Решение от 11 августа 2025 г. по делу № А73-18888/2023

Арбитражный суд Хабаровского края <...>, www.khabarovsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18888/2023
г. Хабаровск
12 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30.07.2025.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гребенниковой Е.П. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиным А.М.

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 467 053,02 руб. при участии: в отсутствие представителей сторон

У С Т А Н О В И Л:

Минсельхоз края (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к ИП ФИО1 о взыскании излишне выплаченной субсидии в размере 467 053,02 руб.

Определением суда от 22.11.2023 исковое заявление принято к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 26.01.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательных судебных актов по делам № А73-20046/2022 и № А73-20047/2022.

Определением от 26.05.2025 производство по делу возобновлено, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, ответчик в предварительное судебное заседание не явился, отзыв не представлен.

Определением от 26.06.2025 дело назначено к судебному разбирательству.

В судебное заседание представители сторон не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между Министерством и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ИП, КФХ) в соответствии с Порядком и условиями предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на поддержку собственного производства молока, утвержденными постановлением Правительства Хабаровского края от 15.02.2017 № 34-пр (в редакциях от 02.10.2020, 05.04.2022, далее - Порядок № 34-пр) заключено соглашение от 20.07.2021 № 140 «О предоставлении субсидии из краевого бюджета на возмещение затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на поддержку собственного производства молока» (далее – Соглашение № 140) о предоставлении субсидии из краевого бюджета на поддержку собственного производства молока, далее в 2022 году между сторонами заключено соглашение от 25.05.2022 № 120 «О предоставлении субсидии из краевого

бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на поддержку собственного производства молока» (далее - Соглашение № 120).

Предметом Соглашений является предоставление в 2021 и 2022 годах субсидии из краевого бюджета на поддержку собственного производства молока в целях возмещения части затрат (без учета НДС) получателя, связанных с производством, реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока собственного производства (в физическом весе).

Согласно пункту 3.1.2 Соглашения № 140 субсидия предоставляется при предъявлении получателем главному распорядителю средств краевого бюджета документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия, в соответствии с Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, а также иных документов, определенных главным распорядителем бюджета.

Пункты 3.1.2, 3.2.2.2 Соглашения № 160 предусматривают аналогичное условие.

Пунктами 4.1.6 Соглашений предусмотрена обязанность Министерства осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленным Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе в части достоверности представляемых получателем в соответствии с настоящим соглашением сведений.

Сумма субсидии, предоставленной КФХ в 2021 - 2022 годах, составила 3 662 533,38 руб. (в 2021 году - 831 765,07 руб., в 2022 году – 2 830 768,31 руб.)

Комиссией Министерства проведена плановая выездная проверка соблюдения КФХ условий, целей и порядка предоставления субсидии, предоставленной в 2021 - 2022 годах (далее - Проверка), по результатам которой составлен акт от 28.04.2023 № 3 (далее - Акт проверки).

По результатам Проверки Министерством было установлено, что ответчиком не в полном объеме представлены документы, подтверждающие затраты на цели, указанные в пункте 1.3 Порядка № 34-пр.

Для проведения проверки ИП были представлены следующие документы:

- копии договоров на поставку сельскохозяйственной продукции (корма, сено, соя), ветеринарных препаратов (товарно-материальные ценности, ТМЦ);

- платежные поручения, подтверждающие оплату приобретенных КФХ товарно-материальных ценностей в 2021 году;

- товарные накладные, универсальные передаточные документы (УПД) за 2021 - 2022 годы, подтверждающие поставку ТМЦ;

- ведомости учета расхода кормов за май - декабрь 2021 года, январь - ноябрь 2022 года (по группе «коровы»).

Совместно с заявлениями на предоставление субсидии (заявками) КФХ представлены в Министерство реестры документов, подтверждающих фактически произведенные затраты, связанные с производством и отгрузкой на собственную переработку молока, в том числе: материальные затраты на производство молока (корма, зоотехническое и ветеринарное обслуживание сельскохозяйственных животных).

Общая сумма затрат за май 2021 – ноябрь 2022 года, связанных с производством и отгрузкой молока на собственную переработку, заявленных КФХ к возмещению за счет средств субсидии, составила 3 662 533,38 руб.

Полагая, что затраты на приобретение в отчетном месяце ТМЦ считаются подтвержденными только в случае, если приобретенные в отчетном месяце ТМЦ в этом же месяце израсходованы на кормление и лечение скота, Министерство указывает, что ИП не были документально подтверждены затраты, заявленные к субсидированию, в размере 467 053,02 руб.

