Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А51-18021/2022

2249/2023-67812(3)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18021/2022
г. Владивосток
28 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 28 марта 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540106044, ОГРН <***>, дата регистрации: 20.09.2004)

к муниципальному унитарному предприятию «Уссурийск-водоканал» Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 22.10.2002)

третье лицо: Администрация Уссурийского городского округа (ОГРН: <***>, дата регистрации: 28.10.2002, ИНН: <***>)

о взыскании вреда, причиненного окружающей среде в размере 159 430, 91 рублей при участии в заседании:

от истца - ФИО2, с/у, доверенность № 47 от 19.09.2022 сроком на один год, диплом; ФИО3, с/у, доверенность № 1 от 11.01.2023

от ответчика посредством системы веб-конференции - ФИО4, доверенность № 849 от 25.10.2022;

от третьего лица: не явились, извещены

установил:

Дальневосточное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Дальневосточное региональное управление Росприроднадзора) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Уссурийск-водоканал» Уссурийского городского округа (далее – ответчик, МУП «Уссурийск-водоканал») о взыскании 163 419 рублей ущерба за вред, причиненный окружающей среде в результате сброса вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод в ручей без названия, впадающий в реку Борисовка.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-18021/2022 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).


заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>).

02.12.2022 истцом было заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которым, истец просит взыскать вред, принесенный окружающей среде в результате сброса вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод в ручей без названия, впадающий в реку Борисовка в размере 159 430,91 рублей.

Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд, в порядке ст. 49 АПК РФ принимает уточнения исковых требований истца.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом.

В обоснование исковых требований, истец ссылается на ст. 77 Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды», ст.ст.56, 60 Водного кодекса Российской Федерации, статью 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, Методику исчисления вреда, причиненного водным объектам, вследствие нарушения водного законодательства Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства природных ресурсов российской Федерации от 13.04.2009 № 87.

Истец в судебном заседании на требованиях настаивал в полном объеме.

Ответчик исковые требования оспорил, указал на то, что ручей без названия, впадающий в реку Борисовка, не является водным объектом рыбохозяйственного значения и отсутствует в государственном рыбохозяйственном реестре, считает, что судить о влиянии выпуска недостаточно очищенных сточных вод в с. Корсаковка на реку Борисовка не представляется возможным, так как сброс осуществлялся не в реку Борисовка, а в ручей без названия, а река Борисовка находится в 465 м от места выпуска в ручей без названия до места впадения ручья в реку. Также указывает на то, что в расчете размера приведены сведения по фоновым концентрациям ручья без названия, выданные Центром по мониторингу загрязнения окружающей среды ФГБУ «Приморское УГМС» 13.12.2017 № 30-426, срок действия которых составляет три года, которые на момент проверки и отбора проб загрязняющих веществ уже являлись недостоверными.

Третье лицо представило письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому, просит в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с тем, что истцом не доказан размер ущерба, который не может достоверно свидетельствовать о причинении ущерба в заявленном размере.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки от 04.10.2021 № 910-КНД, принятого руководителем Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5, в отношении МУП «Уссурийск- Водоканал», проведено контрольно-надзорное мероприятие с целью проверки исполнения пунктов № 1, 2, 3, 4 ранее выданного предписания об устранении

выявленных нарушений обязательных требований от 16.06.2021 № 343-КНД, согласно которому МУП «Уссурийск-Водоканал» обязано до 16.09.2021 устранить следующие нарушения:

МУП «Уссурийск Водоканал» код объекта 05-0125-000227-П канализационная насосная станция с. Корсаковка осуществляет сброс сточных вод после очистки в биологических прудах — отстойниках, сбрасываемые в ручей без названия с



последующим попаданием в реку Борисовка с превышением допустимых концентраций, указанных в Декларации о воздействии на окружающую среду 050125-000227-П от 26.09.2019 МУП «Уссурийск — Водоканал», а именно взвешенные вещества в 2,9 раз, БПКполн в 4 раза, фосфаты в 1,1 раз, нефтепродукты в 1,8 раз, АПАВ в 6,8 раз, железо общее в 3,2 раз.

