Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А65-10901/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-10901/2019

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев 13, 17.06.2019 в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Татэнерго", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене Предписания № 35/6 от 28.02.2019 г.,

от заявителя – до и после перерыва - представители ФИО2 по доверенности от 21.05.2019 г., ФИО3 по доверенности от 21.05.2019 г.;

от ответчика – до перерыва - представитель ФИО4 по доверенности от 09.01.2019 г.; до и после перерыва – представители ФИО5 по доверенности от 05.03.2019 г., ФИО6 по доверенности от 18.04.19 г., после перерыва - ФИО7 по доверенности от 02.10.2018 г.;

свидетель – до перерыва – ФИО8 по паспорту;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Татэнерго", г.Казань (далее по тексту - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с настоящим заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан, г.Казань (далее по тексту – ответчик) о признании недействительным и отмене Предписания №35/6 от 28.02.2019 г.

В судебном заседании 13.06.2019 представитель заявителя заявил ходатайство о допросе свидетеля сотрудника АО «Татэнерго» инженера по охране окружающей среды (эколога) ФИО8.

Представитель ответчика заявил возражения.

В судебном заседании в порядке ст. 56 АПК РФ допрошен свидетель - сотрудник АО «Татэнерго» инженер по охране окружающей среды (эколога) ФИО8.

В судебном заседании 13.06.2019 представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела пояснений, результатов мониторинга объектов размещении отходов.

Определением суда ходатайство о приобщении в порядке ст. 159 АПК РФ удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании по ходатайству представителей заявителя в порядке ст. 56 АПК РФ в качестве свидетеля допрошена ФИО8

В судебном заседании был объявлен перерыв до 17.06.2019г. до 15 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии сторон.

После перерыва в судебном заседании представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письма №06-5738 от 14.06.2019 г.

Определением суда ходатайство о приобщении в порядке ст. 159 АПК РФ удовлетворено, письмо приобщено к материалам дела.

Представители заявителя заявили ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений по результатам судебного заседания от 13.06.2019 г., направленных посредством системы «Мой арбитр».

Судом заявленное ходатайство удовлетворено в порядке ст. 159 АПК РФ.

В судебном заседании 13, 17.06.2019 представители заявителя поддержали требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании 13, 17.06.2019 представители ответчика требования не признали.

Как установлено из материалов дела, во исполнение приказа N 6 от 14.01.2019, в период с 01.02.2019 по 28.02.2019 ответчиком проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом требований в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проверки ответчиком в отношении АО "Татэнерго" выявлено несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления по трем филиалам АО "Татэнерго": Казанская ТЭЦ-1, Казанская ТЭЦ-2, Заинская ГРЭС.

На основании акта проверки от 28.02.2019 №35 ответчиком заявителю выдано предписание №35/6 от 28.02.2019, которым предписано в срок до 15.01.2020 устранить следующие нарушения:

1. На филиале АО «Татэнерго» Казанская ТЭЦ-1 не в полном объеме проводится мониторинг на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, согласно представленному отчету о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта -Филиала АО «Татэнерго» Казанская ТЭЦ-1 -шламоотстойник Казанской ТЭЦ-1 предназначенный для длительного хранения отходов (до использования на предприятии, передачи сторонним организациям для утилизации или вызова в места санкционированного размещения (захоронения) и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2018 год отсутствует оценка и динамика изменений окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов и данными предыдущих наблюдений и данные по прогнозу таких изменений. Не представлены фоновые данные, полученныеиз Государственного уполномоченного органа РФ Федеральной службы погидрометеорологииимониторингу окружающей среды (Росгидромет). Не проводятся и не планируются мероприятияпопредотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды. Не информируются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объектов размещения отходов, что явилось нарушением требований Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденное приказом МинприродыРоссии от 04.03.2016 № 66, ст.11, ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

2. На филиале АО «Татэнерго» Казанская ТЭЦ-2 (Кировский золотоотвалКазанской ТЭЦ-2) не в полном объеме проводится мониторинг на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, согласно представленному отчету о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта - Филиала АО «Татэнерго» Казанская ТЭЦ-2 -Кировский золотоотвал Казанской ТЭЦ-2 предназначенный для хранения отходов (осадка) механическойочистки технологических вод оборотной системы гидрозолоудаления (V класс опасности), образующихся в процессе производственной деятельности Казанской ТЭЦ-2 в пределах его воздействия на окружающую среду за 2018 год отсутствует оценка и динамика изменений окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов и сравнения с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов, данными предыдущих наблюдений и данные по прогнозу таких изменений. Не представлены фоновые данные, полученные из Государственного уполномоченного органа РФ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). Не проводятся и не планируются мероприятияпо предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды. Не информируются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов.

