Постановление от 9 ноября 2021 г. по делу № А05-3517/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


09 ноября 2021 года

Дело №

А05-3517/2021



Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Бобарыкиной О.А.,

рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 15.06.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2021 по делу № А05-3517/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства,



у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск», адрес: 163069, город Архангельск, Троицкий проспект, дом 52, помещение 11, офис 1122, ОГРН 1147746544890, ИНН 7726747370 (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Транс-М», адрес: 163000, город Архангельск, Троицкий проспект, дом 37, этаж 4, ОГРН 1042900002353, ИНН 2901121205 (далее – Компания), о взыскании 3 руб. 68 коп. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в части превышения предельно допустимых концентраций веществ в составе сточных вод по счету-фактуре от 29.02.2020 № РВ-ПДК158 (с учётом корректировочного счета-фактуры от 10.08.2020 № 29255), 334 536 руб. 84 коп. платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ с превышением более чем в 20 раз установленных максимальных допустимых значений показателей и концентраций по счету от 30.09.2020 № РВ-ПДК1018, 17 280 руб. 34 коп. неустойки за период с 12.09.2020 по 19.03.2021, а также неустойки, начисленной с 20.03.2021 по день фактической оплаты задолженности.

Определением суда от 06.04.2021 исковое заявление принято к производству, дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 15.06.2021 (решение в виде резолютивной части изготовлено 01.06.2021), оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2021, с Компании в пользу Общества взысканы 3 руб. 68 коп. задолженности за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в части превышения предельно допустимых концентраций веществ, 23 коп. процентов, а также проценты, начисленные на сумму долга в размере 3 руб. 68 коп. исходя из 1/130 ключевой ставки Банка России, начиная с 20.03.2021 по день фактической уплаты долга; в удовлетворении иска в остальной части отказано

В кассационной жалобе Общество, считая, что в части отказа в удовлетворении требований о взыскании сверхнормативного сброса сточных вод и загрязняющих веществ с превышением более чем в 20 раз установленных максимальных допустимых значений показателей и концентраций, а также неустойки обжалуемые судебные акты вынесены с нарушением норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме.

Податель кассационной жалобы указывает следующее: факт залпового сброса сточных вод с превышением более чем в 20 раз установленных максимальных допустимых значений подтвержден актом отбора проб от 06.02.2020 № 040-ПДК/20; постановление администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 04.08.2020 №1289 (далее – Постановление № 1289) применяется к спорным отношениям, возникшим с 01.07.2020, а отбор проб сточных вод произведен в феврале 2020 года.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в соответствии со статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» муниципального образования «Город Архангельск» (правопредшественник Общества; организация водопроводно-канализационного хозяйства) и Компания (абонент) заключили единый договор от 01.06.2017 № 3-185.122 холодного водоснабжения и водоотведения (далее – Договор), по условиям которого организация водопроводно-канализационного хозяйства обязалась подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку очистку и сброс в водный объект, а абонент обязался оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества, соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.

Общество 06.02.2020 в присутствии представителя Компании произвело отбор проб сточных вод, отводимых Компанией, о чем составило акт от 06.02.2020 № 040-ПДК/20 отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения (далее – Акт от 06.02.2020), направило пробу на исследование.

Кроме этого, Компанией отобраны параллельная и резервная пробы, направленные на исследование.

На основании представленных протоколов результатов измерений Общество определило средний арифметический показатель содержащихся в пробах веществ и, придя к выводу о том, что в пробах содержание веществ по показателям СПАВ и аммоний-ион превышает нормативные показатели, выставило Компании счет-фактуру от 29.02.2020 №РВ-ПДК158 на 11 руб. 89 коп.

Согласно приложенному к указанному счету-фактуре расчету содержание вредных веществ по показателю СПАВ составил 1,44 гр/куб.м (нормативная концентрация этого загрязняющего вещества в соответствии с постановлением мэра г. Архангельска от 19.02.2010 № 87 (далее – Постановление № 87) составляла 0,04), а по показателю аммоний-ион – 4,28 гр/куб.м (нормативная концентрация – 3,65).

В связи с изложенным Общество начислило Компании плату в размере 6,84 руб. (показатель СПАВ) и 3,07 руб. (показатель аммоний-ион).

В дальнейшем Общество выставило корректировочный счет от 10.08.2020 № 29255, в котором предъявило Компании к оплате только плату за превышение по показателю аммоний-ион (3,68 руб. с учетом НДС).

Кроме этого, Общество выставило Компании счет от 30.09.2020 № РВ-ПДК1018 на 334 536 руб. 84 коп. на внесение платы за сверхнормативный сброс в централизованные системы водоотведения в связи с залповым сбросом, превышением содержания вещества по показателю СПАВ в 20 раз по сравнению с нормативно установленным.

Так как Компания не внесла Обществу плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в части превышения предельно допустимых концентраций веществ в составе сточных вод и плату за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ с превышением более чем в 20 раз установленных максимальных допустимых значений показателей и концентраций, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении требования о взыскании 334 536 руб. 84 коп. платы за сверхнормативный сброс и частично отказав в удовлетворении требования о взыскании неустойки, суд первой инстанции указал на то, что постановление администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 19.02.2010 № 87, согласно которому норматив сброса по составу сточных вод в систему канализации по показателю СПАВ составляет 0,04, а по показателю аммоний-ион – 3,65, и на основании которого предъявлен иск, утратило силу с 01.07.2020. При этом Постановлением № 1289 установлены новые нормативы состава сточных вод для абонентов, осуществляющих водоотведение с использованием централизованной системы водоотведения. Согласно новым данным, в пределах норматива признается отвод сточных вод, в составе которых вещества по показателю СПАВ не превышают 10, а по показателю аммоний-ион – 1,76. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при рассмотрении настоящего спора следует руководствоваться нормативами, установленными Постановлением № 1289. Учтя новые нормативы, суд установил, что сверхнормативного залпового сброса загрязняющих веществ Компанией не допущено.

