Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А56-25342/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-25342/2021
13 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2021 года.

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области О.А. Селезнёва

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОДОРОЖНОГО НАДЗОРА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА

К заинтересованному лицу - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПИК-БАРЬЕР" (603065, Нижегородская Область, Нижний Новгород Город, Ковпака <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.06.2015, ИНН: <***>)

О привлечении к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ (протокол №00507 от 16.02.2021)

При участии:

От Заявителя – не явился, извещен (получен 1-суд. акт);

От Заинтересованного лица –ФИО2, дов от 11.01.2021 № 3(присоединился к заседанию посредством он-лайн);

установил:

СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОДОРОЖНОГО НАДЗОРА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА (далее – Управление, заявитель, административный орган) с соблюдением требований ст.203 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПИК-БАРЬЕР" (далее – Общество, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление поступило в суд 30.03.2021, было оставлено без движения, после устранения оснований оставления без движения принято к производству суда 17.05.2021.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился.

Представитель Заинтересованного лица участвует в заседании путем онлайн-связи, в удовлетворении заявления о привлечении к ответственности просит отказать.

Дело рассмотрено в порядке статей 156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65,70,71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в рамках проводимого Управлением административного расследования Обществу было вынесено Определение об истребовании сведений от 11.01.2021.

В соответствии с определением о предоставлении образцов продукции, документов и сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования ООО «ПИК-БАРЬЕР» надлежало в трехдневный срок со дня получения определения представить в Управление следующие документы и сведения:

1. Заверенные копии документов на указанные ограждения (паспорта изделий, паспорта качества, сертификаты соответствия);

2. Заверенные копии документов, подтверждающих приобретение ограждений (договоры, накладные, товарно-сопроводительные документы и т.п.);

3. Письменное пояснение законного представителя ООО «ПИК-БАРЬЕР».

Согласно статьи 26.10 Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации (далее - КоАП РФ) судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Как следует из материалов дела, определение было направлено Обществу почтовым отправлением (почтовый идентификатор 80081156969492) и получено адресатом 18.01.2021.

Таким образом, срок предоставления документов истекал 21.01.2021.

Сославшись на неисполнение Обществом требований, изложенных в вышеуказанном определении, административный орган составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении по признакам ст. 19.33 КоАП РФ и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности определен главой 25 АПК РФ.

Из анализа части 6 статьи 205 АПК РФ следует, что данная норма обязывает при рассмотрении каждого конкретного дела о привлечении лица к административной ответственности установить факт совершения этим лицом деяния, содержащего все признаки состава вменяемого ему в вину административного правонарушения, проверить соблюдение административным органом процедуры привлечения к ответственности, основания для привлечения к административной ответственности конкретного лица и определить меры ответственности.

Статьей 19.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об

административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения).

Статья 19.33 КоАП РФ включена Законодателем в главу19 настоящего Кодекса, объединяющую правонарушения, родовым объектом которых являются правоотношения в сфере установленного порядка управления.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.22 КоАП РФ, образует невыполнение требований о предоставлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования. Невыполнение указанного требования административного органа посягает прежде всего на установленный порядок реализации полномочий данного органа исполнительной власти, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

В Постановлении от 15.01.2019 N 3-П Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о конституционности части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, пришел к выводу, что закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вида, не приводит к отступлению от вытекающего из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенство всех перед законом и судом требования правового регулирования и как таковой не влечет за собой - при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправного посягательства, находящегося под защитой административно-деликтной нормы, - риска их произвольного истолкования и применения.

В данном случае федеральный законодатель отнес рассматриваемое административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть – в том числе применительно к срокам давности – от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Таким образом в случае привлечения к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ подлежит применению общий срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, по статье 19.33 КоАП РФ следует отказать в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (см. также Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020 N 13АП-7697/2020 по делу N А56-6347/2020).

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяСелезнёва О.А.