Решение от 27 июня 2017 г. по делу № А82-5234/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5234/2017
г. Ярославль
27 июня 2017 года
Решение в виде резолютивной части принято 16.06.2017.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Розовой Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения № 07-09/543 от 02.02.2017 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,

о признании недействительным требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 07-09/966 от 09.03.2017,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области" (далее – ФГКУ «УВО ВНГ России по ЯО», страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Отделение ФСС, Фонд, ответчик) № 07-09/543 от 02.02.2017 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о признании недействительным требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 07-09/966 от 09.03.2017.

Заявитель указывает, что «Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» формы 4-ФСС за 9 месяцев 2016г. был направлен Ростовским отделом вневедомственной охраны - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» 06.10.2016 в электронном виде посредством программы «СБиС++ электронная отчетность». Страхователем получен отчет программы об успешном принятии Фондом файла расчета № 29 от 06.10.2016. Таким образом, страхователь представил отчет в установленный срок, основания для привлечения к ответственности за нарушение срока представления отчетности отсутствуют.

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просит в удовлетворении заявления отказать. По мнению ответчика, Ростовский отдел вневедомственной охраны нарушил срок предоставления отчетности по форме 4-ФСС и обоснованно привлечен к ответственности в соответствии с п.1 ст.19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ).

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Ростовский отдел вневедомственной охраны - филиал «ФГКУ УВО ВНГ России по ЯО» (ИНН <***>) 26.09.2012 зарегистрировано в отделении Фонда в качестве страхователя в соответствии с Федеральным законом о 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) с присвоением регистрационного номера страхователя 7609086903.

Пунктом 17 части 2 статьи 17, пунктом 1 статьи 24 Закона № 125-ФЗ установлена обязанность плательщиков страховых взносов представлять по утверждённой форме расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения в Фонд социального страхования в форме электронного документа не позднее 25-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 22.1 Закона № 125-ФЗ расчётным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Исходя из указанных норм, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2016 года должен быть представлен не позднее 25.10.2016.

Во исполнение своей обязанности по предоставлению ежеквартальной отчётности формы 4-ФСС Ростовский ОВО 06.10.2016 направил Расчет формы 4-ФСС за 9 месяцев 2016г. отчётность в электронном виде посредством программы «СБиС++ электронная отчетность», в подтверждение чего заявителем представлен отчет программы № 29 от 06.10.2016 с отметками «Доставлено Идентификатор ФСС», «Формирование квитанции», «Отчет сдан».

В соответствии с Федеральным законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Законом № 125-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 184 «Об утверждении правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» на основании указанного расчета Фондом проведена камеральная проверка, по результатам которой составлен акт № 07-09/12441 от 19.12.2016 и вынесено решение № 07-09/543 от 02.02.2017 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Указанным решением ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» в лице Ростовского отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области», привлечено к ответственности, предусмотренной п.1 ст.26.30 Закона № 125-ФЗ, в виде штрафа в размере 1000руб.

Фонд указывает, что Расчет формы 4-ФСС представлен заявителем несвоевременно – 31.10.2016, после уведомления страхователя работником отделения Фонда об отсутствии по состоянию на 30.10.2016 Расчета формы 4-ФСС, пояснил следующее.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.02.2010 № 19 «О внедрении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования» (далее — Приказ № 19) была утверждена Технология приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи (далее - Технология приема расчетов).

В соответствии с п. 4.1. Технологии приема расчетов страхователь представляет Расчет в Фонд в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на шлюз приема расчетов в сети «Интернет» (адрес опубликован на официальном сайте Фонда www.fss.ru) или лично (через уполномоченного представителя страхователя) на внешнем носителе в территориальный орган Фонда по месту его регистрации.

Согласно п. 4.4. Технологии приема расчета при получении шлюзом приема Расчетов в сети «Интернет» файла Расчета каждому файлу Расчета присваивается уникальный идентификатор файла Расчета.

