Решение от 11 сентября 2024 г. по делу № А83-14444/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-14444/2024
11 сентября 2024 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 11 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Борисенко Д.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чеблаковой А.Л. рассмотрел материалы заявления Отдела надзорной деятельности по городу Симферополю Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <...>, г. Симферополь, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Региональная энергетическая компания» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Данилова, 43, лит. В. пом. 155, г. Симферополь, <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Региональная энергетическая компания» - ФИО1, директор ООО «Региональная энергетическая компания», полномочия подтверждены сведениями ЕГРЮЛ (законный представитель);

иные лица, участвующие в деле, не явились,

УСТАНОВИЛ:

02.08.2024 Отдел надзорной деятельности по городу Симферополю Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым (далее – заявитель, Отдел надзорной деятельности по г. Симферополю УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым, отдел) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Региональная энергетическая компания» (далее – общество, ООО «Региональная энергетическая компания») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования отдел мотивирует грубым нарушением ООО «Региональная энергетическая компания» лицензионных требований к лицензии от 12.02.2019 №Л014-00101-91/00119578 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Во время судебного заседания, состоявшегося 29.08.2024 (до объявления перерыва), представитель Отдела надзорной деятельности по г. Симферополю УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.

Директор ООО «Региональная энергетическая компания» против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве от 29.08.2024, ссылаясь на отсутствие события и состава вмененного ему в вину правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

13.09.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым осуществлена государственная регистрация ООО «Региональная энергетическая компания», и ему присвоены следующие ОГРН – <***>, ИНН – <***>.

При этом ООО «Региональная энергетическая компания» имеет лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 12.02.2019 №Л014-00101-91/00119578.

Согласно приложению к вышеотмеченной лицензии № Л014-00101-91/00119578 к разрешенным видам работ (услуг) последнего относятся: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах; выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

Из материалов дела следует, что ООО «Региональная энергетическая компания» по договору субподряда от 16.09.2019 №16/09-1-ПР выполнило работы по огнезащитной обработке несущих металлических конструкций кровли с выдачей акта оценки качества огнезащитной обработки конструкций на объекте: «Реконструкция многопрофильного торгово-развлекательного комплекса с увеличением площади застройки (6 этап) в <...>».

На основании соответствующего решения о проведении внеплановой выездной проверки от 17.05.2024 №2405/091-91/163-В/РВП старшим инспектором ОНД по г. Симферополю майором внутренней службы ФИО2 проведена выездная проверка в области пожарной безопасности торгового центра «Меганом» общества с ограниченной ответственностью «Крымская девелоперская компания» по адресу: <...>.

В результате проведенной проверки выявлено следующее нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»: не обеспеченно соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости металлических строительных конструкций здания, а именно: среднее значение толщины слоя огнезащитного покрытия (связь горизонтальная между фермами в 6-й очереди) составило 0,213 мм вместо не менее 1,577 мм, что не соответствует пункту 6.3 ГОСТ 59637-2021.

По данному факту 01.08.2024 государственным инспектором г. Симферополю по пожарному надзору – старшим инспектором ОНД по г. Симферополю УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым майором внутренней службы ФИО2 в отношении ООО «Региональная энергетическая компания» и присутствии его законного представителя (директор) составлен протокол об административном правонарушении №23/2024/87 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела вместе с заявлением о привлечении ООО «Региональная энергетическая компания» к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В свою очередь, частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется осуществлением предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения, квалифицируемого по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и требующие получения специального разрешения (лицензии).

Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 (ред. от 25.06.2019) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В пункте 1 примечания к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ указано на то, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Перечень грубых нарушений устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 10 статьи 19.2 Федерального закона №99 исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

На основании части 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ) работы и услуги в области пожарной безопасности, к которым относятся и предусмотренные лицензией общества монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты, выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденному (далее - Положение №1128), которое в пункте 5 к грубым нарушениям лицензионных требований относит нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона №99-ФЗ.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения №1128 лицензионным требованием при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом №184-ФЗ и статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-ФЗ) относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Таким образом, действия, связанные с нарушением требований Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», ГОСТ Р 59637-2021, являются грубым нарушением лицензионных требований и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, при совокупности иных квалифицирующих признаков (наличие действующей лицензии и фактическое осуществление лицензируемой деятельности).

Как следует из материалов проверки административного органа, ООО «Региональная энергетическая компания» на основании выданной 12.02.2019 Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий лицензии №91-06-2019-000539 (Л014-00101-91/00119578) осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128.

