Решение от 27 октября 2025 г. по делу № А59-1829/2025

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-1829/2025
28 октября 2025 года
город Южно-Сахалинск



Резолютивная часть решения вынесена 14 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2025 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Аникиной Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кемеровой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>,  ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о взыскании расходов (убытков) за демонтаж и утилизацию рекламной конструкции в размере 3 562 рублей 69 копеек,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 03.04.2025,

от ответчика – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Департамент землепользования города Южно-Сахалинска (далее – истец, ДЗП города Южно-Сахалинска, Департамент) обратился в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1, предприниматель) о взыскании расходов (убытков) за демонтаж и утилизацию рекламной конструкции в размере 3 562 рублей 69 копеек.

Исковые требования нормативно обоснованы положениями статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), статей 15, 307, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы тем, что в результате демонтажа рекламной конструкции, расположенной по адресному ориентиру: г. Южно-Сахалинск, п/р Луговое, ул. Советская, д. 5, эксплуатируемой без разрешения, истец понес расходы в размере 3 562 рублей 69 копеек.

Поскольку владельцем спорной рекламной конструкции является ответчик, истец направил ответчику претензию с просьбой возместить расходы истца, понесенные им в связи с демонтажем рекламной конструкции, неудовлетворение которой послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования поддержал.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление не представил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в связи с чем суд на основании статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

В соответствии с положениями статей 9, 65, части 3.1. статьи 70 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и каждая сторона, участвующая в арбитражном процессе, обязана представить доказательства своим доводам и возражениям.

Таким образом, только лицо, участвующее в деле, вправе определять свою процессуальную позицию, необходимость и возможность  представлять доказательства.

Ответчик, не желающий воспользоваться своими процессуальными правами, несет риск наступления неблагоприятных последствий несовершения им необходимых процессуальных действий.

Поскольку ответчиком не представлены возражения против заявленных к нему исковых требований, дело рассмотрено по доводам и доказательствам истца.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено судом из материалов дела, 28.03.2023 года по адресному ориентиру: г. Южно-Сахалинск, п/р Луговое, ул. Советская, д. 5 (на ограждении) выявлена рекламная конструкция, установленная (или) эксплуатируемая без разрешения, предусмотренного статьей 19 Федерального закона РФ от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», о чем составлен акт осмотра рекламной конструкции от 28.03.2023 № 02459.

Установив, что владельцем указанной рекламной конструкции являлась индивидуальный предприниматель ФИО1, Департамент направил ответчику предписание № 014-01248-23/ДЗП/02 от 31.03.2023 о демонтаже рекламной конструкции. Указанное предписание ответчиком не исполнено и не обжаловано.

08.09.2023 между Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 40 на выполнение работ по демонтажу и транспортировке рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», по условиям которого, подрядчик принимает себя обязательства по выполнению работ по демонтажу и транспортировке рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", в соответствии с Техническим заданием на выполнение работ по демонтажу и транспортировке рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (Приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленным настоящим контрактом (пункт 1.1 контракта).

Согласно пункту 2.1 контракта максимальное значение цены контракта составляет 430 000 рублей, НДС не облагается.

Согласно пункту 7 Приложения к заявке №1 в Перечень рекламных конструкций, подлежащих демонтажу и транспортировке согласно контракту вошла рекламная конструкция, расположенная по адресу: г. Южно-Сахалинск, п/р Луговое, ул. Советская, д. 5 (на ограждении), принадлежащая ИП ФИО1

28.09.2023 Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска и индивидуальным предпринимателем ФИО3 подписан акт № 7 о демонтаже рекламной конструкции, согласно которому 28.09.2023 произведен демонтаж и транспортировка на площадку временного хранения информационного поля.

Согласно пункту 2 акта на момент начала работ по демонтажу рекламная конструкция состоит из рекламного (информационного) поля в виде баннерного полотна (размер: 0.5 м х 1 м.) прикрученного шурупами к деревянному забору (ограждению земельного участка). Все части рекламной конструкции и конструктивные элементы крепежа имеют следы воздействия негативных факторов, а именно износа, ржавчины и глубокой коррозии металла. Согласно пункту 1 дополнительного соглашения №1 к муниципальному контракту № 40: рекламная конструкция бескаркасная (баннерное полотно) площадь информационного поля до 6 м2, размещенная на высоте до 8м – 2 889 рублей.

Платежным поручением № 401 от 13.11.2023 истец перечислил ИП ФИО3 денежные средства в размере 429 284 рублей за выполнение работ по демонтажу и транспортировке рекламных конструкций.

13.08.2024 между Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Багровый лес» (исполнитель) заключен муниципальный контракт N 33, по условиям которого подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по уничтожению демонтированных рекламных конструкций (далее – работы) в соответствии с описанием объекта закупки на выполнение работ по уничтожению демонтированных рекламных конструкций (Приложение №1), являющимся неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленным настоящим контрактом (пункт 1.1 контракта).

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составляет 72 986 рублей 66 копеек, НДС не облагается.

