Решение от 22 декабря 2020 г. по делу № А32-32338/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-32338/2020
г. Краснодар
22 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Западного административного округа города Краснодара, г. Краснодар

к конкурсному управляющему ЗАО «Кларисса» ФИО1, г. Краснодар

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Западного административного округа города Краснодара обратился в арбитражный суд с заявлением к конкурсному управляющему ЗАО «Кларисса» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 15.12.2020 объявлялся перерыв до 17.00 час. 15.12.2020.

После перерыва заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статей части 3 статьи 156, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Прокуратурой Западного административного округа города Краснодара проведена проверка деятельности члена Ассоциации «Национальная организация арбитражных управляющих» конкурсного управляющего ФИО1, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2013 по делу № А32-4521/2010 ЗАО «Кларисса» (далее - должник) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, и.о. конкурсного управляющего утвержден ФИО3

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2019 по делу №А32-4521/2010, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2019 по делу № А32-4521/2010, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1, член Ассоциации «НацАрбитр».

Согласно материалам, размещенным в Картотеке арбитражных дел (www.kad.arbitr.ru), резолютивная часть определения Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2019 по делу № А32-12324/2016 (от 05.03.2019) опубликована на данном ресурсе 06.03.2019, соответственно, арбитражному управляющему следовало направить документы для опубликования в официальном издании сведений об утверждении конкурсного управляющего должника не позднее 16.03.2019.

Однако, при изучении официального сайта газеты «Коммерсантъ» (https://www.kommersant.m/) установлено, что ФИО1 сведения об утверждении конкурсного управляющего должника для опубликования в установленный срок не направлялись.

В ходе проверки деятельности конкурсного управляющего установлено, что ФИО1 на 19.02.2020 назначено проведение собрания кредиторов должника.

Следовательно, арбитражному управляющему ФИО1 надлежало обеспечить кредиторам возможность ознакомиться с материалами, подготовленными к собранию кредиторов должника.

Как следует из сообщения от 03.02.2020 № 4656607, с материалами, подготовленными к собранию кредиторов, можно ознакомиться по адресу: <...> с 12 февраля 2020 года в будние дни, предварительно согласовав время ознакомления по телефону + 79181533261.

Поскольку законодательством и нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность арбитражного управляющего, не предусмотрена возможность предоставления арбитражным управляющим материалов к собранию кредиторов по обязательной предварительной записи по телефону, установление такого порядка ознакомления с материалами собрания кредиторов неправомерно, т.к. ознакомление с материалами в таком случае предполагает зависимость кредиторов от возможности дозвониться до арбитражного управляющего, создает неопределенность, точно не обозначая время ознакомления. Арбитражный управляющий, определяя время и место для ознакомления, не должен создавать препятствий для ознакомления кредиторов с материалами, подлежащими рассмотрению.

Таким образом, действия арбитражного управляющего не отвечают критериям добросовестности и разумности, нарушают права кредиторов на ознакомление с материалами, подлежащими рассмотрению на собрании кредиторов.

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 при подготовке к проведению собрания кредиторов должника, назначенного на 19.02.2020, нарушил порядок ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов должника, чем соответственно нарушил права и законные интересы кредиторов должника и уполномоченного органа.

Содержание отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должно соответствовать требованиям, установленным Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (Приложение № 4 к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195), Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов).

Вместе с тем, отчеты конкурсного управляющего составляются с нарастающим итогом и должны содержать все сведения за период конкурсного производства. Периодом, в данном случае, следует считать весь период конкурсного производства. Дата открытия конкурсного производства указана в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 19.02.2020 30.04.2013, следовательно, отчет конкурсного управляющего должен содержать всю информацию о ходе процедуры банкротства, начиная с даты открытия конкурсного производства и дополняться информацией по ходу ведения процедуры.

При изучении материалов, опубликованных на официальном сайтеЕдиного федерального реестра сведений о банкротстве (http://www.bankrot.fedresurs.ru) установлено, что конкурсным управляющим должника ФИО4 проведена инвентаризация имущества должника, результаты которой включены в ЕФРСБ, а именно: инвентаризационная опись основных средств № 1 от 20.10.2018, инвентаризационная опись товарно-материальных ценностей № 2 от 20.08.2018, акт инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами № 3 от 20.10.2018, перечень объектов недвижимости и прав па недвижимое имущество № 4 от 20.10.2018 (сообщение о результатах инвентаризации имущества должника от 30.10.2018 №3151407).

При этом раздел отчета конкурсного управляющего ФИО1 от 19.02.2020 «сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» не содержит сведений об итогах инвентаризации имущества должника, проведенной предыдущим конкурсным управляющим должника ФИО4

В нарушение требований Типовой формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, графа «№ и дата договора, срок действия договора» раздела «сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отчета конкурсного управляющего от 19.02.2020 не содержит указания на сроки действия договоров на оказание услуг по оценке № 145 от 15.07.2014 и № А-16-065 от 14.04.2016. заключенных с ООО «Российское общество оценщиков».

