Решение от 25 января 2021 г. по делу № А78-7467/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-7467/2020
г.Чита
25 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2021 года

Решение изготовлено в полном объёме 25 января 2021 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Б.В. Цыцыкова, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шилка Забайкальского края (межрайонное) к Краевому государственному унитарному предприятию «Автомобильные дороги Забайкалья», о взыскании 18 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности №49 от 01.10.2020г., от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности от 29.09.2020г.,

Заявитель - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шилка Забайкальского края (межрайонное) (далее заявитель, пенсионный орган) обратился в суд к Краевому государственному унитарному предприятию «Автомобильные дороги Забайкалья» (далее – заинтересованное лицо, предприятие, страхователь) с заявлением о взыскании штрафных санкций в размере 18 000 рублей.

Судом в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв в судебном заседании до 10 час., 45 мин., 22.01.2021.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования полностью поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.Представитель страхователя, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Также в ходе судебного заседания просил в случае удовлетворения заявленных требований пенсионного органа снизить сумму штрафных санкций. Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шилка (межрайонное) зарегистрировано 31.12.2009 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1097527000845, место нахождения: 672051, <...>, ИНН <***>). Краевое государственное унитарное предприятия «Автомобильные дороги Забайкалья» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации и дата постановки на учёт в Межрайонной ИФНС России № 2 по г. Чите: 21.10.1993, адрес: 672000, <...>). В соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Закон №27-ФЗ) организация является страхователем.При обращении в суд заявителем указано следующее.

Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные п.2 ст.11 Закона №27-ФЗ. Сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 11.01.2017 №3п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного учета (ОВД-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ - КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений».

Как указано в заявлении пенсионного органа, в нарушение срока, установленного п.2 ст.11 Закона №27-ФЗ, сведения по форме СЗВ-СТАЖ по типу «исходная» в отношении 34 застрахованных лиц за отчетный период «календарный год» 2019г., представлены страхователем на бумажном носителе лично 04.03.2020.

Кроме того, в соответствии со ст.8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Данные правонарушения зафиксированы актами о выявлении правонарушения от 10.03.2020 №207S18200000987, №207S18200000986, которые направлены страхователю 13.03.2020.

Ответственность за несвоевременное представление сведений предусмотрена ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Ответственность за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов предусмотрена ч.4 ст.17 Закона №27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 1000 рублей.

Таким образом, размер финансовых санкций подлежащих взысканию пенсионным органом рассчитан по следующей форме:

1). 1000 рублей = финансовые санкции за несоблюдение порядка представления сведений за «календарный год» 2019,

2). 34х500 = 17000 рублей (финансовые санкции за несвоевременное представление сведений за отчетный период «календарный год 2019),

3). 1000+17000 = 18000 рублей (сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию).

От страхователя поступали возражения на акты (исх. №779/2 и №779/1 от 25.03.2020) в которых он выражал свое несогласие с фактами, содержащимися в них мотивируя это следующим:

-филиал КГУП «Автомобильные Дороги Забайкалья» - Балейский дорожный эксплуатационный участок был ликвидирован 09.08.2019 на основании приказа от 24.05.2019 №236 и что в связи с эти в период ликвидации руководством филиала проводились все действия связанные со сдачей документации, а так же всей необходимой отчетности во внебюджетные фонды, в том числе в ПФР,

- при окончательной передаче финансовой и кадровой документации в управление предприятия руководством филиала была доведена информация о полной сдаче, отчетности, в КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» 02.03.2020 поступила информация из ПФР о непредставлении Балейским ДЭУч сведений по форме СЗВ-СТАЖ по типу «исходная» в отношении 34 застрахованных лиц за 2019 год и что таким образом КГУП «Автомобильные Дороги Забайкалья» было введено руководством Балейского ДЭУч в заблуждение и не имело достоверных сведений по сдаче отчетности в ПФР,

- КГУП «Автомобильные Дороги Забайкалья» были предприняты все возможные и необходимые меры по сдаче указанной отчетности, которая была представлена в ПФР бывшим главным бухгалтером Балейского ДЭУч ФИО4, лично 04.03.2020.

Представить сведения в форме электронных документов не представлялось возможным, так как в связи с ликвидацией филиала отсутствовала технологическая возможность для передачи отчетности по линиям связи.

Так же страхователь указывал на то, что при привлечении к ответственности не учтены обстоятельства, такие как:

-отсутствие у филиала задолженности по страховым взносам в ПФР,

- отсутствие каких-либо негативных последствий для бюджета,

- нарушение совершено впервые и носит формальный характер.

Пенсионным органом не были учтены обстоятельства, изложенные в возражениях страхователя, в качестве смягчающих ответственность лица за совершение правонарушения и исключающих вину лица в совершении правонарушения, поскольку Законом №27-ФЗ данные нормы не предусмотрены.

На основании актов, были вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.04.2020 №207S19200001159, №207S19200001158, которые направлены в адрес страхователя 28.04.2020.

