Постановление от 27 сентября 2021 г. по делу № А32-16021/2020

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-16021/2020
г. Краснодар
27 сентября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 сентября 2021 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Калуцких Р.Г., Мещерина А.И. при участии в судебном заседании от заявителя – публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ИНН 4716016979, ОГРН 1024701893336) – Никифоровой И.Н. (доверенность от 20.09.2021), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – акционерного общества «Кубанские магистральные сети» – Харитонова Е.А. (доверенность от 18.05.2020), в отсутствие представителей органа, осуществляющего публичные полномочия, – федерального государственного бюджетного учреждения «Сочинский Национальный Парк» (ИНН 2320006502, ОГРН 1022302942705), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.02.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2021 по делу № А32-16021/2020, установил следующее.

Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее – компания) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Сочинский Национальный Парк» (далее – учреждение) о признании незаконными действий по предъявлению приведенных в письме от 12.03.2020 № 01-13/764 требований о необходимости представления правоустанавливающих документов на лесные участки, на которых планируется проведение работ по расчистке просеки высоковольтной линии электропередачи ВЛ 220 кВ «Шепси – Дагомыс» (далее – линия электропередачи) от древесно-кустарниковой растительности, соответствующих лесной декларации и проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, о понуждении к выдаче разрешения на пребывание на территории национального парка в течение 12 месяцев персонала компании для выполнения ручным способом работ по расчистке просеки линии электропередачи от древесно-кустарниковой растительности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – министерство), акционерное общество «Кубанские магистральные сети» (далее – общество).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.02.2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2021, в удовлетворении заявления отказано. Судебные акты мотивированы следующим. Объекты электросетевого хозяйства находятся на особо охраняемой природной территории национального парка. В отношении этой территории установлен разрешительный режим пребывания хозяйствующих субъектов и ведения ими хозяйственной деятельности. Компания должна была представить проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы. Сроки ранее установленных сервитутов в отношении лесных участков не продлены. Осуществление сплошных и выборочных рубок может осуществляться только по согласованию с министерством в соответствии с проектом освоения лесов. Согласие министерства на проведение работ получено после предъявления учреждением оспариваемых требований. В условиях высказанной министерством позиции компания вправе повторно обратиться к учреждению с соответствующим заявлением.

Компания, обжаловав решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.02.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2021 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс), привела следующие основания проверки законности судебных актов. Учреждение не отказывало компании в проведении работ по причине отсутствия согласования министерства режима пребывания персонала компании на территории национального парка. Министерство согласовало компании выполнение ручным способом работ по расчистке просеки линии электропередачи от древесно-кустарниковой растительности с предварительным согласованием с учреждением вопросов организации этих работ. Министерство подтвердило необходимость разработки проекта освоения лесов и его государственной экспертизы только в случае строительства и реконструкции линии электропередачи. Соглашения об установлении сервитута в отношении лесных участков не расторгнуты и являются действующими. Компания вправе использовать лесные участки под линией электропередачи. Проект освоения лесов не оформляется при использовании лесных участков без их предоставления в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, или без установления сервитута, в том числе в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов. Компания не осуществляет на территории национального парка строительство или реконструкцию линии электропередачи. Для эксплуатации линии электропередачи лесные участки не предоставляются. Режим зоны хозяйственного назначения национального парка, в границах которой размещена линия электропередачи, допускает проведение работ в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линии электропередачи, в том числе для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан. Компания как пользователь линейного объекта обязана предпринимать необходимые меры, направленные на его безопасную эксплуатацию, для чего не требуется заключение соглашений об установлении сервитута. Требование учреждения о представлении правоустанавливающих документов на лесные участки, в границах которых будет проводится вырубка, противоречит закону. Линейный объект размещен до 01.01.2007. Компания имеет право проводить выборочные и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан.

В отзыве на кассационную жалобу общество указывает на отсутствие необходимости оформления проекта освоения лесов и проведения его государственной экспертизы, предоставления правоустанавливающих документов на лесные участки, на которых планируется проведение рубки.