Данная проверка проводилась с отбором проб касательно объекта 050125000227-П в период с 11 часов 33 минут по 11 часов 36 минут 07.10.2021, с 11 часов, 13 минут по 13 часов 15 минут 18.10.2021, с 12 часов 10 минут по 12 часов 12 минут 18.10.2021 по адресу: Канализационная насосная станция с, Корсаковка по адресу:

692543, Приморский край, с. Корсаковка Уссурийского района, ул. Комсомольская, д. 11-а (объект 05-0125-000227-П от 2018-09-20, категория П), составлен соответствующий акт У2910-КНД от 19.10.2021, включая нижеследующее.

Во исполнение проверки пункта 2 предписания № 343-КНД от 16.06.2021 «07» октября 2021 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО6 совместно со специалистами филиала «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю в городе Уссурийске, а также в присутствии представителя юридического лица МУП «Уссурийск-Водоканал» начальника отдела ООС и ВР А.И. Ширковец, микробиолога А.А. Колтун произведён отбор проб очищенных смешанных (хозяйственно-бытовые, производственные) сточных вод после очистки в биологических прудах-отстойниках (объект НВОС № 05- 0125-000227-П) сбрасываемых в ручей без названия последующим попаданием в р. Борисовка и природной воды.

По результатам отбора сточных вод составлен Акт отбора проб № 179 У от «07» октября 2021 г., в котором пробы имеют следующую нумерацию и название:

Проба 1 — очищенные смешанные (хозяйственно-бытовые, производственные) сточные воды после очистки в биологических прудах-отстойниках, сбрасываемых в ручей без названия последующим попаданием в р. Борисовка. Время отбора 11:33-11:36.

Природную воду ручья без названия в точке выше отобрать не представилось возможным по причине пересыхания русла, на основании чего составлен Акт о невозможности проведения отбора проб № 04У от 07.10.2021.

Согласно экспертному заключению к протоколу № 384У результатов анализа

сточных вод от 13.10.2021 установлено наличие превышений допустимых концентраций, указанных в Декларации о воздействии на окружающую среду 050125000227-П от 26.09.2019 МУП «Уссурийск-Водоканал».

С целью расчета вреда причиненного водному объекту ручья без названия впадающий в р. Борисовка, сотрудниками Управления совместно с ЦЛАТИ по

Приморскому краю произведен второй и третий отбор проб очищенных смешанных (хозяйственно-бытовые, производственные) сточных вод после очистки в биологических прудах-отстойниках (объект НВОС № 05-0125-000227-П) сбрасываемых в ручей без названия последующим попаданием в р. Борисовка и природной воды.

По результатам отбора сточных вод составлен Акт отбора проб № 188 У от «18»

октября 2021 г., в котором пробы имеют следующую нумерацию и название:

Проба 1 — очищенные смешанные (хозяйственно-бытовые, производственные)

сточные воды после очистки в биологических прудах-отстойниках, сбрасываемых в ручей без названия последующим попаданием в р. Борисовка. Время отбора 11:13-11:15.

Природную воду ручья без названия в точке выше отобрать не представилось возможным по причине пересыхания русла. Составлен Акт о невозможности проведения отбора проб № 05У от 18.10.2021.

По результатам отбора сточных вод составлен Акт отбора проб № 189 У от «18» октября 2021 г., в котором пробы имеют следующую нумерацию и название:



Проба 1 — очищенные смешанные (хозяйственно-бытовые, производственные) сточные воды после очистки в биологических прудах-отстойниках, сбрасываемых в ручей без названия последующим попаданием в р. Борисовка. Время отбора 12:10-12:12.

Природную воду ручья без названия в точке выше отобрать не представилось возможным по причине пересыхания русла. Составлен Акт о невозможности проведения отбора проб № 06У от 18.10.2021.

Согласно представленной справке о расходах сточных вод на сбросе в ручей без названия выпуском № 8 после очистки в прудах-отстойниках с. Корсаковка за период с 06.10.2021 по 18.10.2021 г., а также выкопировке из «Журнала учета водоотведения средствами измерений МУП «Уссурийск-Водоканал» составил 1835 м3.

