Решение от 5 сентября 2024 г. по делу № А05-7389/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7389/2024
г. Архангельск
06 сентября 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нордтек» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) и территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управлению лесничествами (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес:  164501, <...>) о признании незаконными решения, при участии представителей:

от заявителя –  ФИО1 (директор), ФИО2 (доверенность от 30.05.2024),

от ответчиков – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нордтек» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управлению лесничествами (далее – ответчик, управление) и министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – соответчик, министерство) о признании незаконным решения об отказе в приеме лесной декларации от 19.03.2024 № 00-0010868.

При этом заявитель просит обязать управление принять лесную декларацию, поданную заявителем 15.03.2024.

Предмет заявленного требования указан с учетом его уточнения заявителем в ходе судебного  разбирательства, принятого судом в соответствии со  статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ).

Ответчик заявленные требования не признал, доводы изложил в отзыве.

Соответчик полагал, что не является надлежащим ответчиком в деле.

Поводом к оспариванию решения управления послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Между обществом (арендатор) и управлением заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины № 1561 от 11.06.2013, по условиям которого арендатору предоставлен в пользование для заготовки древесины лесной участок. расположенный в Северодвинском участковом лесничестве. В соответствии с пунктом 3.4.4 договора аренды общество как арендатор обязан в установленном порядке и сроки предоставлять лесную декларацию.

С целью осуществления заготовки древесины арендатором 27.01.2022 была подана лесная декларация № 1561/2/22 с декларируемым периодом 04.02.2022 по 03.02.2023. Лесная декларация была принята управлением.

15.03.2024 заявитель подал лесную декларацию № 1561/03 2024 (1561/2/22) по которой вносились изменения в лесную декларацию № 1561/2/22 в части срока декларируемого периода – с 04.02.2022 по 06.12.2024. в качестве основания для внесения изменений в лесную декларацию явилось продление сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины согласно Правилам заготовки древесины. Подача лесной декларации зарегистрирована 1|9.03.2024.

19.03.2024 управление направило заявителю извещение № 0-0010868 об отказе в приеме лесной декларации. В данном извещении указаны основания  для принятия решения об отказе в приеме лесной декларации: период использования лесного участка указан некорректно; период использования лесного участка не соответствуют требованиям к лесной декларации.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в суд. При этом  в обоснование своих требований общество ссылалось на то, что  оспариваемое решение  нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, не соответствует нормам лесного законодательства. Заявитель указывал, что постановлением Правительства РФ от 15.06.2022 N 1064 был продлен до 1 мая 2024 г. срок действия действующих лесных деклараций,  поданных до 1 мая 2022 г., поэтому  продление сроков действия лесных деклараций выполнялось в автоматическом режиме. Общество получило от ФГБУ «Северное УГМС» справку об отклонениях от месячной нормы температуры воздуха и количества выпавших осадков. На основании этой справки общество направило лесную декларацию от 15.03.2024, по которой вносились изменения в лесную декларацию от 27.01.2022 в  соответствии с законодательством РФ  с продлением сроков рубки первоначальной лесной декларации на 7 мес. с момента окончания действия лесной декларации (с 01.05.2024). Отказ управления  является незаконным.

Управление, не соглашаясь с требованиями общества, указывало, что поскольку постановлением Правительства РФ от 15.06.2022 N 1064 был продлен до 1 мая 2024 г. срок действия действующих лесных деклараций, поданных до 1 мая 2022 г., то декларируемый период по лесной декларации общества  № 1561/2/22   составил уже более 24 месяцев -  с 04.02.2022 по 01.05.2024. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов и может быть продлен в случаях, установленных правилами заготовки древесины, не более чем на 12 месяцев по заявлению лица, использующего леса. Таким образом, срок действия десной декларации не может превышать 24 месяца. Продление лесных деклараций на основании постановлением Правительства РФ от 15.06.2022 N 1064 на более длительный срок являлось исключительный мерой, направленной на поддержание представителей бизнеса в период санкционных ограничений. В принятии лесной декларации отказано в связи с тем, что декларируемый период не соответствует действующему законодательству, превышает допустимый срок заготовки, составляет более 24 месяцев. Продление лесной декларации уже было проведено обществу до 01.05.2024, еще одно продление на более длительный срок в связи с неблагоприятными условиями противоречит закону.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей общества, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно статье 201 АПК РФ для признания судом ненормативного правого акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным необходимы два условия: несоответствие оспариваемого ненормативного правого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 и 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ лицами, которым лесные участки предоставлены, в частности,  в аренду.

Приказом Минприроды России от 29.04.2021 N 303 утверждены форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее – Приказ № 303).

Согласно пункту 2 Приказа № 303 срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов и может быть продлен в случаях, установленных правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 ЛК РФ.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 N 993 утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 ЛК РФ (далее - Правила N 993).