В отзыве на кассационную жалобу министерство указывает на необоснованность ее доводов, необходимость представления проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы и оформления прав на лесные участки при осуществлении рубок, недоказанность продления срока сервитутов.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.02.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2021 подлежащими отмене с принятием нового судебного акта.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что по приказу Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 23.11.2005 № 325 линия электропередачи включена в перечень объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть. Часть линии электропередачи размещена на территории Сочинского национального парка, закрепленной за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования. В отношении лесных участков, на которых расположена линия электропередачи, установлено обременение в виде ее охранной зоны.

Линия электропередачи принадлежит обществу на праве собственности, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 17.03.2008 серии 23 АД № 657231. На основании заключенного с обществом договора от 30.12.2005 № ДИ-73/107/30-49 компания владеет и пользуется линией электропередачи, осуществляет ее эксплуатационное обслуживание, включающее выполнение мероприятий по повышению надежности работы линии электропередачи (расчистка и рубка трасс, прокладка минерализованных полос и т.д.), аварийно-восстановительные работы.

Компания и учреждение заключили соглашения от 28.11.2013 № 4-143/1, 4-144/1, 4-145/1, от 04.02.2014 № 4-151/1 об установлении сервитута в отношении лесных участков, необходимых для реконструкции линии электропередачи, с условием о последующей пролонгации данных соглашений. По условиям соглашений компания вправе ограниченно использовать с 28.11.2013 по 27.11.2014 лесные участки площадью 76,46 га, 31,58 га, 89,4 га, а с 04.02.2014 по 03.02.2015 – лесной участок площадью 55,56 га. Для пролонгации соглашений компания до окончания их срока должна была предоставить учреждению на согласование проектную документацию реконструкции линии электропередачи (пункты 2.2 и 2.3). Материалы дела не содержат информацию о представлении проектной документации и о продлении срока сервитутов.

Компания направила в учреждение письмо от 04.03.2020 № М5/2/938 с информацией о предстоящем проведении на территории национального парка ручным способом работ (выборочных и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан)в целях создания необходимых условий для эксплуатации линии электропередачи в ее охранной зоне и с заявлением о выдаче разрешения на пребывание персонала на территории национального парка. Письмом от 12.03.2020 № 01-13/764 учреждение уведомило компанию о принятом решении об отказе в выдаче разрешения на пребывание на территории национального парка ее персонала в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на лесные участки, прошедшего государственную экспертизу проекта освоения лесов и лесной декларации.

Компания обратилась в министерство с письмом от 10.06.2020 № ЦО/ВВ/395 о согласовании работ по расчистке просеки линии электропередачи. Письмом от 10.09.2020 № 15-50/11694-ог министерство сообщило компании об отсутствии возражений относительно проведения работ по содержанию линии электропередачи при условии соблюдения действующего законодательства. Министерство указало на компетенцию учреждения в вопросах организации на территории национального парка как особо охраняемой природной территории работ по определению подъездных путей, мест стоянки техники, оформлению допусков, определению метода утилизация порубочных остатков и другим.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения компании в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

По смыслу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса удовлетворение требования о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, возможно при установлении несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия этого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у принявшего его органа соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на принявший его орган (статья 65, часть 5 статьи 200).

Нормами Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) на землях лесного фонда допускается эксплуатация линий электропередачи (пункт 4 части 1 статьи 21). В этих целях допускаются выборочные и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21). Использование лесов для выполнения этих работ осуществляется без предоставления лесных участков, без установления сервитута, публичного сервитута (часть 4 статьи 45). Лица, использующие леса без предоставления лесных участков, не обязаны обеспечивать составление проекта освоения лесов (статья 88) и проведение его государственной экспертизы (статья 89). Представление лесной декларации при использовании лесов без проекта их освоения законодательством не предусмотрено (часть 1 статьи 26).

Данные мероприятия проводятся и в том случае, если линейные объекты размещены в установленном законодательством порядке в защитных лесах на землях особо охраняемых природных территорий до дня введения в действие Лесного кодекса, то есть до 01.01.2007 (статья 8.3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»).

Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223, действовавшими в момент принятия учреждением оспариваемого решения, в обязанности лиц, имеющих в безвозмездном пользовании, аренде линейные объекты, вменялись прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов, обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты. При проведении таких рубок не требовалось составление проекта освоения лесов (пункт 8), для их проведения требовалось направление в орган государственной власти в области лесных отношений информации о наименовании пользователя лесов, объеме и породном составе вырубаемой древесины, местонахождении лесного участка и сроке завершения рубки не позднее 15 дней до завершения рубки, а при их проведении в целях предотвращения аварий или проведения аварийно-спасательных работ – не позднее чем через 2 рабочих дня с момента начала рубки (пункт 10). Аналогичные положения сохранены в утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.07.2020 № 434 Правилах использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Особенностями использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 181, не требуется наличие проекта освоения лесов при их использовании без предоставления лесных участков при выборочных и сплошных рубках деревьев, кустарников, лиан для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линий электропередачи. Пунктом 6 Особенностей в лесах, расположенных на территориях национальных парков, запрещено проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон в границах этих особо охраняемых природных территорий, что согласуется с запретом, установленным статьей 112 Лесного кодекса.

Сочинский национальный парк, созданный на основании постановления Совета Министров РСФСР от 05.05.1983 № 214, находится в собственности Российской Федерации и входит в состав земель особо охраняемых природных территорий. Его границы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2013 № 534. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2056-р Сочинский национальный парк отнесен к ведению Минприроды России.

Положением о Сочинском национальном парке, утвержденным приказом Минприроды России от 27.09.2013 № 411, на его территории запрещено проведение сплошных рубок леса, за исключением рубок, связанных с эксплуатацией линейных объектов (пункт 9). На территории национального парка допускается эксплуатация существующих линий электропередачи в зоне хозяйственного назначения (пункт 10.4).

Совокупность установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств и анализ приведенных нормативных положений позволили суду кассационной инстанции сделать следующие выводы.

Компания не осуществляет на территории национального парка строительство или реконструкцию линии электропередачи. Компания как пользователь линии электропередачи, возведенной на территории национального парка до введения в действие Лесного кодекса, вправе была осуществлять выборочные и при определенных условиях сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации этого линейного объекта. Для выполнения этих работ компании не требовалось подтверждение прав на лесные участки.

Компания как лицо, использующее леса без предоставления лесных участков, вправе была проводить эти работы без проекта освоения лесов и без проведения его государственной экспертизы. В этой связи у компании отсутствовала необходимость в подаче лесной декларации, представляющей собой заявление об использовании лесов в соответствии с проектом их освоения. Режим зоны хозяйственного назначения национального парка, в границах которой размещена линия электропередачи, допускает проведение данных работ.

Учреждение, потребовав от компании правоустанавливающие документы на лесные участки, прошедший государственную экспертизу проект освоения лесов и лесную декларацию, незаконно воспрепятствовало пользователю линии электропередачи в исполнении обязанностей, установленных Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. Оспариваемым решением учреждения создана угроза возникновения аварийной ситуации и несвоевременного устранения ее последствий.

Министерство не выразило возражения относительно проведения компанией работ по содержанию линии электропередачи при условии соблюдения действующего законодательства. Учреждение в оспариваемом решении не ссылалось на отсутствие у компании согласования с министерством вопросов организации допуска и пребывания на территории национального парка.

Действующим законодательством не предусмотрено предварительное заблаговременное согласование с министерством осуществления пользователем линии электропередачи, возведенной на территории национального парка до 01.01.2007, рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации этого линейного объекта. Информация о наименовании компании, объеме и породном составе вырубаемой древесины, местонахождении лесного участка и сроке завершения рубки могла быть направлена в министерство за 15 дней до завершения рубки, но не до ее начала.

Обратные выводы судов первой и апелляционной инстанций явились результатом неправильного применения названных нормативных положений. Суд кассационной инстанции уполномочен на отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции полностью и принятие нового судебного акта без передачи дела на новое рассмотрение, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но ими неправильно применена норма права либо законность решения, постановления повторно проверяется арбитражным судом кассационной инстанции (пункт 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса).

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.02.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2021 по делу № А32-16021/2020 отменить.

Признать незаконными действия федерального государственного бюджетного учреждения «Сочинский Национальный Парк» в части предъявления требований, изложенных в письме от 12.03.2020 № 01-13/764.

Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Сочинский Национальный Парк» повторно рассмотреть обращение публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», изложенное в письме от 04.03.2020 № М5/2/938.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья В.А. Анциферов

Судья Р.Г. Калуцких

Судья А.И. Мещерин