Согласно ответу Приморского ТУ Росрыболовства (исх. № 05-20/3255 от 14.06.2022) на запрос ДМУ Росприроднадзора (исх. 11-09/9360 от 09.06.2022) по

состоянию на 14.06.2022, категория для ручья без названия притока р. Борисовка — не установлена, однако основываясь на имеющихся сведениях, что испрашиваемый водосток имеет устойчивую гидрологическую связь с водным объектом категории рыбохозяйственного значения (р. Борисовка), ручей без названия относится к водостокам, имеющим рыбохозяйственный статус.

Из вышеизложенного следует, что МУП «Уссурийск-Водоканал» не выполнило пункт 2 предписания об устранении выявленных нарушений № 343КНД от 16.06.2021, в связи с чем, вынесено новое предписание № 910-КНД от 19.10.2021 с установлением новых сроков.

Так как было установлено, что на объекте № 05-0125-000227-П допускается сброс очищенных сточных вод после КНС с. Корсаковка в ручей без названия с последующим попаданием в реку Борисовка, с превышением Допустимых концентраций, указанных в Декларации о воздействии на окружающую среду 050125000227-П от 26.09.2019, Отделом государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора по результатам контрольно-надзорной деятельности в адрес юридического лица МУП «Уссурийск-Водоканал» направлен расчет размера вреда, причиненного окружающей среде в результате сброса вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод за период 07.10.2021-18.10.2021 в ручей без названия и далее в реку Борисовка, с требованием в соответствии со статьями 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на основании ст. 69 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ в добровольном порядке исполнить обязанность по возмещению суммы ущерба не позднее 30 дней с момента получения указанного Расчета (расчет направлен на юридический адрес, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080174191168, вручен 09.07.2022).

Срок добровольной оплаты ущерба истек, в добровольном порядке ущерб не возмещен, в связи с чем, истец обратился в Арбитражный суд Приморского края с настоящим исковым заявлением.

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее - Управление) осуществляет свои полномочия на основании Положения о Дальневосточном межрегиональном управлении Росприроднадзора, утвержденного приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 91 (далее - Положение).

Исполнение Управлением государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002


№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), согласно которому хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимого условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, осуществляется на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 639 «О порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства», приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 № 87 (данные документы пунктами 698 и 768 включены в перечень НПА, на которые не распространяется требование об отмене с 01.01.2021, установленное Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ, - постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467) утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам, вследствие нарушения водного законодательства (далее - Методика). Методика применятся для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства.

Статья 3 Федерального закона № 7-ФЗ устанавливает основные принципы охраны окружающей среды. К ним относятся, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 34 Федерального закона № 7-ФЗ размещение, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается согласно пункту 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее - ВК РФ).


В силу пункта 1 статьи 60 ВК РФ при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании пунктов 1,3 пункта 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Законом № 7-ФЗ); осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем в порядке, предусмотренном ВК РФ, другими федеральными законами (пункт 7 статьи 60 ВК РФ).

В силу пункта 1 статьи 69 ВК РФ лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 69 ВК РФ методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом особенностей возмещения вреда, причиненного окружающей среде при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты через централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, установленных законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Имущественная ответственность за загрязнение водных объектов регулируется общими правилами об основаниях ответственности, установленными статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Возмещение убытков является одним из способов защиты права, предусмотренных статьей 12 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу пункта 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Обязательным условием для наступления деликтной ответственности, являющейся видом гражданско-правовой ответственности, в силу статьи 1064 ГК РФ является наличие состава правонарушения: противоправность действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц, наступление вреда (возникновение убытков), вина причинителя вреда и причинно-следственная связь между возникшим


вредом (убытками) и действиями причинителя вреда. Отсутствие одного из условий либо недоказанность одного из названных обстоятельств исключает наступление ответственности за причинение вреда.