Согласно пункту 58 Приложению № 2 к описанию объекта закупки, спорная рекламная конструкция, вошла в Перечень рекламных конструкций, подлежащих уничтожению.

19.08.2024 Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска и обществом с ограниченной ответственностью «Багровый лес» составлен акт №1 о передаче демонтированных рекламных конструкций для транспортировки, уничтожения и организации обращения с отходами, образовавшимися в результате уничтожения демонтированных рекламных конструкций, согласно которому спорная рекламная конструкция передана подрядчику для уничтожения.

27.08.2024 ООО «Багровый лес» выставлена счет-фактура № б/33-мк на сумму 72 986 рублей 66 копеек, согласно которой стоимость уничтожения спорной рекламной конструкции составила 673 рубля 69 копеек.

Платежным поручением № 294 от 06.09.2024 истец перечислил ООО «Багровый лес» денежные средства в размере 72 986 рублей 66 копеек за выполнение работ по уничтожению демонтированных рекламных конструкций.

Таким образом, в рамках исполнения контрактов, заказчиком которого являлся истец, Департамент понес расходы по демонтажу спорной рекламной конструкции в размере 3 562 рублей 69 копеек.

25.12.2024 истец обратился к ответчику с претензией №014-04680-24/ДЗП/01 с требованием оплатить стоимость расходов, понесенных истцом по демонтажу, транспортировке и уничтожению рекламной конструкции, неудовлетворение которой послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

По правилам пункта 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Из разъяснений пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума N 25), следует, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Таким образом, возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому ее применение возможно лишь при доказанности в совокупности нескольких условий: наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между действиями причинителя и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера убытков. Недоказанность одного из необходимых условий возмещения убытков исключает возможность удовлетворения таких требований.

Как следует из материалов дела, возникновение у Департамента убытков в заявленном размере обусловлено действиями по демонтажу, транспортировке и уничтожению рекламной конструкции, размещенной на территории муниципального образования в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе аспространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

По правилам части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

Из части 21 указанной статьи следует, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В силу части 21.1 статьи 19 Закона о рекламе, если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

В соответствии с частью 21.2 статьи 19 Закона о рекламе, если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Если рекламная конструкция присоединена к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в случае, указанном в части 21.1 настоящей статьи, ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (часть 21.3 статьи 19 Закона о рекламе).

По смыслу разъяснений пункта 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" (далее - Постановление Пленума N 58), применяя положения части 21 статьи 19 Закона о рекламе, суды должны исходить из того, что под владельцем рекламной конструкции понимается ее фактический владелец. При этом не имеет значения, кому выдавалось разрешение на установку соответствующей рекламной конструкции.

При неисполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции требование о ее принудительном демонтаже должно быть предъявлено к владельцу либо к собственнику соответствующей конструкции, а при невозможности установления этих лиц - к собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, на котором размещена рекламная конструкция.

Согласно разъяснениям пункта 21 Постановления Пленума N 58 расходы по демонтажу самовольно установленной рекламной конструкции подлежат взысканию с лица, ее установившего, а при его отсутствии - с лица, осуществляющего непосредственную эксплуатацию такой конструкции.

В соответствии с Положением о Департаменте землепользования города Южно-Сахалинска (далее - Положение о департаменте), утвержденным Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 28.09.2016 N 579/31-16-5, Департамент является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Южно-Сахалинска, осуществляющим работу по реализации полномочий в области размещения наружной рекламы.

Как подтверждается материалами дела, с 28.03.2023 по 28.09.2023 года по адресному ориентиру: г. Южно-Сахалинск, п/р Луговое, ул. Советская, д. 5 (на ограждении) размещалась рекламная конструкция.

Принимая во внимание, что в отношении указанной рекламной конструкции разрешения на ее установку и эксплуатацию органом местного самоуправления не выдавалось, суд приходит к выводу о том, что данная рекламная конструкция была размещена в противоречие с требованиями статьи 19 Закона о рекламе и имеет признаки самовольно установленной рекламной конструкции.

Следовательно, у Департамента в силу прямого указания частей 10, 21.3 статьи 19 названного Закона имелись основания для демонтажа спорной рекламной конструкции за счет средств местного бюджета.

Факт осуществления действий по демонтажу, транспортировке и уничтожению рекламной конструкции подтверждается актами № 1 от 19.08.2024, № 7 от 28.09.2023.

Расчет убытков истца, понесенных им в связи с демонтажем, транспортировкой и уничтожением спорной рекламной конструкции, судом проверен, признан обоснованным и арифметически верным, ответчиком расчет не оспорен.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в поведении ответчика признаков противоправного поведения, а также о наличии причинно-следственной связи между противоправными действиями ответчика и наступившими у Департамента неблагоприятными последствиями в виде понесенных расходов на оплату стоимости демонтажа, транспортировки и уничтожения спорной рекламной конструкции в сумме 3 562 рублей 69 копеек.

На основании вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 10 000 рублей на основании части 3 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в пользу Департамента землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>,  ИНН <***>) 3 562 рубля 69 копеек убытков.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 10 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области.


      Судья                                                                                                    Н.А.Аникина