Решение от 19 марта 2024 г. по делу № А22-4316/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А22-4316/2023
19 марта 2024 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2024 года. Полный текст решения изготовлен 19 марта 2024 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия к, Волго-Каспийскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство), индивидуальному предпринимателю ФИО2, третье лицо - ФИО3, о признании незаконным приказа от 02.11.2022 № 239-п, о признании сделок недействительными и применении последствий недействительности сделок;, при участии представителей сторон:

от Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия – ФИО4, доверенность от 01.01.2024,

от Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия – ФИО5, доверенность от 23.12.2023,

от Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство)– ФИО6, доверенность от 14.12.2023,

индивидуальный предприниматель ФИО2, лично,

установил:

Администрация Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – административный истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Калмыкия с иском к Министерству сельского хозяйства Республики Калмыкия (далее – министерство), Волго-Каспийскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель) с требованиями:

- о признании незаконным приказа министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия от 02.11.2022 № 239-п «Об определении береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, признаваемых рыбоводными участками» незаконным в части земельных участков с кадастровыми номерами 08:12:100101:983 и 08:12:100101:984 (далее по тексту – спорные земельные участки);

- о признании недействительным (ничтожным) договора пользования рыбоводным участком № 7/2023 от 09.02.2023, заключенного между Волго-Каспийским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и индивидуальным предпринимателем ФИО2, предметом которого является водоем на р. Менгута притоке р. Хагин-Сала № 4, площадью 9,23 га, расположенного в 4,9 км по направлению на юго-запад от ориентира с. Ульяновское Яшалтинского района Республики Калмыкия;

- о признании недействительным (ничтожным) договора пользования рыбоводным участком № 8/2023 от 09.02.2023, заключенного между Волго-Каспийским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и индивидуальным предпринимателем ФИО2, предметом которого является водоем на р. Менгута притоке р. Хагин-Сала № 5, площадью 12,4 га, расположенного в 6,4 км по направлению на юго-запад от ориентира с. Ульяновское Яшалтинского района Республики Калмыкия.

В судебном заседании представитель администрации поддержал заявленные требования, повторил доводы, изложенные в заявлении и просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель министерства повторил доводы, изложенные в отзыве, и просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с пропуском процессуального срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО2, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 08:12:100101:983, площадью 9,23 га., распложенный примерно в 6,7 км по направлению на юго-запад от ориентира с. Ульяновское Яшалтинского района Республики Калмыкия, а также земельный участок с кадастровыми номером 08:12:100101:984, площадью 12,4 га., распложенный примерно в 6,9 км по направлению на юго- запад от ориентира с. Ульяновское Яшалтинского района Республики Калмыкия находятся в собственности Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

06.10.2011 между администрацией Яшалтинского районного муниципального образования и ФИО3 заключен договор аренды земельных участков № 80 с кадастровым номером 08:12:100101:983, площадью 9,23 га., распложенного примерно в 6,7 км по направлению на юго-запад от ориентира с. Ульяновское Яшалтинского района Республики Калмыкия, а также земельного участка с кадастровыми номером 08:12:100101:984, площадью 12,4 га., распложенного примерно в 6,9 км по направлению на юго- запад от ориентира с. Ульяновское Яшалтинского района Республики Калмыкия, для рыборазведения в границах указанных в кадастровой карте участков. В соответствии с п. 2.1 договора аренды земельного участка № 80 от 06.10.2011 срок действия договора с 06.10.2011 по 06.10.2026.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 12.01.2024 № ИЭ9965-24-905262 ФИО3 с 11.10.2023 прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им соответствующего решения.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в связи с поступившей от предпринимателя ФИО7 заявкой от 03.08.2022 № 012/3103 на определение границ рыбоводных участков на прудах притока реки Хагин-Сала, расположенных в границах Ульяновского сельского муниципального образования Яшалтинского района Республики Калмыкия для рыборазведения, Министерство инициировало заседание комиссии по определению границ рыбоводных участков (т.1, л.д.111).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 года № 1183 утверждены Правила определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками (далее – Правила № 1183).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Правил № 1183 в отношении рыбоводных участков во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, определение границ рыбоводных участков осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.24 Положения о Министерстве сельского хозяйства Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02.09.2009 № 314 установление береговых линий водных объектов осуществляется в соответствии с Правилами № 1183, отнесено к полномочиям Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия.

В соответствии с п. 3 Правил № 1183 в целях определения границ рыбоводных участков Федеральное агентство по рыболовству, территориальный орган Федерального агентства по рыболовству, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - орган государственной власти) создает комиссию по определению границ рыбоводных участков (далее - комиссия).

В состав комиссии включаются представители федеральных органов исполнительной власти и (или) их территориальных органов, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций и (или) федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с п. 4 Правил № 1183 порядок деятельности комиссии определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил № 1183 орган государственной власти при определении границ рыбоводных участков учитывает: а) предложения граждан, общественных объединений, юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), муниципальных образований (далее - предложения); б) заключения научных организаций, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства); в) ограничения, установленные пунктом 9 настоящих Правил;

В соответствии с п. 6 Правил № 1183 предложения направляются в орган государственной власти и рассматриваются им в течение месяца с даты их поступления.