Как разъяснено в пункте 7 постановления Пленума ВС РФ № 49, по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Согласно обзору судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022), а именно пункту 7 «Применение мер гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный окружающей среде» установление факта превышения в сточных водах нормативов допустимых сбросов свидетельствует о причинении вреда водному объекту независимо от показателей фоновых проб.

Исходя из положений пункта 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты являются одним из видов негативного воздействия на окружающую среду.

Превышение нормативов допустимого воздействия на водные объекты является самостоятельным нарушением водного законодательства (часть 4 статьи 35 ВК РФ), имущественная ответственность за которое определяется на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87 (далее - Методика № 87).

Материалами дела установлено, что на объекте № 05-0125-000227-П допускается сброс очищенных сточных вод после КНС с. Корсаковка в ручей без названия с последующим попаданием в реку Борисовка, с превышением Допустимых концентраций, указанных в Декларации о воздействии на окружающую среду 050125000227-П от 26.09.2019.

МУП «Уссурийск-Водоканал» не выполнило пункт 2 предписания об устранении выявленных нарушений № 343КНД от 16.06.2021, в связи с чем, вынесено новое предписание № 910-КНД от 19.10.2021 с установлением новых сроков.

Отделом государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора по результатам контрольно-надзорной деятельности в адрес юридического лица МУП «Уссурийск-Водоканал» направлен расчет размера вреда, причиненного окружающей среде в результате сброса вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод за период 07.10.2021-18.10.2021 в ручей без названия и далее в реку Борисовка, с требованием в соответствии со статьями 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на основании ст. 69 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ в добровольном порядке исполнить обязанность по возмещению суммы ущерба не позднее 30 дней с момента получения указанного Расчета. Срок добровольной оплаты ущерба истек, в добровольном порядке ущерб не возмещен.

По смыслу абзаца второго пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды).


Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

В соответствии с реестром объектов негативного воздействия на окружающую среду Общество поставлено на учет в федеральном реестре как объект – канализационные очистные сооружения, присвоена вторая категория.

Статья 22 Закона об охране окружающей среды определяет, что расчёт нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории (часть 2).

Расчёт нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона (часть 3 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 31.2 Закона об охране окружающей среды юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Частью 3 статьи 31.2 Закона об охране окружающей среды установлено, что декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения: декларируемые объём или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов.

Согласно части 4 статьи 31.2 Закона об охране окружающей среды одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Таким образом, при осуществлении хозяйственной деятельности на объектах II категории должны быть установлены нормативы допустимых сбросов, и должны быть рассчитаны и предоставлены в составе декларации о воздействии на окружающую среду.

Материалами дела подтверждается, что МУП «Уссурийск-Водоканал» осуществляло сброс сточных вод по выпуску № 8 в ручей без названия, впадающий в р. Борисовка с превышением допустимых концентраций, указанных в «Разрешении на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № 47-04/18», о чем составлен акт отбора проб № 179У от 07.10.2021 и протокол № 384У, а также представленные истцом в дело экспертное заключение.

Надлежащих доказательств обратного МУП «Уссурийск-Водоканал» не представило.

Расчет ущерба выполнен в соответствии с Методикой, утвержденной Приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87.

Значения фоновых концентраций загрязняющих веществ в ручье без названия, впадающего в р. Борисовка взяты из сведений, выданным Центром по мониторингу загрязнения окружающей среды ФГБУ «Приморское УГМС» от 13.12.2017 № 30-426.

Доводы ответчика о том, что ручей без названия, впадающий в реку Борисовка, не является водным объектов рыбохозяйственного значения, отсутствует в государственном рыбохозяйственном реестре, в связи с чем судить о влиянии выпуска недостаточно очищенных сточных вод в с. Корсаковка на реку Борисовка не


представляется возможным, так как сброс осуществляется не в реку Борисовка, а в ручей без названия, а река Борисовка находится в 465 м от места выпуска в ручей без названия до места впадения ручья в реку судом отклоняется на основании следующего.

