Решение от 21 июля 2025 г. по делу № А45-20632/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-20632/2025
г. Новосибирск
22 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  22 июля 2025 года.


Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи  Мухиной О.В., при ведении протокола судебного заседания  секретарём судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению культуры «Ермаковское социально-культурное объединение «Молодежный», Новосибирская область, Коченевский район, п. Ермаковский (ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций по форме СЗВ-М за май 2021 года в размере 500 рублей.   

при участии в судебном заседании представителей: не явились, извещены,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее – Социальный фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению культуры «Ермаковское социально-культурное объединение «Молодежный» (далее – заинтересованное лицо, учреждению) о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ-М за май 2021 года.

Заявитель и заинтересованное лицо,  извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассматривается по правилам статей 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие представителей сторон. При отсутствии возражений сторон относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании, суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, Социальным фондом в отношении учреждения была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В результате проверки установлено, что сведения о застрахованных лицах по формам СЗВ-М за май 2021 года  с типом «исходная» в отношении 5 застрахованных лиц представлены 02.06.2021, в установленный законом срок. 15.02.2022  учреждение  представило сведения с типом «дополняющая» на 1 застрахованное лицо.

По результатам проверки органом Социального фонда были составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – акт) от 17.03.2022 № 064S18220006161.

Решением от 14.04.2022 № 064S19220009658 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – решение), учреждение  было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо за отчетный период:  «май» 2021 года в  размере 500 рублей.

В адрес учреждения  направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  от 05.05.2022  № 064S01220008906 (срок исполнения до 23.05.2022).

В связи с тем, что требование в добровольном порядке в установленные сроки не исполнено, задолженность не оплачена, Социальный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 15.04.2021 № 103п.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент вынесения решения), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, основанием для привлечения заинтересованного лица к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ явилось нарушение срока предоставления сведений с типом «дополняющая» за отчетный период: май 2021 года (на 1 застрахованное лицо).

В рассматриваемом деле суд не находит оснований для взыскания финансовых санкций за нарушение сроков предоставления отчетности по форме СЗВ-М за указанный период, поскольку у Социального фонда отсутствовали основания для привлечения учреждения  к ответственности и, как следствие, для взыскания штрафных санкций, при этом суд руководствуется следующим.

 Как следует из решения, дополнительно представленные страхователем по истечении установленного пунктом 2.2 статьи  11 Закона  № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчетный период май 2021 года (15.02.2022) в отношении 1 застрахованного лица не были отражены в первоначальных сведениях по форме СЗВ-М с типом «исходная» за указанный период.

В рассматриваемом случае страхователь воспользовался своим правом, предоставленным ему абзацем 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ, в соответствии с которым страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В пункте 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция) (действовавшей в рассматриваемый период),  указано, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом в последнем абзаце пункта 40 Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Таким образом, в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, также разъяснено, что самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

То обстоятельство, что дополнительные сведения представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованном лице, о котором первоначально такие сведения не подавались.

Пунктом 1 Инструкции установлено, что она разработана в соответствии с Законом № 27-ФЗ и определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах.

Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено. Подзаконный нормативный правовой акт не может противоречить положениям закона, во исполнение которого он принят. В случае несоответствия таких норм и разъяснений норме, содержащейся в законе, указанная норма применяется в том правовом смысле, который заложен в нее законодателем.

Следовательно, принятием  Инструкции не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности.

Уведомление в адрес учреждения об устранении имеющихся ошибок (расхождений) не направлялось, что свидетельствует о том, что учреждение не было лишено возможности в порядке статьи 15 Закона № 27-ФЗ самостоятельно произвести корректировку представленных сведений за спорный отчетный период. В связи с чем заинтересованное лицо  реализовало свое право на уточнение (исправление) предоставленных сведений за отчетный период май 2021 года, откорректировав их путем представления дополнительных сведений.

Факт предоставления неполных сведений по форме СЗВ-М за отчетный период – май 2021 года при первоначальном предоставлении формы СЗВ-М выявлен учреждением самостоятельно до обнаружения Социальным фондом и устранен представлением исправленных сведений за указанные периоды.

Данное обстоятельство Социальным фондом по существу не оспорено и документально не опровергнуто.

Приведенный правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Социального фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Учитывая, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, суд отказывает Социальному фонду во взыскании с учреждения финансовых санкций за нарушение сроков представления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период: май 2021 года в размере 500 рублей.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина распределению не подлежит.

руководствуясь  статьями   110, 167 - 170, 176,  216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                              РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья

О.В. Мухина