По результатам рассмотрения предложений орган государственной власти принимает решение о назначении заседания комиссии.

Орган государственной власти может самостоятельно инициировать определение границ рыбоводных участков (далее - инициатива органа государственной власти).

Информация о дате заседания комиссии, об инициативе органа государственной власти, а также о предложениях, поступивших в орган государственной власти, размещается органом государственной власти на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть «Интернет») не позднее чем за 15 календарных дней до дня заседания комиссии.

Заседание комиссии проводится не позднее 30 рабочих дней со дня поступления в орган государственной власти предложений.

В соответствии с п. 7 Правил № 1183 на основании результатов рассмотрения предложений, а также инициативы органа государственной власти комиссия принимает решение об определении границ рыбоводного участка или об отказе в определении границ рыбоводного участка в случае несоответствия указанных предложений статье 4 Федерального закона «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» или пункту 9 настоящих Правил.

В соответствии с п. 9 Правил № 1183 при определении границ рыбоводного участка не допускается: а) полное или частичное наложение границ одного рыбоводного участка на границы другого рыбоводного участка, пересечение границами одного рыбоводного участка границ другого рыбоводного участка либо нахождение границ одного рыбоводного участка в пределах границ другого рыбоводного участка; б) полное или частичное наложение границ рыбоводного участка на границы рыболовного участка, пересечение границами рыбоводного участка границ рыболовного участка либо нахождение границ рыбоводного участка в пределах границ рыболовного участка; в) полное или частичное наложение границ рыбоводного участка на границы запретных для плавания и временно опасных районов, в которых полностью запрещаются или временно ограничиваются плавание, постановка на якорь, добыча морских млекопитающих, осуществление рыболовства придонными орудиями добычи (вылова) водных биологических ресурсов, подводные или дноуглубительные работы, отбор образцов грунта, подводные взрывы, плавание с вытравленной якорь-цепью, пролет, зависание и посадка (приводнение) летательных аппаратов и другая деятельность, районов учений и боевой подготовки Военно-Морского Флота, районов, опасных в навигационном отношении, районов якорной стоянки и установленных путей движения судов (далее - запретные районы), а также пересечение границами рыбоводного участка границ запретных районов либо нахождение границ рыбоводного участка в пределах границ запретных районов; г) полное или частичное наложение границ рыбоводного участка на границы особо охраняемых природных территорий, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, нахождение границ рыбоводного участка в границах особо охраняемых природных территорий, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо пересечение границами рыбоводного участка границ особо охраняемых природных территорий, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено положениями о них; д) нахождение границ рыбоводного участка во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации; е) нахождение границ рыбоводного участка во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, прилегающих к территориям 2 и более субъектов Российской Федерации; ж) полное или частичное наложение границ одного рыбоводного участка на границы водного объекта или его части, предоставленных в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации в обособленное водопользование, пересечение границами одного рыбоводного участка границ водного объекта или его части, предоставленных в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации в обособленное водопользование, либо нахождение границ одного рыбоводного участка в пределах границ водного объекта или его части, предоставленных в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации в обособленное водопользование; и) расстояние между рыбоводными участками во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации в пределах Азово-Черноморского, Волжско-Каспийского и Западного рыбохозяйственных бассейнов менее 1500 метров друг от друга.

В соответствии с п. 11 Правил № 1183 решение комиссии оформляется протоколом, к которому прилагаются сведения о рыбоводных участках с указанием их границ, наименования водного объекта, муниципального образования (в случае если рыбоводный участок расположен на территории муниципального образования либо примыкает к территории муниципального образования), площади и вида водопользования, предусмотренного Водным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 Правил № 1183 орган государственной власти в течение 10 рабочих дней после подписания указанного в пункте 11 настоящих Правил протокола комиссии определяет границы рыбоводных участков посредством принятия правового акта, содержащего сведения о рыбоводных участках с указанием их границ, наименования водного объекта, муниципального образования (в случае если рыбоводный участок расположен на территории муниципального образования либо примыкает к территории муниципального образования), площади и вида водопользования, предусмотренного Водным кодексом Российской Федерации (далее - правовой акт).

В соответствии с п. 13 Правил № 1183 орган государственной власти: а) в течение 3 рабочих дней после принятия правового акта размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" правовой акт, а также протокол комиссии и схему водных объектов с нанесенными границами рыбоводных участков; б) в течение 10 рабочих дней после принятия правового акта направляет его копию в Министерство обороны Российской Федерации; в) в течение 3 рабочих дней после принятия правового акта, указанного в пункте 12(1) настоящих Правил, направляет его копию, а также схему водных объектов с нанесенными границами рыбоводных участков в орган, от которого поступили документы, указанные в пункте 12(1) настоящих Правил, для заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок.

