Решение от 22 ноября 2022 г. по делу № А32-25839/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар

«22» ноября 2022 годаДело № А32-25839/2022


Резолютивная часть решения суда объявлена 16.11.2022.

Полный текст решения суда изготовлен 22.11.2022.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Коробкиным В.С., ознакомившись в судебном заседании с делом по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 315237200015065), г. Краснодар

к государственному автономному учреждению Краснодарского края «Центр по организации питания учреждений социальной защиты населения» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора по существу:Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар, общество с ограниченной ответственностью «Сыродел»

о признании неправомерным решения об отклонении заявки участника конкурса согласно извещения от 25.03.2022 № 4709,

об отмене протокола подведения итогов от 22.04.2022 № 4709-2 и признании индивидуального предпринимателя ФИО1 участником конкурса, соответствующего всем заявленным требованиям

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – доверенность.

от ответчика: ФИО3 – доверенность.

от третьего лица ООО «Сыродел»: ФИО4 – доверенность.

от третьего лица УФАС по КК: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к государственному автономному учреждению Краснодарского края «Центр по организации питания учреждений социальной защиты населения» (далее – ответчик) о признании неправомерным решения об отклонении заявки участника конкурса согласно извещения от 25.03.2022 № 4709, об отмене протокола подведения итогов от 22.04.2022 № 4709-2 и признании индивидуального предпринимателя ФИО1 участником конкурса, соответствующим всем заявленным требованиям.

Основания требований изложены в исковом заявлении и отзывах участников процесса.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал.

Представитель третьего лица ООО «Сыродел» настаивал на удовлетворении исковых требований. От него в материалы дела поступил отзыв, в котором он считает, что любой участник закупки, декларируя только сведения об отсутствии судимости в сфере экономики, полностью выполняет требования заказчика о предоставлении необходимых сведений.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Государственным автономным учреждением Краснодарского края «Центр по организации питания учреждений социальной защиты населения» (Заказчик) на электронной торговой площадке http://rts-tender.ru размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме от 25.03.2022 № 4709.

Ответчик после открытия доступа заявок (протокол от 18.04.22 № 4709-1 прилагается к иску), допустил к участию в конкурсе все заявки участников как соответствующие требованиям, признав такую закупку состоявшейся, в том числе заявку истца. Однако на этапе рассмотрения и оценки заявок все заявки отклонены по основаниям отсутствия декларирования сведений об отсутствии судимости, предусмотренных статьями 289, 290, 291, 291.1 УК РФ, предусмотренного подпунктом 2 пункта 29 документации о закупке. (протокол от 22.04.22 № 4709-2 прилагается к иску).

Заявитель в своей заявке на участие в конкурсе от 17.04.2022 задекларировал отсутствие судимостей в сфере экономики, а также неприменение в отношении указанного физического лица наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с выполнением работ, являющихся объектом осуществляемой конкурентной закупки, (копия информационного письма прилагается к иску)

В документации о закупке рассматриваемое требование имеет формулировку «отсутствуют судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации». Данное положение истец трактует таким образом, что участник закупки вправе выполнить как оба, так и одно из двух перечисленных требований: задекларировать сведения «об отсутствии судимости за преступления в сфере экономики» или «сведения об отсутствии судимости за преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации».

Исходя из изложенного истец, декларируя только сведения об отсутствии судимости в сфере экономики полагал, что полностью выполнил требования Заказчика о предоставлении необходимых сведений.

Не указание в сведениях об участнике отсутствия судимости именно за преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 УК РФ автоматически не может означать наличие таких судимостей у заявителя, оно не носило преднамеренный характер скрыть указанные сведения от заказчика, у истца фактически отсутствуют судимости за преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 УК РФ.

Кроме того документация о закупке не содержит специальной формы, согласно которой предоставляются сведения об участнике закупки, так же нет указания на то, что сведения, предоставленные частично, являются основанием для отклонения заявки.

Решение ответчика об отклонении заявки участника ФИО1 явилось поводом для подачи соответствующего иска.

При решении об обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.

Процедура закупки проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также Положением о закупке товаров, работ, услуг ГАУ КК «Центр по организации питания учреждений социальной защиты населения» (далее - Положение), утвержденным протоколом наблюдательного совета ГАУ КК «Центр по организации питания учреждений социальной защиты населения» от 12.07.2021 № 5.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках заказчик сам устанавливает требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Заказчик должен определять их в соответствии с основными целями Закона о закупках, в том числе создавая условия для своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (ч. 1 ст. 1 Закона о закупках).

