Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А33-31761/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


31 марта 2022 года


Дело № А33-31761/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 марта 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 31 марта 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Красноярский агропромышленный холдинг" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании заключить договор аренды земельного участка,

в присутствии:

от ответчика: ФИО1 – представителя по доверенности от 23.12.2021,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Красноярский агропромышленный холдинг" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик) об обязании заключить договор аренды земельного участка по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:50:0100234:722, площадью 14 549 кв.м, в том числе охранная зона инженерных сетей – 2 593 кв.м в аренду сроком на 3 года для строительства объектов молочного производства и зданий административно-хозяйственного назначения, инженерного обеспечения.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 15.01.2022 возбуждено производство по делу. Предварительное судебное заседание назначено на 04.02.2022.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

Для подготовки истцом возражений на отзыв ответчика, в соответствии со статьями 9, 41, 65, 71, 137, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство отложено на 24.03.2022.

Истец, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в заседание не явился. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца.

Ответчик возразил против удовлетворения заявленных исковых требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Распоряжением Администрации города Красноярска № 796-ж от 01.07.2010 ООО «КрасАгроХолдинг» предварительно согласовано место размещения объектов молочного производства и зданий административно-хозяйственного назначения на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 14 549 кв.м, в том числе 2 593 кв.м - охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: г. Красноярск Октябрьский район, пер. Телевизорный, утверждены акт о выборе земельного участка от 30.06.2010 и схема расположения земельного участка.

Распоряжением Администрации города Красноярска от 05.07.2013 №1658-арх утвержден градостроительный план №КШ4308000-09855 на основании обращения ООО «КрасАргоХолдинг» от 30.05.2013 №4498-ек для размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100234:569.

Распоряжением администрации города Красноярска № 2120-арх от 30.08.2013 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0100234:569, площадью 14 549 кв.м, в том числе охранная зона инженерных сетей - 2 593 кв.м, расположенный по адресу: <...> был предоставлен ООО «КрасАргоХолдинг» в аренду сроком на 3 года для строительства объектов молочного производства и зданий административно-хозяйственного назначения, инженерного обеспечения. Распоряжением администрации города Красноярска № 2120-арх от 30.08.2013 установлен двухмесячный срок для заключения договора аренды.

Распоряжением Администрации города Красноярска от 12.11.2013 №2803-арх отменено распоряжение от 30.08.2013 №2120-арх «О предоставлении ООО «КрасАргоХолдинг» земельного участка». ООО «КрасАгроХолдинг» обратилось в арбитражный суд о признании распоряжения от 12.11.2013 №2803-арх об отмене распоряжения о предоставлении земельного участка.

Решением Арбитражного суда Красноярского края 10.10.2014 по делу № А33-8802/2014 распоряжение администрации города Красноярска от 12.11.2013 №2803- арх «Об отмене Распоряжения Администрации города Красноярска от 30.08.2013 №2120-арх «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «КрасАгроХолдинг» земельного участка» признано недействительным.

По заявлению Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о постановке на государственный кадастровый учет и межевому плану от 18.06.2014 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100234:569 перераспределен с земельным участком с кадастровым номером 24:50:0100234:570.

В результате перераспределения образовано два земельных участка с кадастровыми номерами 24:50:0100234:685 и 24:50:0100234:686, предыдущие земельные участки приобрели статус «архивные». Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100234:686 (имевший ранее кадастровые номера 24:50:0100234:569, 24:50:0100234:570) поставлен на государственный кадастровый учет с иным видом разрешенного использования - размещение объектов торговли.

Письмом от 05.06.2013 №16/4964дг на обращение ООО «КрасАгроХолдинг» о заключении договора аренды Департамент градостроительства администрации города Красноярска указал, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:569 не соответствует разрешенному использованию земельного участка, предварительно согласованному распоряжением от 01.07.2010 №796-арх, а также указал на наличие в Департаменте градостроительства администрации города Красноярска информации том, что на испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимого имущество, в связи с чем заявителю отказано в земельного участка.

В письме, направленном в адрес Департамента градостроительства администрации города Красноярска, ООО «КрасАгроХолдинг» указало на факт приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка, а также отрицало наличие на земельном участке каких-либо объектов недвижимого имущества, приложив съемку с фрагментом топографического плана объекта по пер. Телевизорный 6 стр.3-6, стр.4, составленного ООО «ГеоСибирь» на июнь 2013 г.).

