Решение от 11 марта 2025 г. по делу № А73-1689/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1689/2025
г. Хабаровск
12 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2025 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 11.03.2025 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Степаньковой М.С.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Эквип»  к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 10.01.2025 №1-23-14, диплом;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явились.

Сущность спора: Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – Комитет госстройнадзора Правительства края, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Эквип»   (далее – ООО «Эквип», общество) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

ООО «Эквип», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило о времени и месте рассмотрения дела уведомлено в установленном законном порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд установил:

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) проведена проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью "ЭКВИП" (далее - ООО "ЭКВИП", юридическое лицо) при строительстве объекта: "Строительство нежилого здания делового управления по ул. Пушкина. 7 "А" в Центральном районе г. Хабаровска", расположенного по адресу: Хабаровский край, городской округ "Город Хабаровск". Центральный район, ул. Пушкина. 7 "А". Кадастровый номер земельного участка 27:23:0030302:27 (далее - Объект).

По результатам проверки Комитетом составлен акт проверки от 28.05.2024 № С 22-05/2024. в котором зафиксированы выявленные нарушения, в адрес ООО "ЭКВИП" выдано предписание от 28.05.2024 № С 04-05/2024 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений (далее - Предписание), которое получено 28.05.2024 ФИО2. представителем юридического ища но доверенности от 11.10.2023 № б/н. о чем свидетельствует его подпись.

ООО "ЭКВИП" предписывалось обеспечить устранение следующих нарушений:

1)           Выявлено отклонение от вертикали колонны по оси 4/Б на отм. +6,525 (3-й этаж) на 80 мм в сторону оси В. Нарушены требования проектной документации: графическая часть лист 14. Том 4. Раздел 4 "Конструктивные объемно-планировочные решения" 020/02-02-2021-KP (пункт I Предписания);

2)           Не соответствуют указанной в проектной документации (В25) прочность бетона маршей и площадок с отметки +3,225 до отм. +6,525 и составляет (В15). Бетонирование конструкций осуществлялось при отрицательных температурах, визуально бетой в конструкциях проморожен. Нарушены требования проектной документации: текстовая часть лист 10. Том 4. Раздел 4 "Конструктивные объемно-планировочные решения" 020/02-02-2021-КР-ПЗ (пункт 2 Предписания);

3)           Не соответствуют указанной в проектной документации (В25) прочность бетона наружных несущих стен с отметки +6,525 до отм. +13.125 по оси 1/Б-В и составляет (В 15) Бетонирование конструкций осуществлялось при отрицательных температурах, визуально бетон в конструкциях проморожен. Нарушены требования проектной документации: текстовая часть лист 10, Том 4. Раздел 4 "Конструктивные объемно-планировочные решения" 020/02-02-2021-KP-I13 (нункг 3 Предписания);

4)           Не соответствуют указанной в проектной документации (В25) прочность бетона в плитах перекрытия на отм. +9,825 и составляет для нижнего слоя бетона (В22.5) и верхнего слоя бетона (В 15). Бетонирование конструкций осуществлялось при отрицательных температурах, визуально бетон в конструкциях проморожен. Нарушены требования проектной документации: текстовая часть лист 10, Том 4. Раздел 4 "Конструктивные объемно-планировочные решения" 020/02-02-2021-КР-ПЗ (пункт 4 Предписания);

5)           Не представлен ППР и журнал поэтапной приемки скрытых работ и промежуточной приемки конструктивных элементов. Нарушена проектная документация лист 7. ТОМ 6. РАЗДЕЛ 6 "Проект организации строительства". Шифр - 020/02-02-2021- ПОС (пункт 5 Предписания);

6)           Строительная площадка оборудована комплектом первичных средств пожаротушения: песок, лопаты, багры, огнетушители (пункт 6 Предписания):

7)           Отсутствует на строительной площадке пункт мытья колес, для мойки колес автотранспорта. Нарушена проектная документация лист 53. ТОМ 6. РАЗДЕЛ 6 "Проект организации строительства". Шифр - 020/02-02-2021- ПОС (пункт 7 Предписания):

8)           Не соответствует проектной документации временное ограждение строительной площадки. Согласно проекта должно быть выполнено из стального  профилированного листа по стойкам из швеллера, установленным и закрепленным на блоках ФБС 24-3-6Т. Нарушена проектная документация лист 1 графическая часть (Стройгенплан), ТОМ 6. РАЗДЕЛ 6 "Проект организации строительства". Шифр - 020/02-02-2021- ПОС (пункт 8 Предписания);

9)           Отсутствуют временные дороги и площадки, выполненные по постоянной схеме без устройства верхнего покрытия. Нарушена проектная документация лист 53. ТОМ 6. РАЗДЕЛ 6 "Проект организации строительства". Шифр - 020/02-02- 2021-ПОС (пункт 9 Предписания).