Согласно ответу Приморского ТУ Росрыболовства (исх. № 05-20/3255 от 14.06.2022) на запрос ДМУ Росприроднадзора (исх. 11-09/9360 от 09.06.2022) по состоянию на 14.06.2022, категория для ручья без названия притока р. Борисовка — не установлена, однако основываясь на имеющихся сведениях, что испрашиваемый водосток имеет устойчивую гидрологическую связь с водным объектом категории рыбохозяйственного значения (р. Борисовка), ручей без названия относится к. водостокам, имеющим рыбохозяйственный статус.

Согласно пункту 21 Положения об отнёсении водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2019 года № 206 (с изменениями на 10 июня 2021 года, далее Положение № 206), при наличии гидрологической связи водного объекта рыбохозяйственного значения с водным объектом высшей или первой категории установление категории или понижение пересматриваемой категории одного водного объекта рыбохозяйственного значения не должно наносить ущерб гидрохимическим и гидробиологическим характеристикам другого водного объекта рыбохозяйственного значения.

С учетом того, что согласно пунктов 13 и 14 того же Положения № 206 решение принимается уполномоченным органом на основании обосновывающих материалов, которые формируются на основании данных государственного мониторинга водных биологических ресурсов, данных, указанных в подпункте «б» пункта 11 настоящего Положения, а также данных ресурсных исследований водных биологических ресурсов, проводимых федеральными государственными бюджетными научными учреждениями и бассейновыми управлениями по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов, находящимися в ведении Федерального агентства по рыболовству (далее - обосновывающие материалы), а содержание и состав обосновывающих материалов, а также методика подготовки и оценки обосновывающих материалов устанавливаются Федеральным агентством по рыболовству.

Таким образом, понятие «рыбохозяйственный статус» ручья без названия в с. Корсаровка (впадающего в р. Борисовку рыбохозяйственного значения), в который осуществляется сброс сточных вод после очистки в прудах-отстойниках и обеззараживания стоков, введено уполномоченным органом - Федеральным агентством по рыболовству в качестве содержания материалов, обосновывающих категорию другого водного объекта рыбохозяйственного значения реки Борисовки, распространяя таким образом и на него статус рыбохозяйственного значения реки Борисовки согласно полномочий, закреплённых пунктом 21 Положения об отнесении водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2019 года № 206.

Таким образом, из ответа компетентного органа - Приморского ТУ Росрыболовства следует, что ручей без названия в с. Корсаровка (впадающий в р. Борисовку рыбохозяйственного значения) и река Борисовка имеют между собой устойчивую гидрологическую связь.

Довод ответчика о том, что методика № 87 имеет ключевой недостаток отсутствует четкое разграничение следующих понятий «негативное воздействие на водный объект» и «вред», судом не принимается в силу следующего.

В силу части 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные


объекты уже являются одним из видов негативного воздействия на окружающую среду.

В силу частей 1, 2 статьи 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, которые разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Согласно части 4 статьи 35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Статьей 56 ВК РФ также установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Из системного анализа положений части 2 статьи 16, пункта 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды и содержащихся в статье 1 названного закона определений следует, что сброс сточных вод, концентрация вредных веществ в которых превышает нормативы допустимого сброса, сам по себе уже причиняет вред водному объекту, так как загрязняет его и оказывает негативное воздействие на экологическую систему водоема.

В абзаце 2 пункта 7 постановления Пленума ВС РФ № 49 разъяснено, что в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 ВК РФ лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его в добровольном или в судебном порядке.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.12.2011 № 1743-О-О отметил, что окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба. Учитывая данное обстоятельство, федеральный законодатель определил, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (статья 77 Закона об охране окружающей среды).

ВК РФ в части 2 статьи 69 предусматривает, что методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 639 «О порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» Министерство природных ресурсов Российской Федерации приказом от 13.04.2009 № 87 утвердило Методику исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства (ранее и далее - Методика).

В соответствии с пунктом 2 Методики, она применяется для исчисления размера


вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, в том числе, нарушения правил эксплуатации водохозяйственных систем, сооружений и устройств, а также при авариях на предприятиях, транспорте и других объектах, связанных со сбросом вредных (загрязняющих) веществ в водный объект.

