Решение от 12 января 2018 г. по делу № А72-16458/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-16458/2017
г. Ульяновск
12 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2018 года. Полный текст решения изготовлен 12 января 2018 года.

Арбитражный суд Ульяновской области

в составе: судьи Чудиновой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, Ульяновский район, Ишеевка

к Финансовому управлению администрации муниципального образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, Ульяновский район, город Сенгилей

о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, выразившегося в не приостановлении операций по счетам должника – муниципального общеобразовательного учреждения Тушнинская средняя школа имени Ф.Е. Крайнова

об обязании приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения исполнительных листов серии ФС № 004092781, ФС № 010789655

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное общеобразовательное учреждение Тушнинская средняя школа имени Ф.Е. Крайнова

при участии:

от лиц, участвующих в деле – не явились, уведомлены;

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области к Финансовому управлению администрации муниципального образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, выразившегося в не приостановлении операций по счетам должника – муниципального общеобразовательного учреждения Тушнинская средняя школа имени Ф.Е. Крайнова, об обязании приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения исполнительных листов серии ФС № 004092781, ФС № 010789655.

Определением суда от 13.11.2017 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное общеобразовательное учреждение Тушнинская средняя школа имени Ф.Е. Крайнова.

В судебное заседание стороны, третье лицо не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Дело в судебном заседании рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле материалам.

Налоговый орган направил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование бездействия ответчика.

Исследовав и оценив представленные документы, суд считает, что ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование бездействия ответчика и заявленные требования следует удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О и от 22.11.2012 N 2149-О разъяснено, что указанный выше срок не может рассматриваться как нарушающий право на судебную защиту. Его несоблюдение не является основанием для отказа в принятии заявления, а требует выяснения арбитражным судом вопроса о причинах пропуска срока после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. На основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство заинтересованному лицу предоставлена возможность воспользоваться правом на обжалование действий уполномоченного органа в тех случаях, когда оно по уважительным причинам не могло в установленный законом срок обратиться в суд.

В соответствии с толкованием, содержащимся в пункте 2.2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного ею процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.02.2008 N 12493/07 и от 09.11.2010 N 8148/10 также сформулирован правовой подход по применению части 4 статьи 198 Кодекса. В названных постановлениях указано, что данная норма связывает начало течения срока на подачу заявления с моментом, когда обратившееся за защитой лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении.

Таким образом, срок для оспаривания ненормативного акта, признания незаконными действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должен исчисляться с момента, когда заявитель реально узнал о нарушении своих прав и законных интересов.

Пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен при наличии уважительных причин его пропуска.

В то же время законодатель не установил ни перечень уважительных причин, ни каких-либо критериев для определения такого рода уважительности в тех или иных случаях, поэтому право признания наличия этих причин и их оценки принадлежит суду с учетом обстоятельств каждого конкретного дела.

Согласно материалам дела 25.03.2016, 14.04.2016 в адрес Финансового управления администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области поступили на исполнение от Управления Пенсионного фонда исполнительные листы от 06.04.2016 серия ФС №010789655 по делу № А72-19151/2015 на взыскание с МОУ Тушнинская средняя общеобразовательная школа муниципального образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области задолженности (страховых взносов) в сумме 412001,56 руб.; и от 06.11.2014 серия ФС №004092781 по делу № А72-11130/2014 на взыскание с МОУ Тушнинская средняя общеобразовательная школа муниципального образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области задолженности (страховых взносов) в сумме 564382,22 руб.

Судом при рассмотрении настоящего дела, а также ходатайства о восстановлении срока на обжалование учитывается, что пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

В связи с чем, налоговый орган в обоснование ходатайства указывает, что о наличии неисполненных исполнительных документов по данному делу фактически заявитель узнал 06.10.2017. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Ульяновской области 15.08.2017 сделан запрос в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Сенгилеевском районе Ульяновской области о предоставлении копий документов, направленных на исполнение в Финансовое управление. Документы по запросу в инспекцию поступили 06.10.2017 (письмо № 1386 от 29.09.2017). С заявленными требованиями в суд инспекция обратилась 09.11.2017.

С учетом вышеуказанного, суд считает, что ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование бездействия ответчика следует удовлетворить; срок на обжалование бездействия ответчика – восстановить.

По существу заявленных требований судом установлено следующее.

Указывая, что исполнительные листы от 06.04.2016 серия ФС №010789655 по делу № А72-19151/2015 и от 06.11.2014 серия ФС №004092781 по делу № А72-11130/2014 до настоящего времени в полном объеме не исполнены, налоговый орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, поскольку считает, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункт 3 статьи 239 БК РФ).

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ. Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, регламентирован статьей 242.5 БК РФ.

Согласно абзацу 1 пункта 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых счетах; приостановление операций является не правом, а обязанностью финансового органа.

При этом приостановление вводится независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в абзаце первом пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса этой статьи Кодекса, и при отсутствии обстоятельств, исключающих применение данной ограничительной меры, исчерпывающий перечень которых содержится в абзаце втором пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса.

Абзацем 3 пункта 7 статьи 242.5 БК РФ установлено, что при неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений.

Таким образом, приостановление операций по расходованию денежных средств на всех лицевых счетах должника в порядке, предусмотренном статьей 242.5 БК РФ, возможно лишь при условии, если должником выступает казенное учреждение, что прямо следует из положений данной статьи.

Вместе с тем, суд также учитывает, что статья 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», предусматривает аналогичный статье 242.5 БК РФ порядок приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.

Так, согласно пункту 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ при нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Указанные выводы суда соответствуют судебной практике (постановление АС Поволжского округа от 30.09.2015 № Ф06-578/2015).

Согласно электронной выписке из ЕГРЮЛ должник муниципальное общеобразовательное учреждение Тушнинская средняя школа имени Ф.Е. Крайнова является бюджетным учреждением.

Суд неоднократно предлагал ответчику представить документы, подтверждающие уведомление финансовым органом должника о поступлении на исполнение исполнительного листа; принятие финансовым органом решения о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах третьего лица и доказательства уведомления об этом должника, документы; подтверждающие совершение действий по исполнению судебного акта согласно Бюджетному кодексу РФ.

Определения суда ответчиком оставлены без исполнения.

На основании части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, непредставление доказательств должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированного со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент, участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

По сообщению налогового органа задолженность не оплачена.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с чем, заявленные требования следует удовлетворить в полном объеме, признав незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не приостановлении операций по счетам должника.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя ответчика следует обязать приостановить до момента исполнения исполнительных листов серии ФС № 004092781 от 06.11.2014, ФС № 010789655 от 06.04.2016 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального общеобразовательного учреждения Тушнинская средняя школа имени Ф.Е. Крайнова, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование бездействия ответчика удовлетворить. Восстановить срок на обжалование бездействия ответчика.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, выразившееся в не приостановлении операций по счетам должника – муниципального общеобразовательного учреждения Тушнинская средняя школа имени Ф.Е. Крайнова.

Обязать Финансовое управление администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области приостановить до момента исполнения исполнительных листов серии ФС № 004092781 от 06.11.2014, ФС № 010789655 от 06.04.2016 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального общеобразовательного учреждения Тушнинская средняя школа имени Ф.Е. Крайнова, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья В.А. Чудинова