Согласно оценке и прогнозу изменений состояния окружающей среды за 2017, 2018 и прогнозу на 2019 г., о показателях компонентов природной среды и природных объектов наблюдается динамика ухудшения качества подземных вод по следующим показателям: железо, алюминий, кальций, марганец; по почве: цинк, медь, свинец, что явилось нарушением требований Порядка проведения собственникамиобъектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденные приказом Минприроды России от 4 марта 2016 г. №661 ст.11, ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

3. На филиале АО «Татэнерго - «Заинская ГРЭС» в ходе выездного осмотра на площадке наполнения отходов НТЦ-1,2 выявлены: отходы: «отходы прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрязненные (код по ФККО 45711901204)», «шлам (диск) шлифовальный, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15% (код по ФККО 36122211394)», «лом и отходы черных металлов, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) (код по ФККО 46810102204», по которым в Документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №Л.31.161.18 от 24.10.2018 не установлены нормативы образования отходов, что явилось нарушением требований ч.2, ч.3 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Указанное предписание послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства, представленные в материалах дела, заслушав представителей сторон до и после перерыва в судебном заседании, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По пунктам 1 и 2 оспариваемого предписания заявителю вменяется вина в не полном проведении мониторинга на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, согласно представленному отчету о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта – а) Филиала АО «Татэнерго» Казанская ТЭЦ-1 -шламоотстойник Казанской ТЭЦ-1, б) Филиала АО «Татэнерго» Казанская ТЭЦ-2 - Кировский золотоотвал Казанской ТЭЦ-2, а именно: отсутствует оценка и динамика изменений окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов и данными предыдущих наблюдений и данные по прогнозу таких изменений. Не представлены фоновые данные, полученные из Государственного уполномоченного органа РФ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). Не проводятся и не планируются мероприятияпо предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды. Не информируются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объектов размещения отходов,

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под размещением отходов - хранение и захоронение отходов; под хранением отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Статьей 4.1 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.03.2016 N 66 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее – Порядок №66).

Согласно пункту 2 Порядка №66 мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, является частью системы наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения, уменьшения и ликвидации (уменьшения) негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов.

Согласно статье 26 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) размещение объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Пунктами 1, 2 статьи 67 Федерального закона N 7-ФЗ определено, что производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Порядок мониторинга (Порядок N 66) предназначен для использования собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальными органами, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ее территориальными органами и подведомственными организациями, другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, заинтересованными в получении данных о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов (пункт 4 Порядка N 66).

В силу требований пункта 5 Порядка N 66 для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении, либо в виде электронного документа.

Пунктом 6 Порядка N 66 установлено, что результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды оформляются в виде отчетов лицами, эксплуатирующими упомянутые объекты, и в уведомительном порядке направляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным.

Материалы настоящего дела свидетельствуют о том, что во исполнение пункта 6 Порядка N 66 АО "Татэнерго" были разработаны: 1. Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории шламоотстойника филиала АО «Татэнерго» Казанская ТЭЦ-1 за 2018г. (далее – отчет №1), 2. Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории Кировского золоотвала филиала АО «Татэнерго» Казанская ТЭЦ-2 за 2018г. (далее – отчет №2).

Задачами наблюдений отчетами №1 и №2 установлено: осуществление инструментального контроля атмосферного воздуха, подземных вод и почв на указанных территориях и в пределах их воздействия на окружающую среду.