Абзацем 15 пункта 3 Методики императивно предписано учитывать и рассчитывать по данной методике и причинение вреда водным объектам в случае нарушения установленных нормативов допустимого воздействия на водные объекты (часть 4 статьи 35 ВК РФ).

В пункте 9 Методики поименованы факторы, которые влияют на величину размера вреда. К ним относятся: состояние водных объектов, природноклиматические условия, длительность и интенсивность воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, что соответствует основным принципам охраны окружающей среды, предусмотренным Законом об охране окружающей среды.

Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам, вследствие нарушения водного законодательства сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных, в пункте 1 1 содержит формулу, по которой исчисляется размер вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ. При исчислении размера вреда по формуле № 1 учитываются, в частности, коэффициент интенсивности негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект (Киз), коэффициент природноклиматических условий в зависимости от времени года (Квг), коэффициент состояния водных объектов. Установлены дифференцированные таксы для исчисления размера вреда (Hi), которые учитывают свойства органических и неорганических вредных (загрязняющих) веществ, их ПДК. На размер вреда влияет масса сброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества (Mi).

Размер вреда, исчисленный согласно пункту 11 настоящей Методики, уменьшается на величину фактической оплаты сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ, которая рассчитывается исходя из массы вредных (загрязняющих) веществ, учитываемых за период времени, принятый при оценке вреда (пункт 12 Методики).

Пунктом 14 постановления Пленума ВС РФ № 49 разъяснено, что утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт З статьи 77, пункт 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, части З, 4 статьи 100 ЛК РФ, часть 2 статьи 69 ВК РФ, статья 51 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

Абзацем 4 пункта 4 Методики установлено, что она не распространяется на случаи исчисления размера вреда, причиненного водным объектам в результате сброса сточных вод, осуществляемого в пределах параметров, установленных в разрешительной документации, предусмотренной действующим законодательством.

По результатам внеплановой выездной проверки выявлено, что МУП «Уссурийск-Водоканал» осуществляет сброс сточных вод после КНС с. Корсаковка в ручей без названия с последующим попаданием в реку Борисовка, с превышением допустимых концентраций, указанных в Декларации о воздействии на окружающую среду 05-0125-000227-П от 26.09.2019, что не опровергнуто ответчиком.

Довод ответчика противоречит решению Верховного Суда Российской Федерации от 22.04.2015 № АКИ 15-249, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими пунктов 9, 11 Методики исчисления размера вреда,


причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Минприроды РФ от 13.04.2009 № 87. В частности, в данном решении Верховный Суд Российской Федерации отметил, что в пункте 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды федеральный законодатель назвал факторы, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в том числе на водные объекты, такие как загрязнение, истощение, порча, уничтожение, деградация, разрушение, в результате которых имеет место причинение вреда.

Предусмотренный пунктом 11 Методики порядок исчисления вреда водному объекту в результате сброса вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод основывается на количественных и качественных параметрах негативного воздействия на окружающую среду, учитывая специфику водохозяйственного района, количество и опасность поступивших в водный объект вредных, веществ, категорию водного

объекта, климатические условия.

Помимо восполнимого экологического вреда, который характеризуется возможностью восстановления нарушенного, состояния природной среды, в результате хозяйственной деятельности окружающей среде может быть причинен

трудновосполнимый и невосполнимый вред. Проявление последствий причинения вреда окружающей среде в силу своей природы не может иметь четко определенных ни временных, ни пространственных границ. Так, последствия причиненного окружающей среде вреда могут быть отдалены на несколько лет и распространяться на значительное географическое пространство. Таким образом, условный характер определения вреда окружающей среде, используемый в методиках исчисления размера вреда, основывается на признании необходимости особой охраны окружающей среды и ее компбнентов, а также объективной невозможности его точной оценки в силу неопределенности последствий причиняющего воздействия. Иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, которые бы устанавливали иной, чем предусмотрено формулой № 1 Методики, порядок расчета размера вреда, причиненного водному объекту, не имеется.

