Решение от 29 августа 2017 г. по делу № А57-17345/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-17345/2017
30 августа 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 30.08.2017г.

Полный текст решения изготовлен 30.08.2017г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Калининой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ПАО «Завод АИТ»

к Нижнее- Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о снижении размера административного штрафа согласно Постановлению № 24/341/2017 от 19.07.2017г. Нижне- Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в размере 200 000 рублей до 100 000 рублей,

при участии:

от ПАО «Завод АИТ» - ФИО2, представитель по доверенности от 21.08.2017г., сроком на 1 год, паспорт обозревался, личность установлена,

от Нижнее- Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ПАО «Завод АИТ» к Нижнее- Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о снижении размера административного штрафа согласно Постановлению № 24/341/2017 от 19.07.2017г. Нижне- Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в размере 200 000 рублей до 100 000 рублей.

Ознакомившись с материалами дела, суд находит дело подготовленным к судебному разбирательству.

В силу ч.4 ст.137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Поскольку ни одной из сторон не заявлено об отложении судебного заседания, суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание.

Как следует из материалов дела, в период с 10.07.2017 по 12.07.2017 Нижне- Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании распоряжения от 06.07.2017 № 2656-РП/СО в отношении ПАО «Завод АИТ» была проведена внеплановая выездная проверка. По результатам проверки составлен акт проверки от 12.07.2017г. № А-2656/24/281.

По результатам проведения мероприятий по контролю (надзору) выявлен ряд нарушений, в отношении ПАО «Завод АИТ» составлен протокол об административном правонарушении от 13.07.2017г. № 24/341/2017 по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, выдано Предписание от 12.07.2017г. № П-2656/24/159.

Согласно вышеуказанного протокола и акта при проведении проверки выявлено нарушение ПАО «Завод АИТ» ряда требований промышленной безопасности.

Действия ПАО «Завод АИТ» квалифицированы по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, Нижне- Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено Постановление № 24/341/2017 от 19.07.2017г., которым Общество было привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Полагая, что размер штрафа согласно Постановлению Нижнее- Волжского Управления Ростехнадзора № 24/341/2017 от 19.07.2017г. чрезмерен и не отвечает признакам справедливости, учреждение обратилось в суд с настоящими требованиями.

Оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановление административного органа о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, вынесено в пределах установленного статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.

Нарушения процессуального характера при вынесении Постановления № 24/208/2017 от 12.07.2017г. судом не установлено.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Подобный размер административного штрафа является значительным, на что обращено внимание в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьи 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в частности статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3 следующего содержания:

при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей;

при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд полагает, что назначенное заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, а именно - совершения административного правонарушения впервые, суд считает необходимым снизить размер административного штрафа до 100 тысяч (ста тысяч) рублей.

Руководствуясь ст.ст.207-211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные ПАО «Завод АИТ» требования удовлетворить.

Снизить размер штрафных санкций по Постановлению Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 24/341/2017 от 19.07.2017г. до 100 000 (ста тысяч) рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Лицам, участвующим в деле разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также на информационной доске объявлений (информационные киоски), расположенной в здании Арбитражного суда Саратовской области по адресу: <...>.

СудьяА.В. Калинина