В разделе 4 "Обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду" отчета №1 приведены: данные о фоновом состоянии и загрязнении атмосферного воздуха; данные о состоянии и загрязнении подземных вод из отчета об инженерно-геологических изысканиях по объекту «Казанская ТЭЦ-1 ПЭО «Татэнерго» Шламоотстойники. Подкрановые пути», 1996, и пояснительная записка по объекту «Восстановление сети наблюдательных скважин на территории ТЭЦ-1 и шламоотстойника в Приволжском районе г. Казани», 2005г.; данные о состоянии и загрязнении почв из отчета об инженерно- геологических изысканиях по объекту «Казанская ТЭЦ-1 ПЭО «Татэнерго» Шламоотстойники. Подкрановые пути», 1996, и пояснительная записка по объекту «Восстановление сети наблюдательных скважин на территории ТЭЦ-1 и шламоотстойника в Приволжском районе г. Казани», 2005г..

В разделе 4 "Обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду" отчета №2 приведены: данные о фоновом состоянии и загрязнении атмосферного воздуха; данные о фоновом состоянии и загрязнении подземных вод; данные о фоновом состоянии и загрязнении почв.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 26.05.2016 N 467 "Об утверждении Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов" (далее - Положение N 467), при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

К нормативам качества окружающей среды относятся нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества.

Так, для атмосферного воздуха законодательно установлены ГН 2.1.6.1338-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест". Для такого компонента окружающей среды как почвы установлены ГН 2.1.7.2041-06 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве", для поверхностных водных объектов данные нормативы утверждены приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения" и т.д.

В соответствии с пунктом 26 Порядка N 66 установлено, что в разделе "Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду" приводятся:

результаты оценки и динамики изменений окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов (по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов и данными предыдущих наблюдений) и данные по прогнозу таких изменений;

осуществляемые и планируемые меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды;

сведения об информировании органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов.

Из материалов дела судом установлено, что в разделе 9 "Оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды" отчетах №№1 и 2 не приведены результаты оценки и динамики изменений окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов и данными предыдущих наблюдений и данные по прогнозу таких изменений.

Довод заявителя о том, что пункт 10 Порядка N 66 предусматривает использование данных о фоновом состоянии окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов при разработке программы мониторинга на добровольной основе, и неиспользование указанных данных, не может является нарушением законодательства, судом подлежит отклонению, поскольку самими отчетами №№1, 2 в разделе 4 "Обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду" предусмотрено применение: данных о фоновом состоянии и загрязнении атмосферного воздуха; данных о фоновом состоянии и загрязнении подземных вод; данных о фоновом состоянии и загрязнении почв.

Возможность выбора по усмотрению лиц, эксплуатирующих объекты размещения отходов, на основании каких данных состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду будет разрабатываться Программа мониторинга не исключает обязанности представления в уполномоченный орган отчетов с соблюдением требований, установленных Главой IV вышеназванного приказа № 66.

Целями наблюдения за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов является оценка состояния природной среды, выявление причин отклонения показателей, оценка последствий изменения показателей, определение причин отклонения показателей.

В отчетах №№1, 2 не дана оценка по данным наблюдений и прогнозирование уровня воздействия на окружающую среду, ее состояние и изменение, обеспечения подготовки принятия решений по охране окружающей среды.

Заявителем также не представлены фоновые данные, полученные из Государственного уполномоченного органа РФ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет).

Согласно отчету №2 по разделу «Оценке и прогнозу изменений состояния окружающей среды» за 2017, 2018 и прогнозу на 2019 г., о показателях компонентов природной среды и природных объектов ответчиком выявлено динамика ухудшения качества подземных вод по следующим показателям: железо, алюминий, кальций, марганец; по почве: цинк, медь, свинец.

Однако, в нарушение пункта 26 Порядка №66 заявителем не проводятся и не планируются мероприятияпо предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды; не информируются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объектов размещения отходов.

На основании изложенного, доводы заявителя о том, что Порядком №66 не предусмотрено применение мер по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды и не предусмотрена обязанность информировать органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объектов размещения отходов, судом признаются необоснованными.

Отчеты №№1, 2 о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду АО «Татэнерго» составлены с нарушением Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, (утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 04.03.2016 N 66).

Таким образом, суд считает, что в указанной части управление пришло к правильному выводу, что обществом при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, нарушены требования ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в связи с чем, пункты 1 и 2 оспариваемого предписания изложены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах полномочий ответчика, направлены на недопущение нарушений требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Основания для признания предписания незаконным в части пунктов 1 и 2 отсутствуют.