Срок исполнения предписания установлен до 02.12.2024.

26.11.2024 в адрес Комитета поступило ходатайство ООО "ЭКВИП" (вх. 4566 от 26.11.2024) о переносе срока исполнения Предписания. По результатам рассмотрения указанного ходатайства юридическому лицу отказано в продлении срока исполнения выданного Предписания (письмо Комитета № 7-12-3344 от 28.11.2024) ввиду отсутствия обстоятельств, вследствие которых исполнение Предписания невозможно в установленные сроки.

03.12.2024 ООО "ЭКВИП" во исполнение Предписания представило в Комитет извещение от 02.12.2024 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства (вх. 4651 от 03.12.2024). Документы и сведения, подтверждающие исполнение Предписания, в адрес Комитета не поступали.

В рамках осуществления регионального государственного строительного надзора Комитетом на основании решения Комитета от 11.12.2024 учетный № КНМ 27240922700016620211, проведена оценка исполнения Предписания.

По результатам проверки составлен акт проверки or 21.01.2025 № С 05-05/2025. в соответствии с которым в 12 час. 00 мин. 21.01.2025 установлен факт события административного правонарушения - технический заказчик и лицо, осуществляющее строительство Объекта, ООО "ЭКВИП" не выполнило в полном объеме в установленный срок требования законного Предписания, выданного Комитетом, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

В срок до 02.12.2024 не устранены следующие нарушения: Пункты №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9 Предписания не исполнены.

Уведомлением от 22.01.20254 № 7-4-125 ООО "ЭКВИП " извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 31.01.2025 в 11 часов 15 минут. Данное уведомление возвращено в Комитет 01.02.2025 за истечением срока хранения, что подтверждается отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80093205301832.

31 января 2025 года должностным лицом Комитета ФИО3 в отношении ООО "ЭКВИП ", в присутствии законного представителя юридического лица - директора ООО "ЭКВИП" ФИО4, составлен протокол №С 06-05/2025 об административном правонарушении в строительстве по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей административного органа, ознакомившись с заключением специалиста (эксперта), изучив доводы возражений на заявление, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс, ГрК РФ), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений;

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).

Под  строительством, согласно пункта 13 данной статьи, понимается создание зданий, строений, сооружений.

Под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), согласно пункту 14 указанной статьи, понимается - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

Согласно статье 2 Кодекса, к принципам законодательства о градостроительной деятельности, среди прочих отнесены:  осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7);  осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (пункт 8);  ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (пункт 11).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Кодекса, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

По смыслу части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие его всем требованиям законодательства, градостроительным и строительным нормам и правилам, а также проектной документации и допускающим его эксплуатацию в соответствии с разрешенным использованием (назначением).

Согласно части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Кодекса предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ.

Аналогичные положения содержатся в Положении об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54.

Таким образом, орган государственного строительного надзора, реализуя предоставленные ему Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 полномочия, в силу части 6 статьи 54 ГрК РФ вправе выдать лицу, осуществляющему строительство, обязательное для исполнения предписание, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Цель выдачи предписания - устранение выявленного нарушения и предупреждение их последствий.

В силу части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

Исходя из анализа положений части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, субъектом данного  правонарушения являются лица, осуществляющие строительство.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлен факт невыполнение Обществом в установленный срок (не позднее 02.12.2024 г.) законного предписания Комитета от 28.05.2024 № С 04-05/2024.

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения, а также объективной невозможности его исполнения,  суду не представлено.

Нарушений процедуры, сроков привлечения к ответственности судом не установлено.

Между тем, суд полагает, что на момент рассмотрения настоящего дела истек, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса составляет девяносто дней.

Изложенное согласуется в правовыми позициями, выраженными Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, вынесенных по конкретным делам об административных правонарушениях, например, в постановлениях от 07.03.2018 N 8-АД18-2, от 18.07.2017 N 9-АД17-12.

Как следует из материалов дела, заявления административного органа срок исполнения предписания установлен не позднее – 02.12.2024 г., следовательно, административное правонарушение допущено, и срок давности начинает течь -03.12.2024 г.

Таким образом, девяностодневный срок давности привлечения Общества к ответственности истек – 02.03.2025 г.

Ввиду изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного, Руководствуясь статьями 2.4,  4.1,  4.5, частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Эквип»  к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                              Зверева А. В.