Во исполнение распоряжения Администрации города Красноярска № 2120-арх от 30.08.2013, ООО «КрасАгроХолдинг» обратилось с письмом №18 от 06.09.2013 в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (вх.35375 от 06.09.2013) о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:569.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал ООО «КрасАгроХолдинг» в заключении договора аренды, по мотиву нахождения на земельном участке объектов, зарегистрированных на праве собственности за муниципальным образованием и обратился в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с целью отмены распоряжения Администрации города Красноярска от 30.08.2013 №2120-арх, по причине того, что на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100234:569 находятся объекты муниципальной собственности, и данный участок сформирован из участков право собственности на которые ранее зарегистрировано в 2008 году.

В ответ на обращение Департаментом градостроительства администрации города Красноярска направлено письмо о подготовке проекта распоряжения о признании утратившим силу распоряжения Администрации города Красноярска от 30.08.2013 №2120-арх. Администрацией города Красноярска 12.11.2013 издано распоряжение № 2803-арх, согласно которому с целью устранения нарушений действующего земельного законодательства, в связи выявлением на земельном участке объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, распоряжением Главы города от 22.12.2006 № 270-руб., отменено распоряжение администрации города от 30.08.2013 № 2120-арх «О предоставлении ООО «КрасАгроХолдинг» земельного участка». Заявитель уведомлен об отмене распоряжения Администрации города Красноярска 14.11.2013.

Заявитель 24.03.2014 вновь обратился к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о заключении договора аренды на основании ранее изданного распоряжения администрации № 2120-арх от 30.08.2013. Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска указал на факт отмены распоряжения №2120-арх от 30.08.2013 в соответствии с распоряжением от 12.11.2013 №2803-арх и отказал в заключении договора аренды, а также информировал о наличии зарегистрированного права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества (Лит. В. 10, В. 11 строение 8 по пер. Телевизорному, 6а) на спорном земельном участке.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.10.2014 по делу № А33-8802/2014 указанное распоряжение признано недействительным.

ООО «КрасАгроХолднг» обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением от 10.12.2014 вх. №43639 о заключении договора аренды на земельный участок площадью 14549 кв.м, расположенный по адресу: <...> категория земель: земли населенных пунктов, в границах земельного участка, ранее имевшего кадастровый номер 24:50:0100234:569. В письме от 25.12.2014 исх. №52480 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал ООО «КрасАгроХолдинг» в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 24:50:0100234:569, по причине снятия земельного участка с государственного кадастрового учета.

Решением Арбитражного суда Красноярского края по делу №А33-20100/2014 от 02.06.2015, оставленным без изменением постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015, действия Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска по расформированию и снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234: 569 признаны не соответствующими статьям 29, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации. Суд обязал Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения путем образования и постановки на кадастровый учет земельного участка местоположением, площадью и в соответствии с границами земельного участка, указанного в распоряжении администрации города Красноярска от 30.08.20123 № 2120-арх.

Решением арбитражного суда по делу А33-5540/2015 отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:569 признан незаконным. В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя арбитражный суд обязал Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение 14 дней с даты вступления решения суда в законную силу направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Красноярский агропромышленный холдинг» подписанный Департаментом проект договора аренды земельного участка общей площадью 14 549 кв.м, расположенного по адресу: <...> категория земель: земли населенных пунктов в границах ранее сформированного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:569.

Общество в соответствии с п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ обратилось 24.08.2016 в Департамент с заявлением (вх. № 17075-би) о заключении договора аренды в целях завершения строительства объекта.

20.09.2016 с обществом заключен договор аренды земельного участка № 1124 со сроком аренды с 30.08.2016 по 29.08.2019 в целях завершения строительства административно-хозяйственного складского здания готовой молочной продукции. Договор аренды зарегистрирован 27.10.2016.

13.04.2021 истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в соответствии с пп.10. п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ на праве аренды без проведения торгов земельного участка по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:50:0100234:722.

Письмом от 06.05.2021 № 10146ги ответчик отказал истцу в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка на том основании, что истцом, как собственником объекта незавершенного строительства уже однократно использовано право на предоставление земельного участка для завершения строительства, на основании пп.10 п.2 ст.29.6 Земельного кодекса.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц. В том числе, гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

Защита гражданских прав осуществляется способами защиты, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Выбор конкретного гражданско-правового способа защиты в предпринимательской сфере зависит от природы правоотношения, существующего между его участниками, от правового статуса лица, допустившего нарушение, от характера самого допущенного нарушения, его вида, продолжительности действия, механизма реализации, от последствий правонарушения.

По настоящему заявлению общество просит обязать департамент заключить договор аренды земельного участка по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:50:0100234:722, площадью 14 549 кв.м, в том числе охранная зона инженерных сетей – 2 593 кв.м в аренду сроком на 3 года для строительства объектов молочного производства и зданий административно-хозяйственного назначения, инженерного обеспечения.