В соответствии с пп. «ж» п. 5 Общих правил подготовки отчетов, в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указывается информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения. В нарушение указанного пункта отчет ФИО1 от 19.02.2020 не содержит информации о следующих жалобах на действия (бездействие) арбитражных управляющих должника:

- 28.11.2014 ФПС России в лице МИФНС № 14 по Краснодарскому краю обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с жалобой на бездействие арбитражного управляющего ЗАО «Кларисса» ФИО5

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.06.2015 по делу №А32-4521/2010 указанная жалоба удовлетворена частично, признаны несоответствующими закону действия арбитражного управляющего ФИО5 в ходе исполнения обязанностей конкурсного управляющего ЗАО «Кларисса», выразившиеся в непроведении инвентаризации имущества должника; в нарушении правил подготовки отчетов конкурсного управляющего.

10.02.2015 ФИО6 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с жалобой на действия арбитражного управляющего ЗАО «Кларисса» ФИО5

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.06.20 15 по делу - №А32-4521/2010 указанная жалоба удовлетворена, признаны несоответствующими закону действия арбитражного управляющего ФИО5 в ходе исполнения обязанностей конкурсного управляющего ЗАО «Кларисса», выразившиеся в использовании двух расчетных счетов: в неотражении в отчетах сведений о передаче имущества должника во временное пользование; в нарушении правил подготовки отчетов конкурсного управляющего от 26.12.2014.

05.05.2016 ООО «Кларисса-Строитель» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с жалобой на действия конкурсного управляющего ЗАО «Кларисса» ФИО5

08.11.2017 ФИО7, ФИО8 обратились в Арбитражный суд Краснодарского края с жалобой на действия конкурсного управляющего должника ФИО5

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2019 по делу № А32-4521/2010, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2019 по делу № А32-4521/2010, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.09.2019 по делу № А32-4521/2010, жалоба ООО «Кларисса-Строитель» в части совершения конкурсным управляющим сделок, влекущих удовлетворение требований с нарушением установленного порядка, удовлетворена; жалоба ФИО7, ФИО8 на действия удовлетворена частично, признаны несоответствующими закону действия арбитражного управляющего ФИО5 в ходе исполнения обязанностей конкурсного управляющего ЗАО «Кларисса».

Учитывая изложенное, ФИО1 также нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Закона № 127-ФЗ, согласно которым при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

На основании изложенного, заявитель пришел к выводу что вышеуказанные обстоятельства в совокупности указывают на нарушение норм действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) и на наличие в действиях (бездействии) конкурсного управляющего ЗАО «Кларисса» ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

17.07.2020 по результатам проверки заместителем прокурора Западного административного округа г. Краснодара вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в отношении конкурсного управляющего ЗАО «Кларисса» ФИО1.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении были направлены прокуратурой в арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения заявления о привлечении конкурсного управляющего ЗАО «Кларисса» ФИО1 к административной ответственности.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ) сведения. подлежащие опубликованию в соответствии с Законом № 127-ФЗ, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании.

В соответствии с п. 6 ст. 28 Закона № 127-ФЗ, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

В соответствии с п. 1 Распоряжения Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», является газета «Коммерсантъ».

В соответствии со ст. 128 Закона № 127-ФЗ, конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона № 127-ФЗ, организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

Пунктом п. 3 ст. 13 Закона № 127-ФЗ установлено, что в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения:

наименование, место нахождения должника и его адрес;

дата, время и место проведения собрания кредиторов;

повестка собрания кредиторов;

порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;

порядок регистрации участников собрания.

В целях реализации отдельных положений Закона № 127-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 утверждены Общие правила подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов (далее - Общие правила проведения собраний).

В соответствии с п. 4 Общих правил проведения собраний, при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий:

а)уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов,уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участиев собрании;

б)предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленныеим материалы;

в)осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов

В соответствии с п. 2 ст. 143 Закона № 127-ФЗ в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим: лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника. находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок-до лжника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания-кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Содержание отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должно соответствовать требованиям, установленным Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (Приложение № 4 к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195), Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего. утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов).

При этом согласно п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества; конкурсный управляющий обязан, в том числе, принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц, исполнять иные установленные данным законом обязанности.

Учитывая изложенное, ФИО1 также нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Закона № 127-ФЗ, согласно которым при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что конкурсным управляющим ФИО1 допущены нарушения требований Закона о банкротстве, которые образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Из материалов дела судом не усмотрено обстоятельств, исключающих привлечение к административной ответственности либо о малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Учитывая изложенное, а также то, что арбитражный управляющий конкурсный управляющий ФИО1 ранее к аналогичной ответственности не привлекался, суд полагает привлечь ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Действующим законодательством за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не предусмотрено взимание государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь вышеперечисленными нормативными актами, статьями 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь конкурсного управляющего ЗАО «Кларисса» ФИО1 (дата рождения 16.10.1972, место рождения г. Краснодар, адрес регистрации: <...> звездный проезд, 24) к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Лукки