При этом судом установлено, что на момент проектирования и выполнения работ ООО «Региональная энергетическая компания» (2019 год) еще не был принят и не вступил в законную силу ГОСТ Р 59637-2021, в связи с чем методика определения толщин огнезащитного покрытия отличалась.

Суд также принимает во внимание, что претензий при приемке со стороны заказчика не было, как и не было рекламаций и уведомлений по несоответствию толщин наносимого огнезащитного слоя.

Работы по огнезащитной обработке принимались заказчиком совместно с представителями аккредитованной лаборатории - Научно-производственное объединение «Испытательная Пожарная Лаборатория». По результатам проверки выдан протокол испытаний по контролю качества огнезащитной обработки металлических конструкций от 27.02.2020 №074-01 М-2020, согласно которому все средние значения толщин соответствуют проектному решению.

Кроме того, работы выполнялись на основании Рабочего проекта ООМК-02.09.2019. Согласно СП 2.13130.2020 пункт 3.5 проект огнезащиты: Раздел проектной документации и (или) рабочей документации в составе мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, содержащий обоснование принятых проектных решений по способам и средствам огнезащиты строительных конструкций для обеспечения их предела огнестойкости, с учетом экспериментальных данных по огнезащитной эффективности средства огнезащиты, а также результатов прочностных и теплотехнических расчетов строительных конструкций с нанесенными средствами огнезащиты. В Таблице расчета потребности материалов указаны марки и типоразмеры профилей, подлежащие огнезащитной обработке, приведенные толщины металла и толщины сухого слоя, которые указаны в проектных решениях на строительство объекта в разделе 05/04/19-КМ схемы расположения несущих конструкций и их маркировка.

Как пояснил представитель ООО «Региональная энергетическая компания» в судебном заседании 30.08.2024 (звукозапись судебного заседания), в протоколе испытаний №166-ОМК(006)-2024 состояния качества огнезащиты металлических конструкций от 29.05.2024, выданного сектором №5 ФГБУ «СЭУ ФПС№93 «ИПЛ» МЧС РОССИИ» в месте замеров №3 «Пандориум, связь горизонтальная между фермами» не указан типоразмер профиля, из которого изготовлен этот узел. Горизонтальная связь изготовлена из профиля 140x140x4 мм, а толщина слоя огнезащитного покрытия, на основании несоответствия которого расчетным значениям составлен протокол, равна 1,577 мм и относится к профилю 160x160x6мм. Названный типоразмер профиля используется для изготовления балок ферм, а также вертикальных связей ферм и не имеет никакого отношения к горизонтальным связям.

Кроме того, горизонтальные связи не являются несущими конструкциями. Несущие конструкции - это элементы, которые воспринимают все силовые нагрузки и несиловые воздействия, передают их на грунт. Горизонтальные связи не выполняют эти функции, соответственно, не включены в Рабочий проект СЮМК-02.09.2019 и не подлежат огнезащитной обработке в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Доводы заявителя об обратном отклоняются судом как несостоятельные.

В соответствие с названным федеральным законом горизонтальные связи можно отнести к строительным конструкциям бесчердачных покрытий (фермы, балки, прогоны), которые обрабатываются до предела огнестойкости R15 при II степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков, согласно которой проводились работы на объекте.

При этом материалами дела подтверждается и заявителем не опровергнуто, что общество произвело огнезащитную обработку горизонтальных связей материалом «Тексотерм» до предела огнестойкости R15 с учетом экспериментальных данных по огнезащитной эффективности средства огнезащиты. Горизонтальная связь изготовлена из профиля 140x140x4 мм, приведенная толщина металла 3,908 мм. Согласно Приложению А «Зависимость сухого слоя покрытия «Тексотерм» от требуемого предела огнестойкости и приведенной толщины металла» расчетная толщина сухого слоя должна быть 0,15 мм. Таким образом, ООО «Региональная энергетическая компания» нанесло огнезащитное покрытие, превышающее расчетное на 42%.

В этой связи суд приходит к выводу об отсутствии нарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Иные доказательства в понимании статьи 64 АПК РФ, подтверждающие вину общества в совершенном правонарушении, отделом суду представлены не были.

В силу положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как установлено частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, собранными по административному делу доказательствами не подтверждается осуществление ООО «Региональная энергетическая компания» деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что исключает возможность привлечения последнего к административной ответственности. Таким образом, заявление удовлетворению судом не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья Д.М. Борисенко