В соответствии с пунктом 11 Правил N 993 рубка лесных насаждений, трелевка (транспортировка), частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. Срок рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Постановлением Правительства РФ от 15.06.2022 N 1064 (далее – Постановление № 1064) внесены изменения в приложение N 10 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 «Особенности разрешительных режимов в сфере лесных отношений». В частности, пунктом 3 Приложения № 10 был продлен до 1 мая 2024 г. срок сроки рубки лесных насаждений при осуществлении заготовки древесины, хранения и вывоза древесины по действующим лесным декларациям, поданным до 1 мая 2022 г.

Таким образом, на основании Постановления № 1064 декларируемый период по лесной декларации общества № 1561/2/22  был автоматически продлен  до 01.05.2024, т.е. составил для общества уже более 24 месяцев (с 04.02.2022 по 01.05.2024).

Ссылка общества на неблагоприятные погодные условия, исключающие своевременную рубку лесных насаждений, хранение и вывоз древесины, что является основанием для увеличения сроков рубки, судом оценена с учетом следующего.

Действительно, пунктом 11 Правил N 993 предусмотрено, что увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований, подтвержденных справкой Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Заявитель, обращаясь 15.03.2024 в управление с лесной декларацией, представил  справку ФГБУ «Северное УГМС» от 23.01.2024 № 306-07-14/426.

Как следует из данной справки, по оперативным данным метеостанции Архангельск за период с 01 февраля 2023  года по 21 декабря 2023 года имелись отклонения от месячной нормы температуры воздуха и количества выпавших осадков. Так, в феврале, мае, июле-сентябре 2023 г. отмечены отклонения от месячной нормы температуры воздуха в большую сторону, в остальные месяцы – в меньшую сторону. Кроме этого, в данной справке зафиксировано отклонения от количества выпавших осадков – превышение нормы отражено в феврале, сентябре – декабре 2023 г., осадки в эти месяцы составили от 107% (декабрь 2023 г.) до 135%  (сентябрь 2023г.)

Суд полагает, что лицо, ходатайствующее об увеличении срока рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины по договору аренды, обязано не только указать на не зависящие от него обстоятельства, которые могли воспрепятствовать рубке, хранению и вывозу древесины, но и доказать то, каким объективным образом обстоятельства, на которые это лицо ссылается, воспрепятствовали в осуществлении его деятельности.

Между тем в данном случае, обращаясь с заявлением о продлении сроков действия лесной декларации, общество не представило доказательств наличия оснований, которые позволяли бы продлить ее срок действия. Вопреки позиции общества, приведенные им сведения о неблагоприятных погодных условиях в период с 01.02.023 по 31.12.2023 (в частности, превышение осадков от месячной нормы в феврале, сентябре – декабре 2023 г.), исключающих, по его мнению, возможность своевременной рубки, хранения и вывоза древесины, явно не являются экстремальными, не позволяющими своевременно осуществить упомянутые действия, тем более для Архангельской области, являющейся Крайним Севером (местностью, приравненной к Крайнему Северу), а потому не могли служить основанием для принятия управлением решения о продлении срока действия лесной декларации. К тому же справка ФГБУ «Северное УГМС» отражает сведения по данным метеостанции Архангельск, тогда как арендуемый обществом лесной участок находится в Приморском районе Архангельской области, в Северодвинском лесничестве. Сведения об уровне  осадков на территории Приморского района справка не содержит.

Суд также полагает, что основанием для увеличения сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины являются не любые отклонения погодных условий от среднестатистических значений, подтвержденные справкой Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а только неблагоприятные природные факторы, которые бы исключали своевременное исполнение данных требований. Бремя доказывания исключительности таких погодных условий лежит на заявителя - профессиональном участнике рынка лесозаготовительных работ, имеющего непосредственный доступ к арендуемому лесному участку и наделенного в связи с этим необходимыми условиями для надлежащего подтверждения объективного состояния внешних условий лесозаготовки в конкретный период времени.

В данном случае общество ограничилось предоставлением справки ФГБУ «Северное УГМС», из содержания которой невозможно сделать вывод о возникновения в юридически значимый период неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение лесозаготовителем нормативных требований (в виде, например, невозможности из-за дождей и снега проезда автотранспорта к месту выполнения лесосечных работ, оказания критического влияния на работу техники и оборудования, предназначенных для рубки лесных насаждений, трелевки, вывоза из леса древесины и т.д.).

Следовательно, общество не доказало необходимость продления действия лесной декларации на основании справки ФГБУ «Северное УГМС».

В связи с изложенным оспариваемое решение соответствует приведенным выше нормам лесного законодательства и не нарушает права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Поэтому заявленные требования подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области        

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Нордтек» в удовлетворении заявления о признании недействительным решения (извещения) об отказе в приеме лесной декларации от 19.03.2024 № 00-0010868, принятого территориальным органом министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управлением лесничествами.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам лесного законодательства.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Л.В. Звездина