По существу требование об обязании заключить договор аренды носит гражданско-правовой характер. В обоснование иска общество ссылается на положения подпункта 6 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также на положения статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Рассматривая заявленные требования, суд должен определить природу спора, возникшего между сторонами, и установить, является ли он гражданско-правовым, предусматривающим избрание одного из перечисленных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты, или спором, подлежащим рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что спорные отношения сторон возникли в связи с принятием департаментом решения от 06.05.2021 № 10146-ги об отказе в предоставлении спорного земельного участка в аренду в целях завершения строительства, арбитражный суд приходит к выводу, что спорные отношения сторон возникли из административно-правовых отношений и заявителю необходимо было обжаловать отказ в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования суд в резолютивной части решения указывает на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Суд не может провести переквалификацию требований на обжалование отказа и предложить истцу изменить требования поскольку статьей 198 АПК РФ установлен трехмесячный срок на обращение в суд.

При данных обстоятельствах, обращение заявителя в суд с настоящим иском по существу направлено на обход установленного законом порядка рассмотрения спорных правоотношений.

В соответствии с Положением о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утв. Распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - Департамент) является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками (далее - муниципальное имущество), а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, разрабатывает проекты правовых актов города по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными и лесными участками. Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, текущие счета в банках, гербовую печать, штампы и фирменные бланки. Департамент от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет соответствующие обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (п.п.1,2).

Согласно п. 25 Положения о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска департамент управляет и распоряжается муниципальным имуществом, а также землями и лесами, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Красноярска, передавая их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, в том числе по договорам хранения, концессионным соглашениям, в хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, в залог, в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города.

Пунктами 56, 57 Положения о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений на департамент возложена обязанность по осуществлению контроля за рациональным использованием земель и лесов, расположенных на территории города Красноярска, в соответствии с действующим законодательством, а также по осуществлению муниципального земельного и лесного контроля.

Как следует из материалов дела, 13.04.2021 истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в соответствии с пп.10. п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ на праве аренды без проведения торгов земельного участка по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:50:0100234:722.

Письмом от 06.05.2021 № 10146ги ответчик отказал истцу в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка на том основании, что истцом, как собственником объекта незавершенного строительства уже однократно использовано право на предоставление земельного участка для завершения строительства, на основании пп.10 п.2 ст.29.6 Земельного кодекса.

Обращаясь в суд с настоящим исковым требованием общество указывает, что в результате действий департамента общество было вынуждено отстаивать право пользования земельным участком в судебном порядке в течение почти двух лет, в связи с чем фактическое пользование земельным участком по договору аренды от 26.01.2016 составило семь месяцев, что департамент чинил обществу препятствия в фактическом пользовании земельном участком, в результате чего у общества не был возможности достроить объект недвижимости, в целях строительства которого и заключался договора аренды. Истец полагает, что при таких обстоятельствах имеет преимущественное право на заключение аренды на новый срок, в качестве компенсационной меры за создание препятствий в пользовании участком на протяжении всего срока аренды.

Указанные доводы истца отклоняются судом, поскольку порядок заключения договоров аренды земельных участков публичной собственности регламентирован положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 10 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно ч. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с ч. 21 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность уполномоченного органа предоставить земельный участок в аренду в целях завершения строительства, но такое право предоставляется однократно собственникам объектов незавершенного строительства.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок уже предоставлялся заявителю в целях завершения строительства (договор аренды от 20.09.2016 № 1124). Таким образом, суд признает обоснованным довод заявителя, что им уже реализовано право на однократное заключение договора аренды земельного участка в целях завершения строительства. Действующая редакция Земельного кодекса Российской Федерации не содержит норм, позволяющих заключить повторно договор аренды в указанных целях.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. Доводы истца о вине департамента в создании истцу препятствий в пользовании земельным участком не имеют правового значения при рассмотрении настоящего спора исходя из правовой природы отношений сторон, возникших в результате отказа департамента в повторном заключении договора аренды земельного участка в целях завершения строительства, которые регламентированы положениями Земельного кодекса российской Федерации, предусматривающими право на однократное заключение договора аренды земельного участка в целях завершения строительства.

Заявитель для выбора надлежащего способа защиты нарушенного права должен был оспаривать отказ в предоставлении земельного участка по правилам главы 24 АПК или в праве обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка и обжаловать отказ в установленный законом срок.

По заявленным исковым требования со ссылкой истца на статьи 8, 10, 12, 304, 305 ГК РФ оснований для удовлетворения иска не имеется.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.


Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Г.Г. Петроченко