Данные выводы сделаны Министерством по результатам сверки сведений, отраженных в реестрах за май - ноябрь 2021 года, март, май, сентябрь 2022 года, с

данными представленных документов (товарных накладных, универсальных передаточных документов, платежных поручений, кассовых чеков, квитанций к приходно-кассовым ордерам, ведомостей учета расхода кормов), на основании которой истцом выявлено неправомерное включение затрат на приобретение кормов, расходование которых документально не подтверждено (по данным ведомостей учета расхода кормов по группе «коровы» приобретенные корма израсходованы частично (в неполном объеме).

Направленное в адрес ответчика требование о возврате в краевой бюджет средств субсидии в размере 467 053,02 руб. в соответствии с пунктом 4.6 Порядка № 34-пр не было им исполнено, что явилось основанием для обращения Министерства с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Как следует из представленных истцом в материалы дела документов, ИП в ходе проверки выразил несогласие с её результатами, направив в Министерство соответствующие возражения (получены истцом 19.05.2023), мотивированные отсутствием у ответчика обязанности декларировать в качестве фактически понесённых расходы на приобретение только те ТМЦ, которые были израсходованы в отчётном месяце их приобретения.

Оценив доводы истца и представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Отношения по реализации полномочий органов государственной власти Хабаровского края по поддержке сельскохозяйственного производства регулируются Законом Хабаровского края от 26.07.2005 № 288 «О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае» (Закон № 288).

В соответствии со статьей 2 Закона № 288 право на получение краевой государственной поддержки, предусмотренной указанным законом, имеют осуществляющие свою деятельность на территории края сельскохозяйственные

товаропроизводители, указанные в статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (Федеральный закон № 264-ФЗ).

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона № 264-ФЗ в целях данного Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также:

1) граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;

2) сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации»);

3) крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Статьей 4 Закона № 288 установлено, что порядок и условия предоставления краевой государственной поддержки, предусмотренной настоящим законом, устанавливаются Правительством края.

Порядок и условия предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, утверждены Порядком № 34-пр.

На дату заключения Соглашения № 140 Порядок № 34-пр действовал в редакции от 02.10.2020.

Согласно пункту 1.3 Порядка № 34-пр субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) сельскохозяйственных товаропроизводителей края, связанных с производством, реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока собственного производства (в физическом весе) (молоко), в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства» государственной программы Хабаровского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 17.08.2012 № 277-пр.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка № 34-пр выплата субсидий производится ежемесячно за месяц, в котором сельскохозяйственный товаропроизводитель края реализовал и (или) отгрузил на собственную переработку молоко.

Пунктами 2.1 и 2.2 указанного порядка установлены условия предоставления субсидии и требования, которым должен соответствовать сельскохозяйственный товаропроизводитель края на 01 число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, если в году обращения за предоставлением субсидии соглашение не было заключено, или на 01 число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется принятие решения о предоставлении субсидии, если с сельскохозяйственным товаропроизводителем края в году обращения за предоставлением субсидии соглашение было заключено.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка № 34-пр для получения субсидии сельскохозяйственный товаропроизводитель края (заявитель) ежемесячно до 15-го числа

месяца, следующего за месяцем, в котором заявитель реализовал и (или) отгрузил на собственную переработку молоко, представляет в Министерство, в том числе, реестр документов, подтверждающих фактически произведенные затраты на цели, указанные в пункте 1.3 раздела 1 настоящих Порядка и условий, по форме, установленной Министерством.

К документам, подтверждающим фактически произведенные затраты, относятся: договоры купли-продажи (поставки), оказания услуг, платежные документы, товарные накладные, универсальные передаточные документы, акты приема-передачи, расчетные ведомости по заработной плате, акты о приемке выполненных работ (оказанных услуг), иные первичные учетные документы.

Согласно подпункту 4 пункта 2.8 Порядка № 34-пр основанием для отказа в предоставлении субсидии является в том числе несоответствие представленных заявителем документов требованиям, установленным пунктом 2.4 настоящего раздела, или представление не в полном объеме указанных документов, а также наличие недостоверных сведений (информации) в представленных документах.

Согласно пункту 3.3 Порядка № 34-пр в случае если размер субсидии, определенный в соответствии с пунктом 3.2 настоящего раздела, превышает сумму фактически произведенных и документально подтвержденных получателем субсидии затрат, связанных с производством, реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку молока, субсидия предоставляется в размере фактически произведенных и документально подтвержденных затрат по направлениям, предусмотренным в пункте 1.3 раздела 1 настоящих Порядка и условий.

