4,379 га. На лесном участке производилась добыча золота, в ходе которой было произведено вскрытие участка путем снятия верхнего плодородного слоя бульдозером и перемещения его путем сталкивания в отвалы на границе участка.

Результаты обследования отражены в отчете о проведении мероприятий по контролю в лесах № 192 от 19 июня 2019 года (т. 1, л.д. 66-67, 91 (на обороте) – 92, т. 2, л.д. 16-17).

В отношении Общества составлен протокол о лесонарушении № 16 от 08.07.2019 (т. 1, л.д. 68-74, 92 (на обороте) – 95, 97 (на обороте) – 98, т. 2, л.д. 18-24).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства» ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» выполнен расчет размера ущерба за самовольное использование лесного участка, который составил 118 852 руб.

Поскольку общество по требованию о добровольном возмещении ущерба от 08.07.2019 № 496 (т. 1, л.д. 63, 99) стоимость ущерба не уплатило, министерство обратилось в суд.

Суд считает исковые требования Министерства подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Использование лесов согласно статье 24 ЛК РФ осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием, или без изъятия лесных ресурсов.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам – в аренду, безвозмездное пользование (часть 2 статьи 71 ЛК РФ).

Часть 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) РФ определяет, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 06.10.2016 № 395 Государственная лесная служба Забайкальского края (в рассматриваемом случае арендатор) упразднена, ее полномочия, в том числе осуществление полномочий, переданных Российской Федерацией, переданы Министерству природных ресурсов Забайкальского края (подпункт 3 пункта 1, подпункт 1 пункта 5 постановления).

В пункте 17 названного постановления указано, что исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, которым в соответствии с настоящим постановлением переданы полномочия и функции упраздняемых исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, являются их правопреемниками по обязательствам, в том числе возникшим в результате исполнения судебных решений.

На основании постановления Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 503 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края» в Забайкальском крае уполномоченным органом в области лесных отношений является Министерство.

В соответствии со статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 77-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно статье 100 ЛК РФ лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Имущественная ответственность за лесонарушения регулируется общими правилами об основаниях ответственности, установленными статьей 1064 ГК РФ, согласно пункту 1 которой вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъясняет, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 49) основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1 и 77 Закона № 7-ФЗ).

Непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред (пункт 2 Постановления Пленума ВС РФ № 49).

Таким образом, при обращении с иском о взыскании убытков истец должен доказать наличие следующих юридических фактов в совокупности: наступление вреда, противоправное поведение лица, причинившего вред, причинную связь между противоправным поведением и наступившими последствиями.

Как следует из материалов дела, обществу в аренду предоставлены лесные участки, по договорам аренды лесного участка № 13-12 от 15.03.2013 и № 13-15 от 18.03.2013 (далее – договоры).

Срок действия договоров определен до 30 июня 2021 года (пункт 6.1).

В ходе проведения планового (рейдового) осмотра обследования лесных участков ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» установлено, что ООО «Пионер» в квартале 2 выдел 26, квартале 4 выделы 2, 3 самовольно без разрешительных документов использовало участок площадью 4,379 га. На лесном участке производилась добыча золота, в ходе которой было произведено вскрытие участка путем снятия верхнего плодородного слоя бульдозером и перемещения его путем сталкивания в отвалы на границе участка.

Под самовольным занятием земель, исходя из разъяснений, изложенных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Факт причинения обществом вреда, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями, противоправность поведения причинителя вреда и его вина подтверждаются отчетом о проведении мероприятий по контролю в лесах № 192 от 19.06.2019, протоколом о лесонарушении № 16 от 08.07.2019.

Таким образом, ООО «Пионер» причинен ущерб лесному фонду, который подлежит возмещению виновным лицом.

Расчет суммы ущерба произведен истцом на основании постановления Правительства Российской Федерации 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства».

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1730 утверждены особенности возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, которые устанавливают порядок возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (далее – вред), включая таксы и методику возмещения вреда (далее – Порядок возмещения № 1730).

Согласно подпунктам в) и г) пункта 5 Порядка возмещения № 1730 уполномоченный орган осуществляет расчет размера вреда в денежном выражении исходя из:

- такс для исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением вреда, причиненного лесным насаждениям, согласно приложению № 3;

- методики определения размера возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, согласно приложению № 4.

В соответствии с пунктом 4 приложения № 3 к Порядку возмещения № 1730 «Таксы для исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением вреда, причиненного лесным насаждениям» за нарушение в виде самовольного использования лесов для целей, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации, с учетом назначения земель, на которых они располагаются, размер ущерба определяется в 5-кратном размере годовой арендной платы, исчисленной по ставке платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при соответствующем виде использования и размере затрат, связанных с очисткой территории и приведением ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Согласно сноске <5> приложения № 3 к Порядку возмещения № 1730 применяются ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

В сноске <6> приложения № 3 к Порядку возмещения № 1730 указано, что применяются действующие на день совершения правонарушения установленные уполномоченными органами исполнительной власти цены и нормативы затрат, связанных с очисткой территории и приведением ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Так, в таблице 14 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» определено, что ставка платы за единицу площади (1 га) лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых по Забайкальскому краю, составляет 2 125,02.

Согласно примечанию 1 к таблице 14 к ставкам в отношении эксплуатационных лесов применяется поправочный коэффициент 2.

При использовании лесных участков, находящихся в федеральной собственности, на которых в силу естественно-географических условий не могут произрастать древесные породы лесных насаждений, или занятых рединами, применяется наименьший размер ставки платы, установленной для субъекта Российской Федерации (муниципального образования), с коэффициентом 0,75 (пункт 8 примечания к таблице 14).

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2017 № 1363 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» ставки платы, предусмотренные таблицами 5-19 ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утвержденных указанным постановлением, применяются в 2019 году с коэффициентом 1,89.

Таким образом, согласно представленному расчету размер ущерба составил 118 852 руб.

Данный расчет судом проверен и признан правильным.

Ответчик возражений по поводу заявленных требований, порядка расчета ущерба и размера такого вреда в суд не представил, сумму задолженности и расчет размера вреда не оспорил.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требовании и возражений.

Согласно пункту 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии со статьей 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

На основании изложенного, суд считает, что требования Министерства подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Пионер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета ущерб за нарушение природоохранного законодательства в размере 118 852 руб.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Пионер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 566 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Е.А. Перевалова