На основании пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующим правилом, а именно: в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с приложением № 3 к протоколу от 22.04.2022 № 4709-1 заявка заявителя отклонена по причине несоответствия требованиям подпункта 2 пункта 29 документации.

Согласно абзацу 6 подпункта 2 пункта 29 документации в составе заявки участнику необходимо представить документы и сведения подтверждающие, что у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки, отсутствуют судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой конкурентной закупки, запроса оферт в электронной форме, и административного наказания в виде дисквалификации.

Кроме того, согласно приложению № 1 к документации, в составе заявки на участие в конкурсе в электронной форме прилагаются документы, подтверждающие соответствие участника требованиям, установленным в извещении и документации о проведении конкурса в электронной форме:

- участником конкурса указываются конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации о закупке, и указание на товарный знак (при наличии);

- сведения и документы согласно требований, указанных в пункте 29 документации о закупке, сведения и документы, указанные в подпункте 1 пункта 30 документации о закупке, сведения указанные в подпункте 3 пункта 30 документации о закупке конкурса в электронной форме;

- сведения и формы № 1, 2, 3, указанные в приложении № 1 к документации о закупке, с представлением документов, подтверждающих соответствие участника конкурса в электронной форме критериям оценки заявок, установленным в извещении и документации о проведении конкурса в электронной форме.

Согласно информационному письму, представленному в составе заявки заявителя, у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки отсутствуют судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с выполнением работы, являющихся объектом осуществляемой конкурентной закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

В соответствии с пунктом 34.1 положения заявки на участие в конкурсе представляются в соответствии с требованиями и в порядке, установленными законом о закупках, конкурсной документацией и настоящим положением.

Согласно подпункту 9 пункта 34.6 положения заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с подпунктом 1 пункта 12.1 настоящего положения, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника конкурса требованиям, установленным в соответствии с подпунктами 2-9 пункта 12.1 настоящего положения;

В соответствии с подпунктом 1 пункта 36.5 Положения заявка на участие в конкурсе признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктом 34.6.2 и (или) пунктом 34.6.3 настоящего Положения, в случае осуществления конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства или непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктом 34.6 настоящего Положения (за исключением случая непредставления информации о стране происхождения товара), несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией и (или) извещением о таком конкурсе, установления комиссией по осуществлению закупок факта предоставления недостоверной информации на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе.

Исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела в соответствии со статьями 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд делает вывод о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат в силу следующего.

На участие в закупке поступило две заявки (ИП ФИО1; ООО «Сыродел»).

В свою очередь участником конкурса с номером заявки № 1 ИП ФИО1 в лице ФИО1 и участником конкурса с номером заявки № 2 ООО «Сыродел» в лице ФИО5 в составе поданных заявок на участие в конкурсе – не были предоставлены сведения об отсутствии судимости за преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Соответственно, в заявке не отражены данные императивно установленные в абзаце 6 подпункта 2 пункта 29 Документации. По этой причине заявка истца, а также заявка ООО «Сыродел» отклонены. Процедура закупки признана несостоявшейся, что отражено в протоколе от 22.04.2022 № 4709-2.

Суд также учитывает, что если у истца возникли вопросы в связи с оформлением заявки, у него имелось право на получение соответствующего разъяснения от ответчика по письменному запросу истца. Такого запроса от истца к ответчику не поступило.

Позицию истца о том, что поскольку в преамбуле информационного письма он указал на соответствие предпринимателя ФИО1 требованиям, установленным законодательством к лицам, осуществляющим поставку товара, являющимся предметом конкурентной закупки, соответственно, его заявка отклонена неправомерно, суд отклоняет. Соответствие заявки и ее подателя требованиям определяет организатор торгов на основании заявки и приложенных к ней документов, а не сам податель заявки. Иной подход противоречит существу законодательства о контрактной системе.

Кроме того, Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ИП ФИО1 на действия организатора торгов - ГАУ КК «Центр по организации питания учреждений социальной защиты населения» при организации и проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора поставки продуктов питания (извещение № 32211258219 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Комиссией Краснодарского УФАС России в действиях организатора торгов не установлено нарушение требований части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Краснодарским УФАС России жалоба ИП ФИО1 на действия ГАУ КК «Центр по организации питания учреждений социальной защиты населения» при организации и проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора поставки продуктов питания (извещение № 32211258219 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) признана необоснованной (решение от 11.05.2022 № № 023/07/3-1630/2020). Данное решение вступило в законную силу, предпринимателем не обжаловалось.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 315237200015065), г. Краснодар – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.


Судья А.С. Хмелевцева