В связи с неуплатой финансовых санкций за указанные периоды страхователю также были выставлены требования об уплате финансовых санкций от 21.04.2020 №207S01200001501, №207S01200001500, в которых страхователю в срок до 22.06.2020 было предложено уплатить сумму финансовых санкций в добровольном порядке.

На дату подачи заявления в суд требования страхователем не были исполнены, в связи, с чем заявитель и обратился в суд.

Данные факты нарушений также не оспариваются и страхователем.По существу заявленных требований суд приходит к следующим выводам. Согласно п.4 ст.29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают, в частности, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. В силу ч.1 ст.213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. В соответствии с частями 4, 6 ст.215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Как было указано ранее, ответственность за несвоевременное представление сведений предусмотрена ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с п.39 Инструкции «о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 №45549), утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция №766н) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст.17 Закона №27-ФЗ.

При этом страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются. Согласно данного пункта Инструкции №766н сведения должны быть представлены в отношении застрахованного лица и приняты территориальным органом ПФР, только в этом случае страхователь имеет право уточнять (исправлять) сведения о конкретном застрахованном лице, на которое ранее сведения уже были представлены (данная норма действует с 01.10.2018). С 1.10.2018 эта норма касается корректировки только тех сведений, которые фонд уже принял.

В соответствии со ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с абз.17 ст.17 Закона №27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.212 АПК РФ о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица нарушения ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ, и наличии оснований для привлечения его к ответственности, предусмотренной ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить сумму штрафных санкций до общей суммы 2 200 рублей, в связи со следующим.

Ни в Законе № 27-ФЗ, ни в Законе № 212-ФЗ (действовавшем до 01.01.2017), не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств. Вместе с тем принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, и согласно правовой позиции, изложенной в его постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения. Также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В ст.44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 ст.5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Пункт 4 ч.6 ст.39 Закона №212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ.

Согласно подпункту "а" пункта 22 ст.5 Закона № 188-ФЗ в п.4 ч.6 ст.39 Закона № 212-ФЗ вносились изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015. Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 ст.5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Как отмечено Конституционным Судом РФ в постановлении №11-П от 15.07.1999 в целях обеспечения выполнения публичной обязанности по уплате налога, закрепленного в статье 57 Конституции РФ, а также для возмещения ущерба, понесенного казной в результате ее неисполнения, законодатель устанавливает меры принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Такие меры могут быть как правовосстановительными, обеспечивающими исполнение налогоплательщиком его конституционной обязанности по уплате налогов, то есть погашение недоимки и возмещение ущерба от несвоевременной и неполной уплаты налога, так и штрафными, возлагающими на нарушителей дополнительные выплаты в качестве меры ответственности (наказания). При этом в выборе принудительных мер законодатель ограничен требованиями справедливости, соразмерности и иными конституционными и общими принципами права. Принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия. Суд, оценив обстоятельства совершения правонарушения и принимая во внимание принцип соразмерности, выражающий требования справедливости и предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, считает возможным снизить размер штрафа до общей суммы 2 200 рублей.

При этом, снижая штраф, суд руководствуется тем, что мера ответственности должна соответствовать характеру совершенного правонарушения, не нести собой карательной функции.

Оценив имеющиеся в деле материалы по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая приведенные обстоятельства, имеющиеся в материалах дела документы, следуя принципу разумности и необходимости учтения в данной ситуации соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения, выражающего требование справедливости и предполагающего установление публично-правовой ответственности за виновное деяние, и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и в совокупности с этим иных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд в данной конкретной ситуации считает возможным принять в качестве таковых: несоразмерность предъявленной санкции требованиям справедливости, отсутствие в материалах дела доказательств умысла на совершение данного правонарушения и вид деятельности организации. В связи с изложенным, суд в данном конкретном случае приходит к выводу о возможности снижения размера оспариваемого штрафа, и соответственно о частичном удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Краевого государственного унитарного предприятия «Автомобильные дороги Забайкалья» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации и дата постановки на учёт в Межрайонной ИФНС России № 2 по г. Чите: 21.10.1993, адрес: 672000, <...>) в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шилке Забайкальского края (межрайонное) (зарегистрировано 31.12.2009 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1097527000845, место нахождения: 672051, <...>, ИНН <***>) штрафные санкции, предусмотренные ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за «календарный год» 2019 год в сумме 1 700 рублей, и в размере 500 рублей, за не соблюдение порядка представления сведений, предусмотренных ст.11 Закона№27-ФЗ, в форме электронных документов за «календарный год» 2019, с зачислением указанной суммы в соответствующий бюджет.

Взыскать с Краевого государственного унитарного предприятия «Автомобильные дороги Забайкалья» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации и дата постановки на учёт в Межрайонной ИФНС России № 2 по г. Чите: 21.10.1993, адрес: 672000, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 рублей.

В остальной части заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Б.В. Цыцыков