В пункте 4.5. Технологии приема расчетов предусмотрено, что после поступления файла Расчета страхователя на шлюз приема расчетов в сети «Интернет» проводятся следующие этапы контроля:

-проверка формата наименования и размера файла Расчета в электронном виде (приложение № 1);

-расшифровка и проверка ЭП страхователя (приложение № 4);

- проверка соответствия структуры файла Расчета утвержденному формату (приложение № 2);

- проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля (приложение № 3).

В результате обработки файла Расчета формируется соответствующий протокол проверки, Квитанция о получении Расчета или Квитанция о получении Расчета с ошибками. Протокол проверки доступен на странице «Проверка и контроль» шлюза приема расчетов в сети «Интернет».

Обработка Файла Расчета Шлюзом приема Расчетов осуществляется в срок не более 24 часов с момента получения Файла Расчета.

В силу п. 4.6 Технологии датой и временем получения Расчета Фондом считаются соответственно дата и время, зафиксированное Шлюзом приема Расчетов после прохождения стадии получения Файла Расчета, и указанное в Квитанции о приеме Расчета или Квитанции о приеме Расчета с ошибками.

Расчет считается представленным своевременно, если отправленный Файл Расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к Расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации (п. 4.7 Технологии)

Таким образом, подтверждением получения отделением Фонда Расчета Ростовский отдел вневедомственной охраны - филиал «ФГКУ УВО ВНГ РФ по ЯО» за 3 квартал 2016 года является именно Квитанция о приеме Расчета. Наличие Квитанции о приеме Расчета от 06.10.2016 Заявителем не подтверждается.

Более того, в п.2.7 Технологии Квитанция поименована наравне с Расчетом юридически значимым электронным документом.

Заявитель факт предоставления отчетности в отделение Фонда именно 06.10.2016 года подтверждает лишь скриншотом из программы «СБиС++ электронная отчетность», который юридической силы не имеет и в качестве доказательства предъявлен быть также не может.

Ответчик обращает внимание, что в приложенной заявителем копии Расчета от 05.10.2016 (который по утверждению заявителя был направлен 06.10.2016) указан регистрационный номер другого страхователя, а именно - Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Ярославской области» (per. № 7606086296).

В Приложении № 1 к Технологии приема расчетов «Описание формата наименования и размера файла расчета в электронном виде» указано, что каждый передаваемый XML-файл может содержать сведения только об одном Расчете.

Зашифрованный файл Расчета в формате PKCS#7, сформированный в соответствии с требованиями Приложения № 4, предназначенный для передачи в Фонд, должен иметь название:

<номер страхователя>_<расчетный год>_<отчетный квартал>.е£4,

Номер страхователя - уникальный реестровый номер страхователя, в системе Фонда: для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: 10-значный регистрационный номер страхователя, присвоенный территориальным органом Фонда страхователю при его регистрации; должен совпадать с реквизитом "REGNUM" элемента "Титул" (Приложение № 2).

Таким образом, Ростовский отдел вневедомственной охраны - филиал «ФГКУ УВО ВНГ РФ по ЯО» в целях надлежащего предоставления отчетности обязано было в имени файла указать регистрационный номер страхователя, присвоенный страхователю при его регистрации — 7609086903.

Отделение Фонда ссылается на решение Арбитражного суда Самарской области от 02.11.2015 по делу № А55-18425/2015, согласно которому страхователь обоснованно привлечен к ответственности за несвоевременное представление отчетности в электронном виде. На основании изложенного Фонд полагает, что его решение от 02.02.2017 № 07-09/544 является законным и обоснованным.

Заявитель просит признать недействительным оспариваемое решение по приведенным выше основаниям, отчет представлен своевременно 06.10.2016, что подтверждается отчетом из программы «СБиС++ электронная отчетность» с отметкой «Отчет сдан».

Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

В силу статьи 42 Закона N 212-ФЗ, действовавшего в 2016г. (в периоде совершения нарушения) и подлежащего применению при привлечении к ответственности в соответствии с Законом № 125-ФЗ, виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности; правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия); и признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать. Вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 19 и действующим с 01.01.2017 пунктом 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ, состоит в нарушении срока представления расчета по страховым взносам, установленного законом.

Согласно пункту 4.1 Технологии приема расчетов страхователь представляет Расчет в Фонд в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на шлюз приема расчетов в сети "Интернет" (адрес опубликован на официальном сайте Фонда www.fss.ru) или лично (через уполномоченного представителя страхователя) на внешнем носителе в территориальный орган Фонда по месту его регистрации.

Согласно пункту 4.5 Технологии приема расчетов страхователей после поступления файла Расчета страхователя на шлюз приема расчетов в сети "Интернет" проводятся следующие этапы контроля:

-проверка формата наименования и размера файла Расчета в электронном виде;

-расшифровка и проверка ЭП страхователя;

-проверка соответствия структуры файла Расчета утвержденному формату;

-проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля.

В результате обработки файла Расчета формируется соответствующий протокол проверки, Квитанция о получении Расчета или Квитанция о получении Расчета с ошибками. Протокол проверки доступен на странице "Проверка и контроль" шлюза приема расчетов в сети "Интернет".

Обработка файла Расчета шлюзом приема Расчетов в сети "Интернет" осуществляется в срок не более 24 часов с момента получения Расчета.

Согласно пункту 4.6 Технологии приема расчетов страхователей датой и временем получения Расчета считаются соответственно дата и время (по шлюзу приема Расчетов) создания квитанции о приеме Расчета, которая формируется в случае успешного прохождения проверок, описанных в 4.5 настоящей Технологии.

Как усматривается из материалов дела, фактически вывод о непредставлении заявителем Расчета формы 4-ФСС в установленный срок сделан Фондом в связи с указанием страхователем Ростовским ОВО в имени отправленного 06.10.2016 файла неверного регистрационного номера страхователя, в результате чего данный Расчет не был зарегистрирован как полученный от страхователя Ростовский ОВО. В имени файла ошибочно указан регистрационный номер 7606086296 страхователя ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области», филиалом которого является Ростовский ОВО. Повторно Расчет с правильным регистрационным номером страхователя направлен Ростовским ОВО 31.10.2016 и принят Фондом как представленный впервые.

Факт направления Расчета 06.10.2016 подтверждается отчетом программы «СБиС++ электронная отчетность» с отметкой «Отчет сдан».

Согласно же пункту 4.7 Технологии приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи, расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде, и срок его получения фондом будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации, а в силу пункта 4.8 Технологии при повторной отправке расчета одного и того же страхователя за один и тот же отчетный период последующие расчеты страхователя будут считаться корректирующими, а датой и временем приема расчета в данном случае будет считаться дата представления первого расчета в рамках сроков предоставления расчетов в соответствии с Законом N 125-ФЗ.

Кроме того, несмотря на неверный регистрационный номер, Фонд имел возможность определить, что Расчет касается деятельности именно Ростовского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ России по ЯО», поскольку Расчет содержал прямое указание на данного страхователя. Таким образом, Расчет содержал реквизиты, позволяющие однозначно установить происхождение расчета непосредственно от заявителя.

При таких обстоятельствах указание в имени файла первоначально представленного страхователем Расчета неправильного регистрационного номера страхователя не является основанием считать, что Расчет не был представлен в установленный срок и действия Страхователя образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 26.30 Закона N 125-ФЗ.

Данная позиция соответствует изложенной в Определении Верховного Суда РФ № 301-КГ16-15880 от 29.11.2016.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 227-229, 201 Арбитражного процессуального кодекса, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными решение № 07-09/543 от 02.02.2017 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 07-09/966 от 09.03.2017, вынесенные Государственным учреждением - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в отношении Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Обязать Государственное учреждение - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Розова Н.А.