Решение от 10 сентября 2025 г. по делу № А04-5102/2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-5102/2025
г. Благовещенск
11 сентября 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2025 г.,

арбитражный суд в составе судьи: Чумакова Павла Анатольевича,

при участии секретаря судебного заседания Бурдина В.В.,

рассмотрев в судебном заседании иск заместителя прокурора Амурской области Лисенкова О.С. в защиту интересов муниципального образования Архаринский муниципальный округ в лице администрации Архаринского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к МКУ «Отдел имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального      округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Главе КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора,,

при участии в заседании: стороны не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился заместитель прокурора Амурской области Лисенков О.С. в интересах муниципального образования Архаринский муниципальный округ в лице администрации Архаринского муниципального округа к МКУ «Отдел имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального           округа», главе КФХ ФИО1 с исковым заявлением о признании  недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:08:012807:184 от 06.07.2023 № 33, заключенного между МКУ «Отдел имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального округа Амурской области» и главой КФХ ФИО1; применении последствий недействительности сделки, обязании главы КФХ ФИО1 возвратить МКУ «Отдел имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального округа Амурской области» земельный участок с кадастровым номером 28:08:012807:184 по акту приема-передачи. номером 28:21:000000:2755 по акту приема-передачи до 15.11.2025 (с учетом уточнений).

В обоснование требований истец ссылается на нарушение отделом требований ч.ч. 19, 20 ст. 39.11 ЗК РФ о 30-дневном сроке опубликования извещения об аукционе до дня его проведения.

Ответчики отзыв на иск не представили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ч. 3 ст.156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

МКУ «Отдел имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального округа Амурской области» 20.06.2023 на официальном сайте    www.torgi.qov.ru размещено извещение №21000025170000000038 о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в соответствии с которым заявки подаются с 21.06.2023 по 06.07.2023, дата проведения аукциона - 06.07.2023.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от 06.07.2023 до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе поступила 1 заявка от главы КФХ ФИО1, которая допущена к участию в аукционе, а сам аукцион признан несостоявшимся, вследствие чего договор аренды заключен с его единственным участником.

Земельный участок с кадастровым номером 28:08:012807:184, являвшийся предметом аукциона, расположен на территории Архаринского округа Амурской области.

06.07.2023 между МКУ  «Отдел  имущественных  и  земельных  отношений  администрации Архаринского   муниципального   округа  Амурской   области»   (арендодатель)   и Главой КФХ ФИО1 (арендатор) за номером заключен договор аренды земельного участка № 33, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору в аренду   земельный   участок   из   земель сельскохозяйственного   назначения,   с кадастровым   номером   28:08:012807:184,   общей   площадью   1 050   000   кв.м., на срок с 06.07.2023 по 05.07.2033

Полагая, что аукцион на право заключения договора аренды проведен с нарушением действующего законодательства, является недействительной (ничтожной сделкой), истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив изложенные обстоятельства, материалы дела, суд счел исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 данной статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в ст. 39.11 (далее - ЗК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений,  закреплено, что организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно п.20 ст. 39.11 ЗК РФ, организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Положениями ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции органу местного самоуправления при проведении торгов запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Изложенное правовое регулирование направлено на привлечение к участию в аукционе неограниченного количества лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также на обеспечение дополнительного источника пополнения доходной части бюджета соответствующего уровня.

Материалами дела подтверждается, что при проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка МКУ «Отдел имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального округа Амурской области»  допущены нарушения требований законодательства, повлекшие ограничение прав потенциальных участников, в части допуска к торгам.

Организатором торгов в отношении предмета аукциона должны быть соблюдены требования ч.ч. 19, 20 ст. 39.11 ЗК РФ, в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений,  о 30-дневном сроке опубликования извещения об аукционе до дня его проведения.

Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru 20.06.2023, в котором указано, что дата и время окончания приема заявок 06.07.2023, дата проведения аукциона 06.07.2023.

Таким образом, МКУ «Отделом имущественных и земельных отношений администрации Архаринского округа Амурской области», как организатором аукциона, нарушено существенное условие, а именно 30-дневный срок опубликования извещения о проведении аукциона, установленный ч.ч. 19, 20 ст. 39.11 ЗК РФ, поскольку извещение о проведении аукциона размещено (20.06.2023) за 16 дней до дня проведения аукциона (06.07.2023).

Несоблюдение порядка открытости и гласности информации о торгах, нарушение срока размещения извещения о проведении торгов, а также срока приема заявок на участие в аукционе являются существенными нарушениями порядка проведения торгов, так как ограничивают доступ к информации о торгах неопределенного круга потенциальных участников и возможность подачи заявки на участие в аукционе.

Таким образом, организатором торгов нарушены требования ч. 20 ст. 39.11 ЗК РФ об обеспечении опубликования извещения о проведении аукциона на право аренды земельного участка, и ч. 2 ст. 17, ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, что привело к ограничению доступа потенциальных претендентов к соответствующей информации и, как следствие, к уменьшению круга участников торгов.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Спор в отношении земельного участка находящегося в публичной собственности затрагивает публичные интересы.

В пункте 75 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды; сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Оспариваемый договор нарушает не только требования закона (пункт 20 статьи 39.11 ЗК РФ, ч. 4 ст. 39.12 ЗК РФ, ч. 2 ст. 17, ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции), но и публичные интересы, поскольку действия организатора торгов ограничили доступ потенциальных претендентов к информации о предстоящем аукционе и повлекли уменьшение круга возможных участников торгов.

Таким образом, заключенная ответчиками сделка является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При таких обстоятельствах, исковое заявление следует удовлетворить.

В силу статьи 110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ с предпринимателя подлежит взысканию государственная пошлина в размере 7 500 рублей.

Руководствуясь  ст.ст. 110, 167-170, 180 АПК РФ, суд решил иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 28:08:012807:184 от 06.07.2023 № 33, заключенный между МКУ «Отдел имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального округа Амурской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Главой КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>).

Применить последствия недействительности сделки, возложитьна главу КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) обязанность возвратить МКУ «Отдел имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального округа Амурской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельный участок с кадастровым номером 28:08:012807:184 по акту приема-передачи до 15.11.2025.

Взыскать с ИП ФИО2 КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 7 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                       П.А. Чумаков