Апелляционный суд согласился с судом первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующему.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644).

Согласно пункту 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами № 644.

В силу подпункта «ж» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с этими Правилами.

В соответствии с пунктом 113 Правил № 644 сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям: запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению № 4, в том числе с превышением значений показателей, при превышении которых концентрация загрязняющего вещества в сточных водах является запрещенной, согласно приложению № 4(1); значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения показателей и концентраций по перечню согласно приложению № 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 этих Правил.

Пунктом 114 Правил № 644 установлено, что организация, осуществляющая водоотведение или очистку сточных вод, и абонент вправе заключить договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения), предусматривающий прием сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций по показателям, относящимся к технологическим показателям работы очистных сооружений, определенным в соответствии с проектной и (или) технической документацией таких очистных сооружений (для очистных сооружений централизованных систем водоотведения поселений или городских округов - по показателям, относящимся к технологически нормируемым веществам), при условии, что согласно результатам технического обследования очистные сооружения могут быть дополнительно нагружены без ухудшения качества очистки сточных вод и эффективности обработки осадка сточных вод и с сохранением существующей возможности утилизации осадка сточных вод (за исключением веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу, а также максимальных допустимых значений показателей и концентраций, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на канализационные сети). Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения при сбросе сточных вод с нарушением требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 113 Правил № 644, уплачиваемой абонентом в указанном случае, определяется соглашением сторон.

В случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил № 644, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены этими Правилами (пункт 118 Правил № 644).

Также в спорный период сохраняли свое действие пункты 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69 - 71 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее - Правила № 167).

В соответствии с пунктом 61 Правил № 167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ.

Согласно пункту 70 Правил № 167 расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» (далее – Постановление № 1310), действовавшего в спорном периоде, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Таким образом, в исковой период одновременно действовали и подлежали применению два вида требований (нормативов) к составу и свойствам сточных вод абонентов: нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, устанавливаемые в соответствии с Правилами № 167, и требования к составу и свойствам сточных вод абонентов, предусмотренные приложением № 5 к Правилам № 644.

Указанные требования к составу и свойствам сточных вод абонентов имеют различную правовую природу и целевую направленность: нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод направлены на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду (водные объекты), а требования к составу и свойствам сточных вод абонентов, предусмотренные приложением № 5 к Правилам № 644 - на предотвращение негативного воздействия на ЦСВ. Экономическое стимулирование абонентов к соблюдению указанных требований (нормативов) обеспечивается взиманием организациями ВКХ двух самостоятельных видов платы: платы за превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, порядок исчисления и взимания которой в соответствии с Правилами № 167 и Постановлением № 1310 определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; платы за негативное воздействие на работу ЦСВ, порядок расчета и взимания которой устанавливается Правилами № 644.

Поскольку Общество взыскивает с Учреждения плату за превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, порядок исчисления и взимания которой в соответствии с Правилами № 167 и Постановлением № 1310 определяется нормативными правовыми актами Архангельской области – Порядком взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в централизованные системы водоотведения на территории Архангельской области, утвержденного постановлением администрации Архангельской области от 09.07.2007 № 132-па (далее – Порядок № 132-па) и Постановлением № 87.

В соответствии с пунктом 17 Порядка № 132-па залповым сбросом считается сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением более чем в 20 раз установленных максимальных допустимых значений показателей и концентраций.

При установлении факта залпового сброса загрязняющих веществ плата определяется по формуле: Псвн. залп. = Qфак x 10 x Т x Nзалп., где: Т - тариф на услуги водоотведения 1 куб.м сточных вод, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб.); Qфак - фактический объем сточных вод за время продолжительности залпового сброса (куб.м); Nзалп. - количество ингредиентов загрязняющих веществ залпового сброса.

Суды сделали ошибочный вывод о том, что при рассмотрении настоящего спора следует руководствоваться нормативами, установленными Постановлением № 1289.

Указанный вывод сделан без учета того, что иск предъявлен на основании Акта от 06.02.2020, то есть за период отбора проб до вступления в силу Постановления № 1289.

В соответствии с частью 2 статьи 287 АПК РФ арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено или изменено, если этим судом нарушены нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 288 этого Кодекса основанием для отмены решения, постановления, или если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам. При направлении дела на новое рассмотрение суд может указать на необходимость рассмотрения дела коллегиальным составом судей и (или) в ином судебном составе.

Так как суды ошибочно посчитали, что при рассмотрении настоящего дела следует руководствоваться нормативами Постановления № 1289, действующими на момент выставления счета, и не рассмотрели по существу правомерность и обоснованность исковых требований о взыскании 334 536 руб. 84 коп. платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ применительно к нормативам, действующим на момент отбора проб, и 17 280 руб. 11 коп. неустойки, обжалуемые судебные акты в указанной части подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, проверить обоснованность исковых требований Общества о взыскании с Компании 334 536 руб. 84 коп. платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ и неустойки, вынести законное и обоснованное решение. По результатам рассмотрения спора надлежит распределить расходы по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 15.06.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2021 по делу № А05-3517/2021 в части отказа в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Транс-М» 334 536 руб. 84 коп. платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ и 17 280 руб. 11 коп. неустойки отменить.

В отмененной части дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской области в ином судебном составе.

В остальной части решение Арбитражного суда Архангельской области от 15.06.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2021 по указанному делу оставить без изменения.



Судья


О.А. Бобарыкина