Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А58-2115/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2115/2019
13 мая 2019 года
город Якутск



Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстова Р.И., рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хангаласском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 28.02.2019 № 09-382 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 68 000 рублей финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за декабрь 2017 года), без вызова лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л :

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Хангаласском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (межрайонное) (далее – Управление, Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 28.02.2019 № 09-382 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Саха (Якутия)» (далее – ответчик, страхователь) о взыскании 68 000 рублей финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за декабрь 2017 года).

Определением арбитражного суда от 06.03.2019 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова лиц, участвующих в деле в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лицам, участвующим в деле, предложено в срок не позднее 01.04.2019: ответчику представить в суд: мотивированный нормами права отзыв с указанием возражений относительно предъявленных требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении; доказательства в обоснование возражений; доказательства уплаты финансовых санкций (при наличии); доказательства направления отзыва заявителю. Лицам, участвующим в деле, установлен срок для обмена дополнительными документами, содержащими объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, и представления их в суд в срок не позднее 24.04.2019.

Копии определения направлялись судом лицам, участвующим в деле, в установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядке.

Информация о движении дела размещена на официальном сайте Арбитражный суд Республики Саха (Якутия), а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

29.04.2019 судом принято решение путем подписания резолютивной части решения в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение, принятое в порядке упрощенного производства, размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 30.04.2019 11:46:03 МСК.

06.05.2019 от Пенсионного фонда через электронный сервис «Мой арбитр» поступило заявление от 06.05.2019 № 09-951 о составлении мотивированного решения по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что мотивированное решение может быть изготовлено только судьей, подписавшим резолютивную часть решения (статья 157 ГПК РФ, статья 10, часть 2 статьи 18 АПК РФ).

Учитывая поступление заявления о составлении мотивированного решения в пределах установленного законом срока, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами Пенсионного фонда, арбитражный суд установил следующее обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Пенсионным фондом в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за отчетный период – декабрь 2017 года.

По результатам, которых установлено следующее.

19.01.2018 в Пенсионный фонд страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2017 года в отношении 136 застрахованных (-ого) лиц (-а).

По факту несвоевременного представления сведений с типом формы «исходная» Пенсионным фондом составлен акт от 26.01.2018 №016S18180000684 о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Извещение о времени и месте рассмотрения акта проверки было направлено Страхователю вместе с актом заказным письмом 26.01.2018.

В назначенный день, 07.03.2018 состоялось рассмотрение акта проверки от 26.01.2018 №016S18180000684, по результатам рассмотрения начальником управления Пенсионного фонда принято решение №016S19180001489 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафов в размере о взыскании 68 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за декабрь 2017 года (в исходной форме) в отношении 136 застрахованных (-ого) лиц (-а).

Решение направлено страхователю почтовой связью 15.03.2018 по юридическому адресу.

Требованием от 18.04.2018 № 016S01180017644 Пенсионный фонд предложил страхователю уплатить финансовые санкции в размере о взыскании 68 000 рублей в срок до 11.05.2018. Требование направлено страхователю почтовой связью 20.05.2018 по юридическому адресу.

Неисполнение страхователем данного требования явилось основанием для обращения Пенсионного фонда с заявлением о выдаче судебного приказа на финансовых санкций в судебном порядке.

19.11.2018 Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) выдан судебный приказ на взыскание с должника – Федерального казенного учреждение «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>), 68 000 (шестьдесят восемь тысяч) рублей финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за декабрь 2017 года) и в доход федерального бюджета государственной пошлины в размере 1 360 рублей.

Определением суда от 05.12.2019 судебный приказ от 19.11.2018 по делу № А58-10482/2018 отменен в связи с поступлением возражения страхователя.

01.03.2019 Пенсионный фонд обратился с заявлением о взыскании финансовой санкции в судебном порядке.

Ответчик отзыв на заявление не представил, в связи с чем дело рассмотрено в порядке части 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам.

Оценив и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы заявления, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Саха (Якутия)» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных этим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Пунктом 2.2 указанной статьи Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Данные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Такие сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя (статьи 8, 9, 11, 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Таким образом, срок представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ- М, за декабрь 2017 года, приходился на 15.01.2018.

В данном случае страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2017 года в отношении 136 застрахованных (-ого) лиц (-а) в Пенсионный фонд 19.01.2018, т.е. с нарушением установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока.

Факт нарушения установленного срока выполнения обязанности по предоставлению отчетности СЗВ-М за декабрь 2017 года подтверждается материалами дела и по существу страхователем не опровергнут.

Между тем, Пенсионным фондом пропущен шестимесячный срок на взыскание штрафа в судебном порядке.

Правоотношения по процедуре осуществления органами Пенсионного Фонда Российской Федерации контрольных мероприятий, в том числе за индивидуальным (персонифицированным) учетом в системе обязательного пенсионного страхования», а именно процедура проверки страхователей и принятия решения по результатам такой проверки регулируются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) и Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

Кроме того, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, на правоотношения, связанные с контролем страхователей при предоставлении ими индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе и положения статей 88 и 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" указано, что при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Согласно положениям пункта 3 статьи 46, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации, нормы которого распространяются на правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей и санкций на обязательное пенсионное страхование, в том числе, в части осуществления контроля за их уплатой, с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций Пенсионный фонд вправе был обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа.

В данном случае указанный срок Пенсионным фондом пропущен (срок исполнения требования – 11.05.2018, шестимесячный срок взыскания в судебном порядке истек 12.11.2018), тогда как заявление поступило через электронный сервис «Мой арбитр» 01.03.2019, о чем свидетельствует оттиск штампа входящей документации и корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с настоящим заявлением с пропуском установленного законом срока.

В силу части 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Ходатайство о восстановлении срока Пенсионным фондом не представлено.

Пропуск без уважительных причин установленного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Управления о взыскании финансовых санкций в полном объеме.

Руководствуясь статьями 170, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хангаласском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 28.02.2019 № 09-382 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 68 000 рублей финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за декабрь 2017 года), отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья


Р.И. Эверстова