В соответствии с п. 14 Правил № 1183 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 рабочих дней после принятия правового акта направляет его копию, копию указанного в пункте 11 настоящих Правил протокола комиссии и схему водных объектов с нанесенными границами рыбоводных участков в территориальный орган Федерального агентства по рыболовству.

В соответствии с п. 15 Правил № 1183 территориальный орган Федерального агентства по рыболовству в течение 10 рабочих дней после получения от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации материалов, указанных в пункте 14 настоящих Правил, размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» схему водных объектов с нанесенными границами рыбоводных участков в пределах территории, на которой он осуществляет свои полномочия.

В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия от 03.07.2015 № 131-п «О создании комиссии по определению границ рыбоводных участков Республики Калмыкия» представители муниципальных образований, на территории которых расположены и к территории которых прилегают рассматриваемые рыбоводные участки, участвуют в составе комиссии по решению уполномоченных органов местного самоуправления либо уполномоченных должностных лиц муниципального образования.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 5 Правил № 1183 в целях учета мнения органа местного самоуправлени, я Министерство направило в адрес Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия запрос от 11.08.2022 № 012/НА-05-09-4509 о целесообразности определения границ рыбоводных участков на прудах притока реки Хагин-Сала для выращивания объектов аквакультуры (т.1, л.д. 112).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что запрос от 11.08.2022 № 012/НА-05-09-4509 Министерство направлен Истцу через систему электронного документооборота «Дело WЕВ» 11.08.2022 в 12 час. 01 мин. 47 сек. и просмотрен истцом в 12 час 05 мин. 20 сек. (скриншот и протокол просмотра Системы электронного документооборота «Дело WЕВ», справка Министерства от 17.01.2024 № 012/НА-02-41-227 (т.1, л.д. 114-116).

Кроме того, во исполнение п. 15 Порядка деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 11.03.2015 № 94, 14 октября 2022 г. 14 октября 2022 ги на официальном сайте министерства была размещена информация о дате, месте и времени заседания комиссии по определению границ рыбоводных участков: 31.10.2022 в 11-00ч., малый зал министерства (т.1, л.д. 116).

Таким образом, путем направления министерством запроса истцу и размещения информации о предстоящем заседании комиссии по определению границ на сайте министерства истец был заблаговременно проинформирован о предстоящем определении границ рыбоводных участков на территории Яшалтинского района республики.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом заседания от 31.10.2022 № 2 (т.1, л.д.117-122) комиссией Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия по определению границ рыбоводных участков Республики Калмыкия принято решение об определении границ 5 рыбоводных участков, расположенных па территории Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, в том числе в отношении спорных земельных участков.

В судебном заседании установлено, что на основании протокола от 31.10.2022 № 2 Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия вынесен оспариваемый приказ от 02.11.2022 № 239-п «Об определении береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, признаваемых рыбоводными участками».

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения административного истца в арбитражный суд.

Рассмотрев заявленные требования с учетом, представленных в дело доказательств и доводов, арбитражный суд приходит к выводу, что они не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Предметом спора по настоящему делу является проверка законности приказа министерства от 02.11.2022 №239-п, а также заключенных на основании данного приказа министерства договоров пользования рыбоводными участками, заключенных между Управлением и предпринимателем.

Положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) – незаконным (далее – оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198). Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).

Частью 2 статьи 9, статьей 115 Арбитражного процессуального кодекса риск наступления последствий совершения или несовершения процессуальных действий отнесен на лиц, участвующих в деле, а истечение процессуальных сроков определено как основание утраты названными лицами права на совершение процессуальных действий. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины его пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О отметил, что заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока при его обусловленности уважительными причинами, объективно препятствовавшими участнику процесса своевременно обратиться в суд с соответствующим заявлением. При отклонении судом такого ходатайства пропуск процессуального срока может быть самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Восстановление срока при отсутствии уважительности причин его пропуска нарушает стабильность гражданского оборота и ставит в неравное положение участников судебного процесса. Гарантированное государством право на судебную защиту не может превалировать над принципом правовой определенности.

Процессуальным законодательством не установлены какие-либо критерии для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков. По общему правилу уважительными причинами пропуска процессуального срока признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно совершить соответствующие юридические действия. Оценка обоснования наличия таких причин законодательством отнесена на усмотрение суда.

Таким образом, согласно частям 1 и 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом. Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, при отсутствии уважительных причин для его восстановления, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия 31.10.2022 размещен протокол комиссии Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия по определению границ рыбоводных участков Республики Калмыкия, а 08.11.2022 - оспариваемый приказ 02.11.2022 № 239-п.

Таким образом, в судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что истец с 09.11.2022 знал о нарушении своих прав, однако в суд обратился лишь 19.12.2023, таким образом, истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд за защитой нарушенных прав, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ при оспаривании приказа министерства от 02.11.2022 №239-п.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления администрации.

Руководствуясь статьями 167 -170, 176, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (357600, <...>) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Челянов Д.В.