Редакция Порядка № 34-пр от 05.04.2022, действовавшая на момент заключения Соглашения № 120, содержит по своему существу аналогичные положения.

В силу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

При этом, последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у неисправного получателя. Статья 289 БК РФ, регулирующая последствия нецелевого использования бюджетных средств, предусматривает меру принуждения - изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению. В случае нецелевого использования бюджетной субсидии получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение (Определение Верховного Суда РФ от 19.01.2018 № 308-ЭС17-9296).

Спорная субсидия предоставлена КФХ в 2021-2022 годах.

Однако в указанный период Порядок № 34-пр и Приказ Минсельхоза Хабаровского края от 05.03.2020 № 36 «Об утверждении Перечня видов затрат и форм документов, представляемых для получения субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на поддержку собственного производства молока» (далее – Приказ от 05.03.2020 № 36) не устанавливали требования о предоставлении сведений о поступлении и расходовании кормов с переходящим остатком корма на конец месяца и ежедневном расходовании кормов для кормления дойного стада в течение месяца предоставления субсидии (предоставление данной информации установлено только с 2023 года Приказом от 14.04.2023 № 68), в связи с чем в действиях Предпринимателя при заявлении на получение субсидии суммы расходов на приобретение ТМЦ не усматривается отклонения от стандарта добросовестного поведения получателя субсидии.

Кроме того, из содержания реестра документов, подтверждающих фактически произведенные затраты на цели предоставления субсидии из краевого бюджета на

поддержку собственного производства молока, утверждённого Приказа от 05.03.2020 № 36, прямо следует, что под фактически произведенными затратами понимаются оплаченные и полученные товары, выполненные работы и услуги, используемые для производства реализуемого и (или) отгруженного на собственную переработку молока (прим. < 3 > к Реестру).

Таким образом, по смыслу приведённых в Реестре пояснений и вопреки позиции Министерства под фактически произведёнными расходами понимается именно совокупность финансовых расходов на приобретение товаров, используемых для производства реализуемого и (или) отгруженного на собственную переработку молока, а не только фактически израсходованная в отчётном периоде часть данных ТМЦ.

Указанное толкование понятия фактически произведённых расходов не противоречит положениям статей 252, 256, 285 Налогового кодекса Российской Федерации, раздела 1 «Общие положения» Положения по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ 10/99, утвержденного Приказом Минфина России от 06.05.1999 № 33н, Приказа Минсельхоза России от 13.06.2001 № 654 «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций агропромышленного комплекса и Методических рекомендаций по его применению», пункта 4 раздела 1 Приказа Минсельхоза России от 06.06.2003 № 792, в том числе с учётом отсутствия единого официального определения понятия «затраты» в нормах законодательства.

На основании изложенного доводы Министерства о недостаточности представленных ИП документов для подтверждения его права на получение субсидии и о невозможности субсидирования фактически неизрасходованных в отчётном месяце ТМЦ, приобретение которых при этом соответствовало целям предоставления субсидии, подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 5 Закона о развитии сельского хозяйства одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции.

Для реализации государственной аграрной политики применяются меры в виде предоставления бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 6 Закона о развитии сельского хозяйства).

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Материалами дела подтверждается и истцом не оспаривается, что ИП соответствует всем иным условиям предоставления субсидии, показатели результативности использования субсидии им достигнуты, соответственно, понесены и затраты. Понесенные сельхозпроизводителем затраты соответствуют направлениям затрат, связанных с производством, реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку коровьего молока собственного производства (в физическом весе), несение финансовых расходов на приобретение кормов, как следует из Акта проверки, документально подтверждено.

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному

нарушению, исходя из чего для возврата субсидии необходимо установить, в том числе, факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

При этом установленные по настоящему делу обстоятельства свидетельствуют о достижении цели предоставления субсидии, результатом которой является производство сельскохозяйственным товаропроизводителем края молока, в связи с чем в отсутствие доказательств ее нецелевого использования, учитывая предоставление субсидии в рамках краевой целевой программы и ее социальную значимость, нарушения условий получения ответчиком спорной суммы субсидии либо иного недобросовестного поведения судом не установлено.

На основании изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку истец освобождён в силу закона от уплаты государственной пошлины за обращением с иском по рассматриваемой категории спора, она в доход бюджета взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е.П. Гребенникова