Довод о том, что при исчислении размера вреда, причиненного водному объекту, подлежит учету и оценке «степень деградации и истощения водного объекта» (последствия загрязнения), Верховный Суд Российской Федерации в Решении от 22.04.2015 № АКПИ15-249 счел не соответствующим статьям З, 55 ВК РФ, устанавливающим принципы охраны водных объектов, отметив, что он относится к экономической обоснованности оспариваемой формулы Методики. Между тем, ни ГК РФ, ни Закон об охране окружающей среды не содержат такого критерия оценки размера вреда. Доводы о противоречии положений пунктов 9, 11 Методики статьям 15, 393 - 396, 400 - 401, 404, 1064 ГК РФ Верховный Суд Российской Федерации счел несостоятельными, поскольку названные нормы гражданского законодательства непосредственно не регулируют порядок исчисления размера вреда, причиненного водному объекту.

Довод ответчика о том, что в расчете размера вреда приведены сведения по фоновым концентрациям ручья без названия, выданные Центром по мониторингу загрязнения окружающей среды ФГБУ «Приморское УГМС» 13.12.2017 № 30-426, срок действия которых составляет три года, использованные в Проекте расчетов допустимых сбросов (НДС), разработанные в 2018 году, когда у МУП «Уссурийск-Водоканал» имеется разрешительная на сброс загрязняющих веществ со сточными водами и в момент проверки и отбора проб загрязняющих веществ уже являлись не достоверными, судом отклоняется на основании следующего.

Для получения информации о фоновой концентрации загрязняющих веществ водного объекта ручья без названия, впадающего в р. Борисовка Управлением был

направлен запрос № 11-09/10741 от 12.07.2021 в адрес Приморского Управления по


гидрометеорологии мониторингу окружающей среды.

Согласно полученного ответа от 15.07.2021 № 08-1944 ФГБУ «Приморское УГМС» в рамках Государственного задания не проводит мониторинг водного объекта ручья без названия впадающего в р. Борисовка.

В соответствии с позицией Росгидромета о порядке получения информации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) о фоновом содержании загрязняющих веществ водного объекта в соответствии с «Административным регламентом Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования» территориальные подразделения Росприроднадзора входят в число организаций, согласующих проекты НДС. Учитывая, что в проектах НДС указываются условные фоновые концентрации веществ, использованные при установлении значений НДС для конкретных предприятий, территориальные подразделения Росприроднадзора фактически уже располагают доступом к рассчитанным условным фоновым концентрациям загрязняющих веществ в конкретных фоновых створах.

На основании вышеизложенного, истцом в расчет принято значение фоновых концентраций загрязняющих веществ в водном объекте ручья без названия, впадающего в р. Борисовка, указанные в утвержденном проекте нормативов допустимых сбросов (НДС), а именно предусмотренных разделом 7.

Доказательств имеющихся у ответчика иных фоновых концентраций загрязняющих веществ в данном водном объекте ответчиком не представлено.

Расчет уточненной суммы ущерба, представленный истцом, проверен судом, признан арифметически верным. Ответчик контррасчет не представил.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что материалы дела содержат достаточно доказательств, позволяющих установить наличие совокупности условий, для возложения на ответчика гражданско-правовой ответственности по статье 1064 ГК РФ в виде возмещения вреда в размере 159 430,91 рублей. В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 присужденные судом суммы компенсации по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов (абзац второй пункта 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ по результатам рассмотрения спора судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и поскольку истец при подаче иска освобожден от оплаты государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика непосредственно в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Уссурийск-водоканал» Уссурийского городского округа (ИНН <***>) в доход Федерального бюджета РФ вред, причиненный водному объекту, в размере 159 430 руб. 91 коп.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Уссурийск-водоканал» Уссурийского городского округа (ИНН <***>) в доход Федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 5 783 руб.

Исполнительный лист выдается после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Беспалова Н.А.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 19.03.2023 23:12:00

Кому выдана Беспалова Надежда Анатольевна