По пункту 3 оспариваемого предписания заявителю вменяется в вину не установление нормативов образования отходов: «отходы прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрязненные (код по ФККО 45711901204)», «шлам (диск) шлифовальный, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15% (код по ФККО 36122211394)», «лом и отходы черных металлов, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) (код по ФККО 46810102204» в Документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №Л.31.161.18 от 24.10.2018 филиала АО «Татэнерго - «Заинская ГРЭС».

В ходе судебного заседания представитель ответчика и свидетель ФИО8 подтвердили факт того, что в ходе проведения проверки филиала АО «Татэнерго - «Заинская ГРЭС» проверяющий главный специалист Отдела государственного геологического надзора и надзора за ООПТ и охоты ФИО5 визуально отнес вышеуказанные отходы к определенному виду и классу опасности, без выполнения анализа указанных отходов для определения их вида и класса опасности, без запроса информации у заявителя о наименовании и порядке учета данных отходов на филиале Заинская ГРЭС.

В соответствии с пунктами 3, 4, 5 Приказа Минприроды России от 05.12.2014 N 541 "Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности" класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом.

Химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации.

В случае отсутствия сведений о химическом и (или) компетентном составе вида отходов в указанной документации, химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.

Допускается использование одновременно обоих способов для определения состава вида отходов.

Установление класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, осуществляется посредством сопоставления его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО.

Вид отходов, класс опасности которого требует подтверждения, признается соответствующим аналогичному виду отходов, включенному в ФККО и БДО, и имеющим такой же класс опасности при условии совпадения всех классификационных признаков: происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого продукция утратила свои потребительские свойства, с указанием наименования исходной продукции), химический и (или) компонентный состав, агрегатное состояние и физическая форма.

В свою очередь, на Заинской ГРЭС, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», проведена паспортизация образующихся отходов, разработаны и утверждены паспорта на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов (далее – ФККО), утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242.

Согласно приказу Минприроды РФ от 25.02.2010 №50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и получен Документ об образовании отходов и лимитов на их размещение №Л.31.11.18 от 24.10.2018, в котором занормированы все образующиеся на предприятии отходы.

Так, в таблице показаны как учтены на филиале, выявленные проверяющим отходы согласно их классификации по ФККО:

Выявлено ответчиком

Образуется на Заинской ГРЭС

Отходы прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрязненные (ФККО 45711901204)

Отходы базальтового волокна и материалов на его основе

(ФККО 45711201204)

Шлам (диск) шлифовальный, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15% (ФККО 36122211394)

Абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов (ФККО 45610001515).

Лом и отходы черных металлов, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов мене 15 %) (ФККО 46810102204)

Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (ФККО 46101001205).

Между тем, следует отметить, что выявленный в ходе проверки ответчиком визуальным образом отход «Шлам (диск) шлифовальный, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%» (ФККО 36122211394) в ФККО отсутствует, ответчик исказил наименование отхода, добавив слово «диск», что подтверждается протоколом осмотра и было признано представителем ответчика в ходе судебного заседания.

ФККО 36122211394 соответствует имеющемуся в ФККО отходу с наименованием «Шлам шлифовальный, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%» и он не имеет отношения к использованным «дискам», обнаруженным инспектором.

Обнаруженный в ходе проверки ответчиком указанный отход по ФККО 36122211394 в действительности является отходом заявителя под видом «Абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов» (ФККО 45610001515). Данный отход занормирован в Документе об образовании отходов и лимитов на их размещение №Л.31.11.18 от 24.10.2018 за номером 157.

Вид отходов заявителя «Отходы базальтового волокна и материалов на его основе» (ФККО 45711201204) и «Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные» (ФККО 46101001205) также занормированы за номерами 55 и 162 соответственно.

Доказательств, подтверждающих правомерность отнесения проверяющим органом отходов к указанным в предписании группам , не представлено.

Таким образом, пункт 3 предписания №35/6 от 28.02.2019 установлен Управлением без наличия достаточных к тому оснований, не основан на положениях действующего законодательства, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина организациями уплачивается в размере 3 000 рублей.

В данном случае, признав незаконным ненормативный акт в части, суд относит расходы по оплате государственной пошлины на административный орган, что не противоречит правилам, установленным статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 3 предписания № 35/6 от 28.02.2019 г. и обязать Управление Росприроднадзора по РТ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления Росприроднадзора по РТ в пользу Акционерного общества «Татэнерго» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина